Гражданский кодекс часть 1

представителя первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и третьего лица ФИО3,

представителя третьего лица ФИО3 - ФИО4,

третьего лица ФИО5,

представителя третьего лица ФИО5 - ФИО6,

представителя Воркутинской территориальной организации НПГР ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте,

07 сентября 2011 года дело по иску прокурора г.Воркуты в интересах членов первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» к Воркутинской территориальной организации Независимого профсоюза горняков России о признании решения территориальной организации Независимого профсоюза горняков России о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации незаконным,

установил:

прокурор г. Воркуты обратился в суд с иском в интересах членов первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» о признании протокола от 29 декабря 2010 года исполнительного комитета Воркутинской территориальной организации НПГ России в части решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5 незаконным; возложении обязанности на Воркутинскую территориальную организацию НПГ России отменить протокол от 29 декабря 2010 г. исполнительного комитета Воркутинской территориальной организации НПГ России в части решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5

В обоснование указано, что в прокуратуру города Воркуты поступило обращение исполнительного комитета первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» о принятии мер прокурорского реагирования для отмены решения Воркутинской территориальной организации Независимого профсоюза горняков России о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации и восстановления нарушенных прав членов профсоюза.

Проведенной прокуратурой города проверкой было установлено, что Воркутинская территориальная организация Независимого профсоюза горняков России зарегистрирована 23.12.1990 г. в качестве юридического лица в Министерстве юстиции Республики Коми. 17.04.2009 г. Граждане, являющиеся работниками ОАО «Воркутауголь» (7 человек), на собрании единогласно приняли решение о создании первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», а также о выборе председателя первичной профсоюзной организации, избрании Совета представителей, был определен состав ревизионной комиссии. 20.04.2009 года в Воркутинской территориальной организации НПГ России была зарегистрирована первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о чем выдано свидетельство о регистрации от 20.04.2009 № 02-01-01.

29.12.2010 года исполкомом Территориальной организации г. Воркуты НПГР было принято решение о прекращении деятельности первичной профсоюзной
организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5 в связи выявленными нарушениями уставной деятельности, в частности, был вскрыт факт нарушения п. 4.7 Устава НПГР и пунктов 4.14 и 5.10 Положения о Территориальной организации НПГР при регистрации первичной профсоюзной организации, нет протоколов об избрании руководящих органов профсоюза, протоколов совета представителей и исполкома.

Первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» в качестве юридического лица не регистрировалась. Согласно пункту 4.3 Устава НПГ России, первичные профсоюзные организации НПГ России создаются путем самоорганизации при наличии не менее 3 членов профсоюза, работающих на предприятии или проживающих на территории одного района, иного территориального образования, и в соответствии со структурой НПГ России регистрируются в Территориальной (городской), Региональной организации НПГ России. Из указанных правовых норм следует, что первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» была в установленном порядке создана и правомочна действовать без регистрации в качестве юридического лица. Более того, пунктом 11.1 Положения о первичной организации НПГ России, утвержденного Советом представителей НПГР от 18.02.1995 г., деятельность профсоюза может быть прекращена в связи с ликвидацией предприятия, в случае если количество членов профсоюза в первичной организации окажется меньше минимума (трех человек), необходимого для образования профорганизации. Данный перечень оснований прекращения деятельности первичной организации является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. В связи с чем, у Воркутинской территориальной организации НПГ России отсутствовали основания для принятия решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие».

Таким образом, протокол от 29.12.2010 г. исполкома Воркутинской территориальной организации НПГ России в части принятия решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5 незаконен и подлежит отмене, так как такое решение препятствует реализации работниками конституционного права на объединение и создание профсоюзов в целях защиты социально-трудовых прав работников и обеспечения представительства.

Определением суда от 18 августа 2011 года в качестве третьих лиц по делу привлечены ФИО3 и ФИО5

В судебном заседании прокурор поддержал иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель истца председатель первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» ФИО3, являющийся также третьим лицом по делу, поддержал иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ФИО3, допущенный судом по его ходатайству, ФИО4, поддержал иск по изложенным в заявлении основаниям.

Третье лицо по делу ФИО5 и его представитель, допущенный судом по заявленному ходатайству, ФИО6, поддержали иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Воркутинской территориальной организации НПГР по доверенности ФИО7 иск не признал, указывая, что заседание состоялось не 29 декабря 2010 года, а 31 января 2011 года, фактически в протоколе допущена описка в указании даты, поскольку на заседании обсуждался вопрос подписания Тарифного соглашения, который был подписан в январе 2011 года. Поскольку первичная организация была создана в нарушение Устава НПГР, было принято решение о прекращении ее деятельности. Регистрация первичной организации НПГ производится после записи в реестре НПГ России, выдается свидетельство установленного образца, утвержденного Советом представителей НПГ России, что не было сделано. Не было направлено уведомление в НПГ России на регистрацию первичной организации, не было выдано свидетельство. Считает, что в соответствие с законом в одном предприятия ОАО «Воркутауголь» должна быть единая первичная организация, которая может создавать другие свои структурные подразделения в виде цеховых и участковых.

Представитель третьего лица ОАО «Воркутауголь», извещенный надлежащим образом, в суд не явился. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора, представителей истца, ответчика, третьих лиц и их представителей, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14 января 2000 года Министерством юстиции Республики Коми выдано свидетельство № 639 о регистрации общественного объединения «Воркутинская территориальная организация Независимого профсоюза горняков России», с датой создания 23 декабря 1990 года.

В соответствии с Уставом, принятым Съездом НПГ России 27.11.1991г. (с дополнениями от 04.12.1994г. и 08-10.07.1999г.) Независимый профсоюз горняков России (далее - НПГ России) является добровольным общественным общероссийским объединением горняков, целью которого является выявление, выражение, реализация и защита прав и профессиональных интересов горняков. НПГ России является юридическим лицом и имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в банках, свою эмблему, флаг, наименование, печать, фирменные бланки и другие символы, зарегистрированные в установленном порядке. Членами НПГ России могут быть юридические (первичные, Территориальные, Региональные организации НПГР) и физические лица, работники предприятий горной, перерабатывающей промышленности и связанных с ними профессий других отраслей.

Согласно п. 4.2 Устава, основой НПГ России являются члены Профсоюза, объединенные в первичные организации, составляющих структуру Территориальных (городских) организаций НПРГ, Территориальные (городские) организации объединяются в региональные организации НПГР на уровне субъектов Российской Федерации.

Пунктами 4.3., 4.7 Устава предусмотрено, что первичные организации НПГ России создаются путем самоорганизации при наличии не менее 3 членов Профсоюза, работающих на предприятии или проживающих на территории одного района, иного территориального образования, и в соответствии со структурой НПГ России регистрируются в Территориальной (городской), Региональной организации НПГ России, при их отсутствии - в центральном выборном органе Профсоюза. Первичные, территориальные (городские), региональные организации НПГР являются структурными подразделениями НПГ России, приобретают статус юридического лица с момента регистрации в органах юстиции РФ, о чем делается запись в регистрационном реестре Профсоюза и выдается свидетельство установленного Советом представителей НПГ России образца.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4. Положения о региональной, территориальной (городской) организации НПГ России, утвержденного Советом представителей НПГ России 18 февраля 1995 года с изменениями, внесенными 21 апреля 2000 года и 15-16 декабря 2003 года, Территориальная организация считается созданной с момента регистрации в Совете представителей НПГ России и получения свидетельства установленного образца, осуществляет свою деятельность на соответствующей территории субъекта Российской Федерации на основании Устава НПГ России и настоящего Положения.

Согласно Положению о первичной организации НПГ России, утвержденному 18.02.1995г. (с изменениями от 21.04.2000г. и 15-16.12.2003г.), первичные организации образуются по производственно-профессиональному и профессионально-территориальному принципам из 3-х и более членов НПГ России работающих на предприятии или проживающих на территории одного района, иного территориального образования. Первичная организация считается созданной с момента проведения учредительной конференции (собрания), регистрации и получения свидетельства установленного образца в Территориальной (городской) организации НПГР. Деятельность первичной организации (председателя первичной организации НПГР) может быть приостановлена по решению Совета представителей. Первичная профсоюзная организация самостоятельно определяет свою структуру, создает при необходимости цеховые (участковые) организации, профсоюзные группы, которые организуют работу в цехе, бригаде и т.п., а также образует постоянные и временные комиссии, деятельность которых направлена на обеспечение выполнения решений собраний (конференций) первичной организации, политики Профсоюза, определяемой решениями Съездов и конференций.

На основании пунктов 10.2., 10.3. Положения первичные организации, не входящие в структуру НПГ России, не зарегистрированные в выборном органе Региональной, Территориальной (городской) организации НПГР и не имеющие свидетельства установленного образца, не могут именоваться «независимый профсоюз горняков». Первичная организация может иметь свою печать, штамп и счет в банке.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что деятельность профорганизации может быть прекращена: в связи с ликвидацией предприятия, в случае если количество членов Профсоюза в первичной организации окажется меньше минимума (трех человек), необходимого для образования профорганизации. Первичная организация Независимого профсоюза горняков России не подлежит роспуску или временному запрещению по инициативе или решению государственных или хозяйственных органов.

Согласно Уставу Открытого акционерного общества «Воркутауголь», утвержденному 01.08.1996г., общество является юридическим лицом, имеет в своем составе филиалы, согласно приложению к Уставу. На основании приказа от 09.06.2005 г. № 313 принято решение о прекращении деятельности филиалов Общества и преобразовании их в структурные подразделения В соответствии с принятым Положением «Воркутинское транспортное предприятие» является структурным подразделением ОАО «Воркутауголь», образовано в соответствии с Уставом ОАО «Воркутауголь» приказом генерального директора от 01.12.2008 г. № 336 «О создании структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» с 01 января 2009 года.

17 апреля 2009 года на собрании работников структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» в составе 7 человек принято единогласно решение о создании первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», избраны председатель первичной профсоюзной организации ФИО3, заместитель председателя ФИО5, утвержден численный состав Совета представителей первичной профсоюзной организации НПГ СП ВТП ОАО «Воркутауголь» в лице ФИО3, ФИО5, ФИО8, определен состав ревизионной комиссии.

Из протокола исполкома Территориальной организации НПГР г. Воркуты от 20 апреля 2009 года следует, что заместитель председателя ФИО9 сообщил о создании 17 апреля 2009 года первичной организации НПГ в СП «Воркутинское транспортное предприятие», указывая, что проводится регистрация и оформление соответствующих документов, информация принята к сведению.

20 апреля 2009 г. в Воркутинской территориальной организации НПГ России была зарегистрирована первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о чем выдано свидетельство о регистрации от 20.04.2009 г. № 02-01-01 за подписью председателя ТО НПГР г. Воркуты ФИО10.

Из коллективного обращения работников УАТХ СП ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», членов первичной организации НПГ, в адрес председателя территориальной организации НПГР в г. Воркуте, следует, что они не имеют полной информации о деятельности организации, его председателя ФИО3 и заместителя ФИО5, руководство предприятия их игнорирует и отказывается с ними встречаться по возникающим в работе вопросам защиты интересов работников. Для прояснения ситуации было решение созвать общее собрание 17 декабря 2010 года, о чем были поставлены в известность руководители профсоюза, руководство предприятия, члены профсоюза. Однако на собрание руководители профсоюза НПГ ВТП не явились, поэтому рядовые члены профсоюза не имеют сведений о том, какая ими была проведена работа за полтора года существования первичной организации, кто и почему мешает им работать и защищать интересы членов профсоюза. В обращении содержится просьба провести досрочное отчетно-выборное собрание первичной организации 19 января 2011 года.

Согласно акту (без указания даты составления) ревизионной проверки НПГ России уставной деятельности Территориальной организации НПГР г. Воркуты, регистрация ПО НПГР СП ВТП проведена с нарушением пункта 4.7 Устава НПГР, пунктов 4.14 и 5.10 Положения о Территориальной организации НПГР. Свидетельство о регистрации первичной организации НПГР СП ВТП выдано в нарушении пункта 4.7 Устава НПГР. По первичной организации НПГР СП ВТП нет протоколов об избрании руководящих органов профсоюза, протоколов СП и исполкома. В разъяснении по акту председателем ревизионной комиссии НПГ России ФИО7 указано следующее: нарушение п. 4.7 Устава выразилось в том, что не была проведена регистрация в НПГ России с записью в регистрационном реестре; на одном предприятии не могут быть зарегистрированы 2 первичные организации НПГР, ОАО «Воркутауголь» единое предприятие с одной бухгалтерией и там уже есть первичная организация (АХО), исключение составляют те первичные организации СП НПГР, которые были зарегистрированы в Минюсте РК до реорганизации ОАО «Воркутауголь»; образование юридического лица и открытие отдельного счета не было. Решение о регистрации первичной организации принимал исполком, а не совет представителей. Свидетельство о регистрации выдается после записи в регистрационном реестре, что не было выполнено, которое выдается Советом представителей НПГ России.

