Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к Администрации Железнодорожного района г. Барнаула о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд на 2017 год, признании недействительным постановления Администрации Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в принятии на учет, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд для индивидуального жилищного строительства на 2017 год

УСТАНОВИЛ:

П. обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Барнаула о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд на 2017 г. для такой собственной нужды как индивидуальное жилищное строительство; признании недействительным постановление администрации Железнодорожного района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в принятии на учет в качестве испытывающей потребность в древесине для собственных нужд П. »; возложении обязанности на администрацию Железнодорожного района г. Барнаула принять её на учет в качестве нуждающейся в древесине для такой собственной нужды как индивидуальное жилищное строительство на 2017 г.

В обоснование своих требований указала, что является застройщиком, имеет в собственности земельный участок и разрешение на строительство на нём жилого дома по <адрес>. Постановлением администрации Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в принятии на учет в качестве испытывающей потребность в древесине для собственных нужд П. » ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд на основании подпункта «в» п. 17 Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд на том основании, что она не относится к категориям граждан, указанным в пункте 4 Порядка ведения учета. С данным постановлением администрации Железнодорожного района г. Барнаула она не согласна, т.к. оно нарушает право на покупку в частную собственность такого природного ресурса как лесные насаждения. ч. 3 ст. 8 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» устанавливает круг лиц, имеющих право вставать на учет в органы местного самоуправления в качестве нуждающихся в древесине для такой собственной нужды как индивидуальное жилищное строительство, и, как следствие — могущих заключать договоры купли-продажи лесных насаждений для этой собственной нужды. Данная правовая норма закона противоречит ч. 2 ст. 9 Конституции России и ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации, гарантирующие всем без исключения гражданам право купить в свою частную собственность такой природный ресурс как лесные насаждения в т.ч. для индивидуального жилищного строительства. При принятии спорного постановления ответчик должен был руководствоваться Лесным кодексом Российской Федерации, а не законом края, который противоречит кодексу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, Отдел государственного пожарного надзора Железнодорожного района г.Барнаула, Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Истец П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г. Барнаула В. в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, П. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, что подтверждается нотариальной копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного Управлением Росреестра по <адрес>.

Администрацией Железнодорожного района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГП. выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> га, общая площадь жилого дома 54 кв.м., строительный объем 162 куб.м., 1 этаж.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в принятии на учет в качестве испытывающей потребность в древесине для собственных нужд П. » П. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд на основании подпункта «в» п. 17 Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопроса утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса является заготовка древесины.

Заготовка древесины, как следует из положений статьи 29 того же Кодекса, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии со статьей 30 названного Кодекса граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

При этом к заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются части 1, 2 и 7 статьи 29 данного Кодекса.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 77 указанного Кодекса граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 446 утверждены Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ранее действовал Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденный Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 г. N 318.

Названным приказом от 28.10.2015 № 446 предусмотрено право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений при заготовке древесины гражданами для собственных нужд в соответствии со статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС (ред. от 12.05.2015) "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины, граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд. На лесных участках, переданных в аренду, граждане вправе приобрести древесину для собственных нужд у арендатора в порядке, установленном настоящим Законом и договором аренды лесного участка, в соответствии с гражданским законодательством. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Статья 7 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС устанавливает нормативы заготовки или приобретения гражданами древесины для собственных нужд.

Таким образом, граждане могут реализовать свое право на обеспечение древесиной для собственных нужд путем заготовки или приобретения древесины.

Обращаясь в суд с настоящим иском, П. просит признать её нуждающейся в древесине для собственных нужд для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 8 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС установлено, что порядок осуществления учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, устанавливается органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов на основании письменных заявлений указанных граждан.

Гражданами, испытывающими потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства, являются:

1) граждане, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

2) граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство жилого помещения, но не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;

3) граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, но не реализовавшие своего права на строительство жилого дома.

Согласно п. 4, 7 Постановления Администрации города Барнаула от 27.12.2007 N 4174 "Об установлении Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд" гражданами, испытывающими потребность в древесине в целях индивидуального жилищного строительства, являются:

4.1. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

4.2. Граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство жилого помещения, но не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;

4.3. Граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, но не реализовавшие своего права на строительство жилого дома.

Учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд (, осуществляют администрации районов города по месту жительства гражданина на основании его заявления.

Пунктом 17 Постановления Администрации города Барнаула от 27.12.2007 N 4174 установлено, что Решение об отказе в принятии на учет принимается в следующих случаях: а) не предоставлены документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка; б) не истекли сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 Закона N 87-ЗС; в) заявитель не отвечает условиям, установленным в п. 4 Порядка (для постановки на учет в целях строительства индивидуального жилого дома); г) в администрацию района города поступил ответ на межведомственный запрос от органа государственной власти, органа местного самоуправления, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимой для принятия на учет. Отказ в принятии на учет может быть обжалован заявителем в судебном порядке.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен перечень лиц, которые могут быть признаны испытывающими потребность в древесине в целях индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ№, в полномочия которого входит учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, П. на учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, с заявлением и необходимыми документами не обращалась.

Факт того, что П. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не состояла ранее, истцом не оспаривался в ходе судебного разбирательства, на данные обстоятельства истец не ссылался.

При таких обстоятельствах, не имелось оснований для признания П. нуждающейся в древесине для такой собственной нужды как индивидуальное жилищное строительство, а потому Администрацией Железнодорожного района г. Барнаула правомерно отказано истцу в постановке на учет испытывающих потребность в древесине для собственных нужд для индивидуального жилищного строительства на 2017 год.

Учитывая изложенное, не имеется оснований и для возложения на ответчика обязанности принять истца на учет в качестве нуждающейся в древесине для такой собственной нужды как индивидуальное жилищное строительство на 2017 г.

Ссылка истца на то, что законодательство Алтайского края в части установления Порядка и определения круга лиц, имеющих право вставать на учет нуждающихся в древесине для собственных нужд, противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, не может быть принята во внимание судом, поскольку к полномочиям районного суда не отнесено определения соответствия законодательства субъекта Российской Федерации федеральному законодательству.

Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС (ред. от 12.05.2015) "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", Постановления Администрации города Барнаула от 27.12.2007 N 4174 "Об установлении Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд" приняты в установленном порядке уполномоченными органами, в настоящее время недействующими в полном объеме, либо в какой-то части не признаны, а потому подлежат применению судом.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П. к Администрации Железнодорожного района г. Барнаула о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд на 2017 год, признании недействительным постановления Администрации Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в принятии на учет, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в древесине для собственных нужд для индивидуального жилищного строительства на 2017 год оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева