Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Нотариальной палате Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения о дисциплинарном взыскании,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Нотариальной палате Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения о дисциплинарном взыскании. В обоснование иска указано, что в соответствии с приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ№-н истец назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Бикинском нотариальном округе Хабаровского края. С 16.07.2018 года он приступил к выполнению своих обязанностей нотариуса. Решением Правления Нотариальной палаты Хабаровского края 15.02.2019 года истцу было вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора за размещение информации о своей нотариальной деятельности в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа» в связи с переменой места нахождения нотариальной конторы. С 13.07.2018 года истец осуществлял свою нотариальную деятельность в нотариальной конторе, которая находилась по адресу: <адрес>, в помещении бывшего ранее нотариуса Бикинского нотариального округа ФИО9 С 19.11.2018 года истцом было арендовано под нотариальную контору другое помещение, расположенное по адресу: <адрес> О переезде истец своевременно проинформировал граждан в районной общественно-политической газете «Бикинский Вестник» и периодически размещал объявления о другом адресе на входе в помещение по старому адресу, которое постоянно снимали не установленные лица. В начале декабря 2018 года нотариус Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 ушла в отпуск, и жители Пожарского района Приморского края остались без нотариальных услуг, которые поехали к находящимся близко нотариусам. В г. Бикин ранее осуществлял свою деятельность один нотариус, о котором было известно гражданам, который располагался по адресу: <адрес>. Так как размещенные по старому адресу объявления на входе о переезде нотариуса по другому адресу срывались, истцу пришлось принять решение об информировании граждан Пожарского района Приморского края посредством размещения объявления в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа» о приеме нотариуса по другому адресу. Разместить объявление в газету «Победа» истец поручил своей супруге ФИО5, которая направила объявление 07.12.2018 года в адрес редакции газеты, с электронной почты истца. 27.12.2018 года истцу пришло уведомление на электронную почту с Нотариальной палаты Хабаровского края о возбуждении ФИО4 Палаты в отношении него дисциплинарного производства по обращению нотариуса Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1, которая решила, что истец рекламирует свою нотариальную деятельность. После результатов разбирательства дисциплинарного производства Комиссией по профессиональной этике нотариусов, Правление Нотариальной палаты Хабаровского края вынесло решение о назначении в отношении истца меры дисциплинарной ответственности в виде выговора, с которым он категорически не согласен. ФИО5, разместившая по просьбе истца информацию в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа», не знала об ограничениях для нотариусов, связанных с информированием общественности, указанных в Главе 8 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации. Объявление было подано 1 раз и не содержало рекламы нотариальной деятельности, а информировало граждан о режиме работы и месте нахождения нотариуса. Последствий в виде материального ущерба от недополученного дохода у нотариуса Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 не возникло, честь, достоинство и деловая репутация нотариуса не пострадала. Просил суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на истца решением Правления Нотариальной палаты Хабаровского края от 15.02.2019 года. В виду отсутствия в законодательстве РФ сроков обжалования решения Правления Нотариальной палаты о дисциплинарном взыскании нотариуса, просил суд в соответствии со ст. 196 ГК РФ применить общий срок исковой давности.

Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 14.02.2020 года гражданское дело по иску ФИО2 к Нотариальной палате Хабаровского края было передано по подсудности.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.03.2020 года указанное гражданское дело принято к производству Центрального районного суда г. Хабаровска.

В судебном заседании истец ФИО2 подержал исковые требования, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявление, просил суд признать незаконным и подлежащим отмене решение Правления Нотариальной палаты Хабаровского края от 15.02.2019 года, оформленное протоколом № 3 заседания Правления Нотариальной палаты Хабаровского края от 15.02.2019 года, о дисциплинарном взыскании ФИО10

В судебном заседании представители ответчика президент Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Хабаровского края» ФИО4 И.В., действующая на основании прав по должности, ФИО11, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, каждый в отдельности, исковые требования истца не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, заявлении о пропуске срока исковой давности.