29 декабря 2010 г. исполкомом Территориальной организации НПГР г. Воркуты было принято решение о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5 в связи с выявленными нарушениями уставной деятельности, в частности, был вскрыт факт нарушения Устава НПГР при регистрации ПО НПГР СП ВТП. В связи с этим решено привести документацию в соответствии с уставом НПГР, прекратить деятельность первичной организации, образовать участковую (цеховую) организацию НПГР СП ВТП в соответствии с п.1.4, п.4.14., п.5.10 «Положения о территориальных и первичных организаций» с целью защиты интересов работников СП ВТП, провести участковые собрания по выборам профгрупорга, выбрать оргкомитет по организации участковых собраний СП ВТП в составе ФИО9 и ФИО10 По всем вопросам, касающимся деятельности профсоюза, обращаться к председателю Территориальной организации НПГР г. Воркуты.

Из протокола № 1 от 19 января 2011 года расширенного заседания Совета представителей НПГ СП ВТП ОАО «Воркутауголь», на котором присутствовали в качестве приглашенных ФИО10, ФИО9, ФИО7 следует, что рассматривались вопросы, касающиеся текущей работы первичной организации, в том числе коллективное обращение членов профсоюза в Территориальную организацию НПГР г. Воркуты, при этом не указано, что представители территориальной организации довели до членов Совета представителей о принятом исполкомом решении 29 декабря 2010 года.

Письмом № 38 от 02 февраля 2011 года председатель Территориальной организации НПГР г. Воркуты поставил в известность директора СП «Воркутинское транспортное предприятие» о принятом решении исполкома Территориальной организации г. Воркуты.

По представленным сведениям на апрель 2009 года в первичной профсоюзной организации ТО НПГР г. Воркуты структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» состояло 57 работников, на декабрь 2010 года - 114 работников, на июнь 2011 года в участковой организации состояло 65 работников, которые производили уплату профсоюзных взносов.

Из представленного председателем первичной профсоюзной организации НПГ СП ВТП ОАО «Воркутауголь» списка членов НПГ СП ВТП ОАО «Воркутауголь» по состоянию на 16 июня 2011г. в состав НПГ СП ВТП входит 55 работников.

По сообщению Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми от 14 июня 2011 г. в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций информация о регистрации первичной профсоюзной организации НПГ России в структурном подразделении «Воркутинское транспортное предприятие» ОАО «Воркутауголь» в качестве юридического лица отсутствует.

Из ответа НПГ России от 06.09.2011 года следует, что первичная профсоюзная организация НПГ России «Воркутинское транспортное предприятие» в реестре НПГ России не значится и свидетельство установленного образца не выдавалось. Документы о создании первичной организации НПГР и включении ее в структуру Воркутинской Территориальной организации не поступали.

Согласно справке о составе Территориальной организации НПГР г. Воркуты, представленной председателем ревизионной комиссии НПГ России, в составе Территориальной организации НПГР г. Воркуты в 2009 году было 13 первичных организаций НПГР: шахты «Северная», шахты «Воркутинская», шахты «Комсомольская», шахты «Заполярная», шахты «Воргашорская», шахты «Октябрьская», шахты «Аяч-Яга», ВМЗ, ОВГСО, «Печорская ЦОФ», «Корпус Групп», ОАО «Воркутауголь» (исполнительный аппарат, АХО), ВТП, из них 4 первичные организации без образования юридического лица - «Печорская ЦОФ», «Корпус Групп», ОАО «Воркутауголь» (исполнительный аппарат, АХО), ВТП.

Из протокола № 1 от 16 мая 2008 года учредительного собрания первичной профсоюзной организации Территориальной организации г. Воркуты НПГР работников управления административно-хозяйственного обеспечения ОАО «Воркутауголь» следует, что было решено создать первичную профсоюзную организацию г. Воркуты НПГР работников Управления АХО ОАО «Воркутауголь», избрать выборные органы.

