Гражданский кодекс часть 1

18.12.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием прокурора Кадочниковой Е.Н., заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя заявителей ФИО7, представитель заинтересованного лица Администрации Арамильского городского округа Русских С.С., представителей заинтересованного лица ООО «Патриот» ФИО8, ФИО9, при секретаре Остроуховой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1860/2013 по заявлению ФИО12 ФИО24, ФИО10 ФИО25, ФИО10 ФИО26, ФИО11 ФИО27, ФИО11 ФИО28, ФИО14 ФИО29, ФИО6 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО15 ФИО32, ФИО16 ФИО33, ФИО10 ФИО34, ФИО5 ФИО35 о признании недействительным постановления главы Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль в части квартала: <адрес>

установил:

ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО6, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО10 3.П., ФИО5 обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль в части квартала: <адрес> указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> прошли публичные слушания по согласованию проекта планировки и проекта межевания в названного квартала. На публичные слушания был представлен проект, разработанный ООО «Патриот», проект был опубликован в газете «Арамильские вести» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Главой Арамильского городского округа вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории».

В дальнейшем был создан новый проект планировки, отличающийся от прежнего. С внесенными изменениями проект опубликован в газете «Арамильские вести» №40817810604900317040 (887) от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с оспариваемым Постановлением главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 об утверждении этого проекта планировки.

Публичные слушания по измененному проекту планировки на территории Арамильского городского округа не проводились, в связи с чем, заявители полагают нарушенным их право на участие в публичных слушаниях по внесению изменений в Генеральный план городского округа.

В судебном заседании заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также представитель заявителей ФИО7, действующая на основании доверенностей, заявленные требования поддержали, просили: признать Постановление главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль в части квартала: <адрес> незаконным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Арамильского городского округа Русских С.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что по результатам доработки был вынесено Постановление главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания)». Считают, что статья 46 Градостроительного кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит императивного требования, в силу которого изменения, внесенные в проект планировки и межевания территорий, в обязательном порядке подлежат вынесению на публичные слушанья. Также полагают, что истцами не представлено надлежащих доказательств нарушения в связи с принятием оспариваемого нормативно-правового акта принадлежащих им прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.

Представители заинтересованного лица ООО «Патриот» ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования также не признали, указав, что утверждение заявителей о том, что изменения, внесенные в проект планировки и проект межевания территорий, подлежали в обязательном порядке вынесению на публичные слушанья, основано на неправильном толковании норм материального права. Заявителями не доказано нарушение оспариваемым Постановлением их прав на участие в слушаниях. Кроме того, изменения, внесенные в проект планировки и проект межевания территорий, не затронули расчетных показателей жилой застройки. Изменения коснулись понижения этажности до пяти многоквартирных жилых домов и изменения конфигурации жилых домов между улицами <адрес> Данные изменения носили социальный характер, и необходимы были для создания бульвара внутри жилого квартала между <адрес> и <адрес>, а также более эффективной организации дворового пространства в многоквартирных домах, запроектированных между <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Так, в силу требований части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7).

В соответствии с частью 8 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Согласно части 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

Из материалов дела следует, что Постановлением Глава Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 назначил публичные слушанья по проекту планировки территории и проекту межевания территорий в городе Арамиль в части квартала; <адрес>) на ДД.ММ.ГГГГ в 19-00 в здании Дома культуры <адрес> по адресу: <адрес>-а.

Постановление главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 о назначении публичных слушаний, опубликовано в газете «Арамильские вести» №40817810604900317040 от <данные изъяты>.

На основании требований части 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территорий и проекту межевания территорий в городе Арамиль от <данные изъяты>, опубликовано в газете «Арамильские вести» №40817810604900317040 от <данные изъяты>.

Как предусмотрено частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства (часть 15).

Из материалов дела следует, что с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний, постановлением главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 было принято решение об отклонении и направлении вышеуказанного проекта на доработку.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление главы Арамильского городского округа №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль в части квартала: <адрес>

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано: если суд установит, что оспариваемый акт государственного органа, местного самоуправления не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В соответствии с пунктом 6 данного Постановления основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявители оспаривают Постановление главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль», ссылаясь на нарушение процедуры по организации и проведению публичных слушаний и нарушение их права на участие публичных слушаниях.