Согласно доводам представителя ответчика ФИО11, 21.12.2019 года в Нотариальную палату Хабаровского края поступило обращение нотариуса Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1, в котором сообщалось, что нотариусом Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 в средствах массовой информации, а именно в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа», на Лучегорском телевидении (ЛТВ) 14.12.2018 года были опубликованы объявления, по мнению ФИО1, содержащие рекламу деятельности нотариуса ФИО2 В соответствии с п. 11.11.1 и 11.7.2. Кодекса профессиональной этики, на основании обращения ФИО1, ФИО4 Нотариальной палаты Хабаровского края ФИО6 принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края Костровая Ю.И.». В соответствии с п. 10.1. Кодекса профессиональной этики дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. 25.12.2018 года обращение ФИО1 передано в Комиссию для рассмотрения дисциплинарного производства. 22.01.2019 года на заседании Комиссии было установлено, что нтариусом Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 действительно было заказано для публикации и опубликовано в общественно - политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа» объявление, в тексте которого, в том числе, была указана фамилия, имя и отчество нотариуса, а также информация о работе по предварительной договоренности в субботу и воскресенье, что является нарушением п. 8.2, 8.4 Кодекса профессиональной этики. Нотариусом ФИО2 подтвержден факт заказа для публикации вышеуказанного объявления. Текст объявления прямо указывает на конкретного нотариуса и способствует привлечению внимания к конкретному нотариусу. Нотариус ФИО2 также не отрицает факт размещения рекламы на Лучегорском телевидении. В соответствии с п. 11.28.1 Кодекса профессиональной этики, комиссией в действиях нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 установлено наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.27 Кодекса профессиональной этики нотариусов - размещение информации о своей нотариальной деятельности с нарушением правил, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов, а именно п. 8.2., 8.4. Кодекса профессиональной этики. Правлением Нотариальной палаты Хабаровского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с. п. 11.37 Кодекса профессиональной этики, рассмотрено дисциплинарное дело в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 В ходе рассмотрения дисциплинарного дела Правление Нотариальной палаты Хабаровского края ознакомилось с результатами рассмотрения дисциплинарного дела Комиссией, заслушаны объяснения ФИО12, в которых он признал наличие нарушений в своих действиях. По результатам рассмотрения дисциплинарного дела Правлением Нотариальной палаты Хабаровского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение, в соответствии с п.11.43.1 Кодекса профессиональной этики, признать наличие в виновных действиях ФИО2 дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, п. 9.2.27 - размещение информации о своей нотариальной деятельности, с нарушением правил, установленных Кодексом профессиональной этики, а именно п. 8.2, 8.4 Кодекса профессиональной этики, назначить нотариусу Бикинского нотариального округа ФИО2 меру дисциплинарной ответственности, предусмотренную пунктом 9.4. Кодекса профессиональной этики, в виде выговора. В связи с тем, что законом не установлены сроки для обжалования решения правления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации о наложении дисциплинарного взыскания, Нотариальная палата Хабаровского края считает, что в данном деле подлежит применению по аналогии норма о трехмесячном сроке для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и, ФИО2 без уважительных причин данный срок пропустил, данный вывод содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 1107-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Исковое заявление ФИО2 является необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО4 И.В., данным в судебном заседании, решение о привлечении нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности является законным, обоснованным, признанию подлежащим отмене не подлежит, истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями за разрешением индивидуального трудового спора.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 78 (части 2 и 3), ст. 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации вправе передавать отдельные свои полномочия негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти.

Из системного анализа положений пункта 3 части 5 статьи 12, части 2 статьи 17 и части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что нотариальные палаты осуществляют, в том числе контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.

Согласно статьям 24, 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 года № 4462-1, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" положения частей 1 и 2, пункта 3 части 5 статьи 12, части 2 статьи 17 и части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению и ликвидации должности нотариуса, определению числа должностей в нотариальном округе и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд РФ указал на то, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.