В составе Территориальной организации НПГР г. Воркуты в 2011 году состоит 10 первичных организаций, из них 3 первичные организации без образования юридического лица: шахты «Северная», шахты «Воркутинская», шахты «Комсомольская», шахты «Заполярная», шахты «Воргашорская», ВМЗ, ОВГСО, «Печорская ЦОФ» - без образования юридического лица, «Корпус Групп» - без образования юридического лица, ОАО «Воркутауголь» (исполнительный аппарат, АХО) - без образования юридического лица. Ликвидированы первичные организации НПГР шахты «Октябрьская», шахты «Аяч-Яга». Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц первичный профсоюзных организаций НПГ с правами юридического лица.

Из ответа председателя ревизионной комиссии НПГ России ФИО7 следует, что первичная профсоюзная организация НПГР структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» реорганизована в цеховую организацию, работники, являющиеся членами НПГР, состоят на учете в первичной организации ОАО «Воркутауголь». Участковая организация ВТП, входящая в состав первичной организации Независимого профсоюза горняков России исполнительного аппарата ОАО «Воркутауголь», не является юридическим лицом, не зарегистрирована в Едином государственном реестре, в налоговых органах, не имеет своего расчетного счета и субсчета в банках, круглой печати.

В соответствии со ст.30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

На основании статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") гарантируется судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В соответствии со ст. 3 закона термин первичная профсоюзная организация означает добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

На основании статьи 7 Закона профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

В соответствии со статьей 8 Закона правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Согласно статье 10 Закона, реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Согласно ст. 18 указанного закона, общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 30 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Как следует из материалов дела, первичная профсоюзная организация в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» как общественное объединение было создано по инициативе 7 работников предприятия, что не противоречит Федеральному закону «Об общественных объединениях». Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не регламентирует количество членов профсоюза, при наличии которых может быть создана первичная профсоюзная организация. В пункте 1.3 Положения о первичной организации НПГ России указано на то, что первичные организации образуются по производственно-профессиональному и профессионально-территориальному принципам из трех и более членов НПГ России, работающих на предприятии или проживающих на территории одного района, иного территориального образования.

Таким образом, работники СП «Воркутинское транспортное предприятие» вправе были образовать первичную организацию по производственно-профессиональному принципу. Данные лица являлись членами НПГ России, что подтверждается имеющимися в деле сведениями на апрель 2009 года об уплате профсоюзных взносов.

Доводы представителя ответчика о том, что на предприятии не может быть больше одной первичной профсоюзной организации, которая может состоять только из участковых (цеховых) организаций, несостоятельны.

Из представленных письменных доказательств следует, что в ОАО «Воркутауголь» имеется 10 первичных профсоюзных организаций как с правами юридического лица, так и без регистрации прав юридического лица. Ссылка на то, что они были образованы ранее, в период, когда в Обществе были созданы филиалы, реорганизованные впоследствии в структурные подразделения, и поэтому сохранили свой правовой статус, судом не принимается, так как ни Устав НПГ России, ни Положение о первичной организации не содержат ограничений по созданию количества первичных организаций на одном предприятии, которые фактически имеют место в ОАО «Воркутауголь» и являются действующими по настоящее время.

Кроме того, несмотря на наличие уже имеющихся первичных организаций, зарегистрированных в 2000 году, создается новая первичная организация 16 мая 2008 года в Управлении административно-хозяйственного обеспечения ОАО «Воркутауголь».

Ссылка на ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности, поэтому на предприятии не может быть больше одной первичной профсоюзной организации, несостоятельна. По смыслу указанного в законе определения первичной профсоюзной организации, предусматривается добровольное объединение членов профсоюза по принципу работы, как правило, на одном предприятии, при этом в законе отсутствуют ограничения по количеству создания первичных профсоюзных организаций на одном предприятии. В Уставе НПГ России также отсутствуют ограничения по количеству создания первичных организаций работающих на одном предприятии. Основанием создания первичных организаций является количество членов профсоюза и организация по производственно-профессиональному и профессионально-территориальному принципам.

Кроме того, как следует из протокола от 20 апреля 2009 года территориальная организация НПГ России в г. Воркуте знала о создании еще одной первичной организации в ОАО «Воркутауголь», в подтверждение его полномочий выдала свидетельство, подписанное председателем ТО НПГР г. Воркуты, знала о количественном составе организации, члены которого отчисляли профсоюзные взносы со дня создания первичной организации. Несмотря на принятое решение на исполкоме 29 декабря 2010 года о прекращении деятельности первичной организации, руководство Территориальной организации присутствовало на расширенном заседании Совета представителем первичной организации 19 января 2011 года, на котором не довели до сведения членов организации о принятом на исполкоме решении, на заседание которого не были приглашены представители данной первичной организации.

Ссылка представителя ответчика о проведении заседания исполкома не 29 декабря 2010 года, а 31 января 2011 года не подтверждена соответствующими доказательствами. Копия протокола исполкома от 29 декабря 2010 года заверена председателем Территориальной организации ФИО10 10.06.2011 года, который также подписывал его после окончания заседания. Иного протокола заседания исполкома, либо документа об исправлении описки в указании даты, суду не предоставлено.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Доводы о проведении заседания исполкома 31 января 2011 года с указанием на направление писем директору СП ВТП об освобождении работников для участия в работе исполнительного комитета НПГ ВТП на 27.12.2010 года, в работе очередного расширенного Совета представителей НПГ ВТП на 19.01.2011 года не подтверждают дату проведения заседания исполкома 31 января 2011 года, поскольку в них перечисляются члены профсоюза, которые должны были принять участие в указанных заседаниях.

Письменное доказательство о проведении заседания исполкома 29 декабря 2010 года представлено в форме надлежащим образом заверенной копии, поэтому суд исходит из той даты, которая указана в представленной копии, заверенной председателем территориальной организации.

Основания для прекращения деятельности первичной организации в связи с нарушением п. 4.7 устава НПГР судом не установлены.

Пункт 4.7 устава Независимого профсоюза горняков России регламентирует порядок приобретения статуса юридического лица первичных, территориальных (городских), региональных организаций НПГР. Однако первичная организация в данном случае не имеет прав юридического лица и выдача ей свидетельства не уполномоченным органом не подтверждает нарушение порядка ее создания, т.к. законодательством предусмотрено функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Поэтому с момента принятия решения о создании первичной организации, формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на общем собрании, общественное объединение считается созданным и осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Судом не установлены нарушения п.4.14 Положения о территориальной организации, согласно которой Совет представителей принимает решение об образовании первичных организаций НПГ на подконтрольной ему территории, а также п. 5.10 данного Положения, регламентирующей полномочия исполнительного комитета территориальной организации по соблюдению устава, так как решение об образовании первичной организации принято на собрании 17 апреля 2009 года, которое принято к реализации председателем территориальной организации. На основании п. 6.3 Положения председатель территориальной организации подготавливает и ведет заседания Совета представителей и исполкома, следовательно, в его компетенцию входила подготовка данного вопроса на заседание Совета представителей. Пункт 5.10 Положения не предоставляет исполнительному комитету решать вопрос о прекращении деятельности первичной организации, ее реорганизации в участковую (цеховую).

Пункт 1.4 Положения о первичной организации НПГ России, регламентирующий создание первичная организация с момента проведения учредительного собрания, регистрации и получения свидетельства установленного образца в территориальной (городской) организации НПГР в данном случае не нарушен, т.к. после проведения собрания в Территориальную организацию был предоставлен протокол, который принят, организация прошла регистрацию, о чем выдано соответствующее свидетельство. Нарушение порядка оформления и не сообщение Территориальной организацией сведений в НПГ России о создании первичной организации не является законным основанием для прекращения ее деятельности. Кроме того, в самом решении исполкома от 29 декабря 2010 года указано на необходимость привести документацию в соответствии с Уставом НПГР, что выполнено не было.

Поскольку указанная первичная организация создана в соответствии с законом, то ее прекращение должно быть произведено в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", согласно которой реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11.1. Положения о первичной организации предусмотрено прекращение деятельности в связи с ликвидацией предприятия, и в случае, если количество членов профсоюза в первичной организации окажется меньше минимума (трех человек), необходимого для образования профорганизации.

Из материалов дела следует, что количественный состав первичной организации составляет более трех членов профсоюза, ликвидация ОАО «Воркутауголь», либо его структурного подразделения «Воркутинское транспортное предприятие» в период с 01 января 2009 года по 01 июня 2011 года не производилась.