Согласно п. 5, 8, 10 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Как предусмотрено пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно по результатам публичных слушаний, с учетом протокола и заключения об их результатах глава местной администрации принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку. То есть, надлежащее проведение публичных слушаний рассматривается как обязательный юридический факт, предшествующий принятию решения об утверждении документации по планировки территории.

Однако, как установлено судом, требование к проведению публичных слушаний Администрацией Арамильского городского округа при утверждении документации по планировке территории не соблюдено.

Из системного толкования статей 39 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, их проведение обязательно при рассмотрении компетентным органом вопроса об утверждении документации по планировке территории.

При этом, действующее градостроительное законодательство не предусматривает возможность изменения проекта планировки территории в ходе его обсуждения на публичных слушаниях и принимать его в доработанном виде.

Исходя из смысла статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если проект планировки необходимо доработать, то он в измененном виде вновь подлежит обязательному вынесению на публичные слушания и утверждается только после его обсуждения.

В соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации после доработки проекта планировки и проекта межевания территории необходимо повторно провести публичные слушания в целях реализации прав участников публичных слушаний на представление в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления своих предложений и замечаний по проекту планировки территории для включения в протокол публичных слушаний.

Из материалов дела усматривается, что Постановление главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль» принято без проведения повторных публичных слушаний.

Таким образом, главой Арамильского городского округа утвержден проект планировки, имеющий существенные отличия от того варианта, который выносился на публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ. При сопоставлении указанных проектов усматривается, что на нём исчезли одни объекты и появились другие здания иной конфигурации, объекты поменяли своё место расположения. Следовательно, в таком виде проект планировки не только не обсуждался, но даже не выносился на обсуждение. Это совершенно самостоятельный градостроительный документ, принятый без проведения обязательной предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры публичных слушаний.

Поскольку утверждение документации по планировке территории должно быть осуществлено именно по результатам публичных слушаний, с учетом протокола и заключения об их результатах, то орган местного самоуправления при рассмотрении вопроса об утверждении проекта должен располагать достоверными данными о том, что по указанному вопросу проведены публичные слушания.

Вариант проекта, который выносился на публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ, как указано выше, был отклонен постановлением главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Поэтому в данном случае Глава Арамильского городского округа при рассмотрении вопроса об утверждении измененного в результате доработки проекта должен был располагать достоверными данными о том, что указанный проект был опубликован в средствах массовой информации и в сети "Интернет", а также о проведении публичных слушаний. Поскольку такие публичные слушания не были проведены на момент утверждения проекта, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не были соблюдены требования градостроительного законодательства, что является основанием для признания недействительным оспариваемого постановления.

Рассматривая вопрос о наличии у ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО6, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО10 3.П., ФИО5 права на обращение в суд с данным заявлением и о нарушении их прав и законных интересов обжалуемым постановлением, суд учитывает, что согласно ч. 7 и 9 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Поскольку в данном случае публичные слушания не проведены, были нарушены права заявителей ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО6, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО10 3.П., ФИО5, - как граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены спорные земельные участки и в непосредственной близости с указанной зоной, - на участие в публичных слушаниях и на представление своих предложений и замечаний.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО6, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО10 3.П., ФИО5 вправе оспаривать постановление по мотиву принятия его с нарушением процедуры утверждения проекта без проведения публичных слушаний.

Рассматривая данный спор, суд не усматривает законных оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО6, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО10 3.П., ФИО5 Суд учитывает, что заявители являются собственниками жилых домов и земельных участков, попадающих в границы разработки Проекта планировки в части квартала: <адрес>), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

При этом суд исходит из того, что отклонение и направление на доработку проекта планировки, в котором указано на необходимость учета мнения граждан, высказанного в ходе публичных слушаний, свидетельствует о необходимости после доработки повторно рассмотреть проект планировки на публичных слушаниях, в связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованных лиц об отсутствии нарушения прав заявителей, поскольку нарушение процедуры утверждения проекта препятствует в реализации их прав.

Как установлено судом, документация по планировке территории включает в себя как проект планировки, так и проект межевания территории, который на публичные слушания представлен не был. Проект межевания территории выполняется с учетом существующих прав, фактического землепользования и градостроительных норм и правил. Глава муниципального образования, приняв решение об утверждении проекта планировки, не располагая результатами надлежаще проведенных публичных слушаний, нарушил положения ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о признании недействительным постановления главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным Постановление главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Арамиль в части квартала: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Мурашов А.С.

Решение изготовлено 23.12.2013.