Устав Нотариальной палаты Хабаровского края, утвержденный решением общего собрания членов Хабаровской краевой нотариальной палаты от 15.01.1994 года предусматривает, что Палата создана в целях организации публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в развитии нотариальной деятельности.

Согласно п. 2.2.3. Устава, контроль за профессиональной деятельностью нотариусов и соблюдением ими требований профессиональной этики является одной из основных задач палаты.

В соответствии с п. 8.4.11, п. 8.4.13 Устава Нотариальной палаты Хабаровского края к компетенции Правления нотариальной палаты относятся: рассмотрение жалоб на действия нотариусов; принятие решений о наложении на членов Палаты дисциплинарных взысканий в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

В соответствии со ст. 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с п. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) нотариус обязан соблюдать требования законодательства об информировании граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы.

Согласно п. 8.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) (далее - также Кодекс) нотариус обязан информировать граждан и организации о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством установления вывесок нотариальной конторы, указателей и размещения иной информации.

Информирование общественности о нотариате, нотариальной деятельности, средствах и возможностях, имеющихся в распоряжении нотариуса для удовлетворения потребностей обращающихся к ним лиц, не должно прямо или косвенно указывать на конкретного нотариуса или иным образом создавать преимущества одних нотариусов перед другими (п. 8.2 Кодекса).

В соответствии с п. 8.4 Кодекса нотариус не вправе, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, распространять любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к конкретному нотариусу, формирование или поддержание интереса к нему и продвижение его нотариальной деятельности.

Любая реклама деятельности нотариуса запрещена.

В соответствии с п. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Дисциплинарными проступками в силу п. 9.2 Кодекса являются: организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством (п. 9.2.2); размещение информации о своей нотариальной деятельности с нарушением правил, установленных настоящим Кодексом (п. 9.2.27); нарушение ограничений, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с информированием общественности о своей деятельности (п. 9.2.28).

Согласно п. 9.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор.

В силу п. 11.1 Кодекса рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Судом установлено, что ФИО2 является нотариусом Бикинского нотариального округа Хабаровского края, имеет лицензию, зарегистрированную в Государственном реестре № от ДД.ММ.ГГГГ на право нотариальной деятельности.

Согласно приказу и.о. начальника Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с 25.06.2018 года наделен полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации и назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Бикинском нотариальном округе Хабаровского края.

21.12.2018 года в Нотариальную палату Хабаровского края поступило обращение нотариуса Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 о том, что нотариусом Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 в средствах массовой информации, а именно: в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края "Победа" и на Лучегорском телевидении (ЛТВ) 14.12.2018 года были опубликованы объявления, содержащие рекламу деятельности нотариуса ФИО2 В обращении нотариус ФИО1 просила комиссию по профессиональной этике Хабаровской нотариальной палаты разобраться и установить, содержатся ли в действиях ФИО2 признаки нарушения Кодекса Профессиональной Этики нотариусов в Российской Федерации, а именно ст. 3.2.3., 8,2., 8,4; в случае установления комиссией дисциплинарного проступка, просила привлечь нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

К указанному обращению приложен сканированный образ объявления.

В соответствии с размещенным в газете Пожарского муниципального района Приморского края "Победа" от 14.12.2018 года объявлением, оно размещено в печатном издании вне установленных границ нотариального округа, в котором осуществляет свою деятельность нотариус ФИО2, тексте объявления указаны фамилия, имя, отчество нотариуса, информация о работе по предварительной договоренности в субботу и воскресенье, текст объявления прямо указывает на конкретного нотариуса и способствует привлечению внимания к конкретному нотариусу

25.12.2018 года Президентом Нотариальной палаты Хабаровского края ФИО4 И.В. было принято решение № «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2», согласно которому, в соответствии с п. 11.11.1 и п. 11.7.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, сообщения нотариуса Пожарского нотариального округа приморского края ФИО1, Президент НПХК принял решение о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, направил материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов НПХК.