Таким образом, основания для прекращения деятельности первичной организации отсутствовали. Исполнительный комитет территориальной организации НПГР г. Воркуты превысил свои полномочия при решении вопроса о прекращении деятельности первичной организации, предусмотренные пунктом 5.10 Положения о региональной, территориальной (городской) организации НПГ России, в перечень которых не входит решение указанного вопроса. Кроме того, в нарушение п. 5.8 Положения исполнительный комитет не направил копию протокола заседания в течение 5-ти рабочих дней в членскую организацию - первичную профсоюзную организацию в структурное подразделение ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», направив решение только руководителю предприятия. Данное обстоятельство подтверждается тем, что 09 февраля 2011 года председатель первичной организации ФИО3, не зная о принятом решении о прекращении деятельности первичной организации, направил директору предприятия заявление об освобождении членов исполнительного комитета для участия в работе выборного органа 14.02.2011 года, на которое получил отказ 10.02.2011 года. Представленная ксерокопия протокола заседания исполкома с датой 29.12.2010 года, исправленная от руки на 31.01.2011 года, на которой имеется подпись ФИО5 о получении копии, не свидетельствует об исполнении указанной обязанности, т.к. подпись стоит на копии протокола от 29.12.2010 года, тогда как представитель ответчика фактически оспаривает дату проведения заседания исполкома в указанный день, и, следовательно, должна быть вручена копия протокола от 31.01.2011 года.

Поскольку прекращение деятельности первичной организации является незаконным, то также подлежит отмене решение о прекращении выборных органов в лице председателя ФИО3 и его заместителя ФИО5, которые были избраны в соответствии с п.п. 6.1, 6.4 Положения о первичной организации НПГ России собранием первичной организации 17 апреля 2009 года.

Доводы представителя ответчика о том, что первичная организация преобразована в цеховую (участковую) организацию, которая вошла в состав первичной организации исполнительного аппарата ОАО «Воркутауголь» не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о первичной организации НПГ России первичная профсоюзная организация самостоятельно создает при необходимости цеховые (участковые) организации, профсоюзные группы, которые организуют работу в цехе, бригаде и т.п. Таким образом, полномочия по созданию цеховых (участковых) организаций в первичной профсоюзной организации относятся к компетенции последней, и не входят в полномочия исполнительного комитета в соответствии с п. 5.10 Положения о Территориальной организации НПГ России.

Доказательства создания цеховой организации СП «Воркутинское транспортное предприятие» представителем ответчика не представлены. Из показаний свидетелей ФИО2, ФИО1, работающих в СП «Воркутинское транспортное предприятие» следует, что о прекращении деятельности профсоюзной организации они узнали из полученной информации, размещенной на доске объявлений предприятия, на общем ежемесячном собрании автобазы ВТП в феврале 2011 года, причина роспуска им неизвестна, в какой профсоюзной организации они состоят в настоящее время не знают, членские взносы они платят, собрания не проводятся, о том, что создана цеховая или участковая организация никто в известность не ставил. Каких-либо заявлений от представителей территориальной организации на расширенном Совете представителей 19 января 2011 года о том, что первичная организация не существует, сделано не было.

Таким образом, члены данной первичной организации НПГР не объединены в цеховую либо иную первичную организацию, созданную на предприятии ОАО «Воркутауголь», они фактически не участвуют в профсоюзной деятельности в порядке, определенном Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Ссылка представителя ответчика на то, что в выданном свидетельстве наименование организации как первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России не соответствует установленному наименованию как первичная организация НПГ России, несостоятельна, так как в п. 1.6 Положения о первичной организации НПГ России указано на полномочия организации как первичной профсоюзной организации. То есть дополнение в качестве профсоюзной не умаляет компетенцию первичной организации по осуществлению ее прав и обязанностей в соответствии с принятым Положением.

Ссылка представителя ответчика на то, что ФИО3 не платит профсоюзные взносы, поэтому он не является членом профсоюза, опровергнута представленным в материалы дела расчетным листком ФИО3 за июль 2011 года, согласно которому у него произведены удержания профсоюзных взносов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что протокол от 29 декабря 2010 года исполнительного комитета Воркутинской территориальной организации НПГ России в части принятия решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5 является незаконным и подлежит отмене, так как такое решение препятствует реализации работниками конституционного права на объединение и создание профсоюзов в целях защиты их социально-трудовых прав и обеспечения представительства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать протокол от 29 декабря 2010 года исполнительного комитета Воркутинской территориальной организации НПГ России в части решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5 незаконными.

Обязать Воркутинскую территориальную организацию НПГ России отменить протокол от 29 декабря 2010 года исполнительного комитета Воркутинской территориальной организации НПГ России в части решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», прекращении полномочий председателя ФИО3, заместителя председателя ФИО5

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 13 сентября 2011 года.

Судья Т.С.Мащенко