Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района о понуждении к исполнению закона, а именно, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Голунова Л.М. на иске настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.

Представитель третьего лица Комитета по управлении имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.

Представитель третьего лица Федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Каслинского городского прокурора Голунову Л.М., исследовав все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно положениям приказов Минобрнауки Российской Федерации «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» от 04 октября 2010 года и «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» от 17 декабря 2010 года, в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входит, в том числе, наличие учебников, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы;укомплектованность библиотеки электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы.

Письмо Министерства образования Российской Федерации «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях» от 14 мая 2001 года устанавливает запрет на взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений на содержание образовательных учреждений и организацию образовательного процесса.

Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Как следует из Устава МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района образовательное учреждение относится к категории муниципальных бюджетных учреждений (ст.4 Устава).

Согласно раздела 4 п. 6 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района, образовательное учреждение, обучающиеся в Учреждении имеют право на получение бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с государственными стандартами.

Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Согласно п.28 ст. 8 Положения о Министерстве образования и науки Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 года № 410, в функции Министерства входит организация в пределах своей компетенции обеспечения образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, входящими в перечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации.

Отнесение ч.1.ст.7 Закона Челябинской области от 30.11.2004 года № 322-30 «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, а также недостаточность средств, выделяемых из бюджета области на эти цели, не освобождает МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района как бюджетного образовательного учреждения от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или юридических лиц (ст.41 закона РФ «Об образовании»).

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле», где определены основные виды библиотек, отдельным видом библиотек определены библиотеки образовательных учреждений. Согласно ч. 4 статьи 8 этого же закона регламентировано право пользователей библиотек детского и юношеского возраста на библиотечное обслуживание в библиотеках образовательного учреждения.

Согласно части 4 статьи 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», подп. в п.49 «Типового положения об образовательном учреждении», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. №196, обучающие всех, в том числе и образовательных учреждений, имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на бесплатное пользование библиотечно- информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения.

Согласно п.6.9 Устава МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района закреплено бесплатное пользование библиотечным фондом школы.

Как установлено в судебном заседании согласно справки об обеспеченности, обучающихся бесплатными учебниками из фонда школьной библиотеки обеспеченность учебниками из фонда школьной библиотеки учащихся 1-х, 2-х, 3-х, 4-х, классов составляет 90%, 5-х, 6-х, 7-х, 8-х, 9-х классов составляет 70%, итого по школе обеспеченность учебниками составляет 78%. Для остальной части обучающихся учебники приобретались законными представителями за счет собственных средств.

Таким образом, поскольку образовательным учреждением МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района ненадлежащим образом исполняется обязанность по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, в частности, оснащению школьной библиотеки учебниками, в результате чего не все обучающие реализуют свое право на их бесплатное использование, и соответственно, нарушаются права обучающихся, то необходимо возложить обязанность на муниципальное образовательное учреждение МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по обеспечению всех обучающихся учебниками в соответствии с фактической потребностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образовательное учреждение МОУ «Булзинская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы, сторона, пропустившая указанный срок по уважительной причине, вправе обратиться к суду с ходатайством о его восстановлении, одновременно с подачей жалобы.

Председательствующий судья:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 июля 2014 года решение Каслинского городского суда Челябинской области от 28 апреля 2014 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Каслинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.