Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владимира о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, отмене постановления, установлении факта

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом дополнений, к администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях составом семьи ### человек, отмене постановления администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях составом семьи ### человек; установлении факта его постоянного проживания на территории <...> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязании администрацию города Владимира осуществить постановку многодетной семьи ФИО1 составом семьи ### человек на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является многодетным отцом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Владимира с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет с целью предоставления земельного участка. Пунктом 12 постановления администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### «<данные изъяты>» в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ###-ОЗ ему составом семьи ### человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в связи с несоответствием требования о постоянном проживании на территории Владимирской области не менее ### лет.

С указанным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории <...>, ДД.ММ.ГГГГ в <...> им заключен брак с ФИО7, все его трое детей, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родились в городе Владимире. С ДД.ММ.ГГГГ он постоянно работает на различных должностях в ГУ МЧС России по Владимирской области и проживает по адресу: <...>. До ДД.ММ.ГГГГ он имел постоянную регистрацию на территории <...>, однако заочным решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ он признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <...> (общежитие) по иску администрации города Владимира. Его супруга с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность на различных должностях образовательных учреждений города Владимира, имеет постоянную регистрацию в <...>, однако по данному адресу не проживает; с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <...>. Дети более ### постоянно проживают по адресу: <...>, посещали дошкольные и общеобразовательные учреждения <...>. На основании положений ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона №5242-1 от 25.06.1993 полагает, что на момент обращения с заявлением в органы местного самоуправления он имел право состоять на учете как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В судебном заседании истец на иске настаивал.

Представитель ответчика – администрации г.Владимира ФИО2 (по доверенности) просил в удовлетворении иска отказать, указав, что регистрация истца и членов его семьи по месту пребывания не является доказательством постоянного проживания на территории Владимирской области не менее трех лет. Других документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Владимирской области не менее трех лет истец не предоставил.

Третьи лица ФИО7, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО5 просили исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО9, ФИО10, суд приходит к следующему.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

С 01 марта 2015 г. вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков на территории г.Владимира указанной категории граждан урегулирован ст.3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 года №10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Названным законом предусмотрена возможность однократного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

Постановлением администрации г.Владимира от 23.08.2018 N2002 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пунктами 1, 1-1, 2, 3, 4, 4-1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Владимира", результатом оказания которой является принятие постановления администрации города Владимира о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, передача земельного участка по акту приема-передачи и снятие с учета либо отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Владимирской области от 06.05.2005 N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 г. №164 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7 и является многодетным отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается удостоверением###, выданным ГКУ ВО УСЗН по г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию города Владимира с заявлением о признании его составом семьи ### человек (супруга ФИО7, дочь ФИО5, сын ФИО3 и дочь ФИО4) нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015№10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

Постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира» в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО1 отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях составом семьи ### человек в связи с тем, что не соответствуют требованию о постоянном проживании на территории Владимирской области не менее трех лет, указанному п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа послужило отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории <...> у супруги и детей заявителя.

Вместе в тем, при обращении с заявлением истцом были представлены документы, подтверждающие постоянную регистрацию в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>, а также подтверждающие регистрацию его и членов его семьи по месту пребывания в жилом помещении общей площадью ### по адресу: <...>, принадлежащем на праве общей совместной собственности родителям истца ФИО11 и ФИО12 При этом истец зарегистрирован по месту пребывания в указанном выше жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и был лишен постоянной регистрации в муниципальном общежитии по адресу: <...> на основании заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации города Владимира; его супруга и дочь ФИО6 зарегистрированы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Собственного жилья ни истец, ни члены его семьи не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН в учетном деле.

Действительно, супруга истца ФИО7 имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...> жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ( по ? доле у каждого).

Однако согласно справки ТСН «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГФИО7 не проживает по указанному адресу.

С ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО7 осуществляет непрерывную трудовую деятельность в образовательных учреждениях города Владимира (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <данные изъяты>), о чем представлена трудовая книжка.

Дети истца посещали <данные изъяты>» (ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а впоследствии <данные изъяты>» ( ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3 –с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), что подтверждается справками образовательных учреждений.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в ГПС, с ДД.ММ.ГГГГ – на территории Владимирской области, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области.

Факт постоянного и длительного проживания семьи ФИО15 на территории муниципального образования город Владимир подтвердили свидетели ФИО9 и ФИО10, оснований не доверять которым суд не усматривает.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит установленным факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на территории города Владимира для признания нуждающимся в жилом помещении, а отказ администрации города Владимира в признании семьи ФИО15 нуждающимися в жилых помещениях с целью реализации положений областного закона, устанавливающего социальные гарантии многодетным семьям, выраженный п.12 постановления №### от незаконным.

Вместе с тем требования о возложении на ответчика обязанности по постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка являются преждевременными и подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования город Владимир с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» в части отказа ФИО1 составом семьи ### человек в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Обязать администрацию г.Владимира признать ФИО1 составом семьи ### человек (заявитель ФИО1, супруга ФИО7 АлексА.на, дочь ФИО5, сын ФИО3, дочь ФИО4) нуждающимся в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 07.06.2021.

Судья А.О. Веселова