Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска (далее прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее ответчик, Администрация г.Ижевска) о возложении обязанности в срок до 31.12.2018 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Ликвидировать свалки горючих отходов на территории кладбищ «Южное» и «Кенское»;

2. Оборудовать для кладбищ «Южное» и «Кенское» источники наружного противопожарного водоснабжения;

3. Создать защитные минерализованные полосы вокруг кварталов №№98, 69, 70, 71, 72 Нагорного участка городских лесов кладбища «Кенское»;

4. Разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности для кладбища «Южное»;

5. На кладбище «Южное» назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

6. На кладбище «Южное» обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

7. На кладбище «Южное» обеспечить наличие огнетушителей на объекте по нормам согласно приложений №1, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

8. Установить на кладбище «Южное» пожарный щит;

9. Объект (помещения персонала) кладбища «Южное» защитить автоматической пожарной сигнализацией

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, просил возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.06.2018 года обязанность устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Ликвидировать свалки горючих отходов на территории кладбищ «Южное» и «Кенское»;

2. Обеспечить очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса вокруг кварталов №№98, 69, 70, 71, 72 Нагорного участка городских лесов кладбища «Кенское» (со дня схода снежного покрова);

3. Разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности для кладбища «Южное»;

4. На кладбище «Южное» назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

5. На кладбище «Южное» обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

6. На кладбище «Южное» обеспечить наличие огнетушителей на объекте по нормам согласно приложений №1, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

7. Установить на кладбище «Южное» пожарный щит;

8. Объект (помещения персонала) кладбища «Южное» защитить автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 31.12.2019 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

9. Оборудовать для кладбищ «Южное» и «Кенское» источники наружного противопожарного водоснабжения.

Помощник прокурора Нестеренко Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.Ижевска – ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что считает исковые требования необоснованными, поддержал письменные возражения, при этом не оспаривал наличие выявленных нарушений.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования необоснованны.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что исковые требования необоснованны.

Представитель третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования необоснованны.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что считает исковые требования обоснованными.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой проведена проверка на территории кладбищ «Южное» и «Кенское» (<...>) на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

Кладбища «Южное» и «Кенское» граничит с лесным массивом, частично расположены в лесу.

Кладбище «Южное» расположено на земельных участках: кадастровый номер 18:26:050059:52 по адресу: УР, <...>, кадастровый номер 18:26:050059:102 по адресу: УР, г.Ижевск, Первомайский район, в 200 метрах по направлению на север от существующего кладбища «Южное».

Кладбище «Кенское» расположено на земельном участке: кадастровый номер 18:26:000000:473 по адресу: УР, <...>.

Земельные участки, на территории которых расположены кладбища «Южное» и «Кенское», находятся в муниципальной собственности, предоставлены МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в безвозмездное пользование, на основании договоров №№172, 173, 174 от 22.09.2017.

При проверке территории обоих кладбищ выявлены следующие обстоятельства:

1. Устроены свалки горючих отходов;

2. Для объектов отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения;

При проверке территории кладбища «Кенское» выявлены следующие обстоятельства:

1. Не созданы защитные минерализованные полосы вокруг кварталов №№98, 69, 70, 71, 72 Нагорного участка городских лесов;

При проверке территории кладбища «Южное» выявлены следующие обстоятельства:

1. Отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности;

2. Руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

4. Руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

5. Руководитель организации не обеспечил наличие огнетушителей на объекте по нормам согласно приложений №1, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

6. Пожарный щит на территории объекта отсутствует;

7. Объект (помещения персонала) не защищен автоматической пожарной сигнализацией.

Указанные обстоятельства установлены материалами дела, сторонами не оспариваются.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII данных Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Согласно п. 4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

Согласно п. 6 Правил в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Согласно п. 70. Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно п. 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 74 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Согласно п. 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 481 Правил здания, не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также территории предприятий (организаций), не имеющие наружного противопожарного водопровода, или наружные технологические установки этих предприятий (организаций), удаленные на расстоянии более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены нормы к пожарной безопасности.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 2 указанного закона система пожарной сигнализации представляет собой совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста;

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В судебном заседании установлено нарушение перечисленных норм на территории кладбищ «Южное», «Кенское», ввиду чего они подлежат устранению.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 23 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333 к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом на Администрации г.Ижевска лежит обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности при эксплуатации и содержании кладбищ «Кенское» и «Южное».

Перечисленные нарушения требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пользование данными объектами, чем обусловлено обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Поэтому исковые требования прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности законы и обоснованы.

Прокурор просит установить срок исполнения решения в срок до 01.06.2018 года, а в части требований об оборудовании для кладбищ «Южное» и «Кенское» источниками наружного противопожарного водоснабжения в срок до 31.12.2019 года.

Представитель ответчика, возражая против установления такого срока, доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда предложенный прокурором.

Указанный срок суд признаёт достаточным и разумным для выполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок до 01.06.2018 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Ликвидировать свалки горючих отходов на территории кладбищ «Южное» и «Кенское»;

3. Разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности для кладбища «Южное»;

5. На кладбище «Южное» обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

7. Установить на кладбище «Южное» пожарный щит;

8. Объект (помещения персонала) кладбища «Южное» защитить автоматической пожарной сигнализацией.

9. Оборудовать для кладбищ «Южное» и «Кенское» источники наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья Габдрахманов А.Р.