При этом основанием явилось: совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев (п. 3.2.3 Кодекса); информирование общественности о нотариате, нотариальной деятельности, средствах и возможностях, имеющихся в распоряжении нотариуса для удовлетворения потребностей обращающихся к ним лиц, не должно прямо или косвенно указывать на конкретного нотариуса или иным образом создавать преимущества одних нотариусов перед другими (п. 8.2. Кодекса); нотариус не вправе, за исключением случаев, установленных Кодексом, распространять любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к конкретному нотариусу, формирование или поддержание интереса к нему и продвижение его нотариальной деятельности (8.4. Кодекса).25.12.2018 года Президент Нотариальной палаты ФИО4 И.В. направила председателю Комиссии по профессиональной этике нотариусов НПХК ФИО13, согласно которому сообщала, что на основании обращения нотариуса Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 на действия нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 принято решение о передаче данного обращения в Комиссию по профессиональной этике нотариусов НПХК для рассмотрения дисциплинарного производства, в связи с допущенными нарушениями.

В соответствии с п. 10.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате.

Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения Комиссией не позднее чем за десять календарных дней до даты рассмотрения (п 11.13. Кодекса).

25.12.2018 года Президент Нотариальной палаты ФИО4 И.В. сообщила нотариусу Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, нотариусу Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 о возбуждении дисциплинарного производства, принятии решения о передаче данного обращения в Комиссию по профессиональной этике нотариусов НПХК для рассмотрения дисциплинарного производства, в связи с допущенными нарушениями.

10.01.2019 года письмом № председателя Комиссии по профессиональной этике нотариусов ФИО13 ФИО2 извещен о том, что 22.01.2019 года в 18. 00 часов в помещении Нотариальной палаты Хабаровского края по адресу: <адрес> состоится заседание Комиссии по профессиональной этики нотариусов по рассмотрению дела о дисциплинарной ответственности, возбужденного по обращению нотариуса Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2

Последнему в указанном письме разъяснены права участника дисциплинарного производства, в том числе: представлять доказательства и иные материалы, давать пояснения по делу и высказывать свое мнение по всем возникающим в ходе его рассмотрения вопросам; участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя (ст. 11.4); участники дисциплинарного производства обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами и не допускать злоупотреблений (ст. 11.5); участники дисциплинарного производства самостоятельно несут расходы, связанные с участием в нем (ст. 11.6); неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства (ст. 11.25).

Также разъяснено, что по результатам заседания Комиссия по профессиональной этики нотариусов выносит заключение; данное заключение не является окончательным решением по дисциплинарному делу. Дисциплинарное дело, протокол заседания и заключение Комиссии направляется в Правление НПХК в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения. Заверенная копия заключения вручается (направляется) участникам дисциплинарного производства по их просьбе в течение десяти рабочих дней.

В соответствии с протоколом № заседания членов комиссии по профессиональной этике нотариусов Нотариальной палаты Хабаровского края от 22.01.2019 года, проведенного в форме очного присутствия, на повестке дня имелся вопрос о рассмотрении дела по возбужденному дисциплинарному производству в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2

Согласно указанному протоколу нотариус ФИО2 пояснил, что он действительно давал указанные объявления, связано это было с тем, что сначала (4 месяца) он арендовал для размещения нотариальной конторы помещение, принадлежащее ФИО9 (бывшему нотариусу). Впоследствии он переехал в другое помещение и разместил возле помещения ФИО9 (предыдущего места расположения нотариальной конторы ФИО2.) объявления о новом месте расположения нотариальной конторы. Однако люди стали жаловаться, что не могут его найти. Объявления о смене нахождения нотариальной конторы регулярно срывались. В то время, когда он дал объявления, нотариус Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 была в отпуске, поэтому он посчитал, что не нанесет ей неудобств, а наоборот, поможет людям. С Пожарского района в день к нему приезжает по 2-3 человека, так как это очень близко.

Согласно протоколу № заседания членов комиссии по профессиональной этике нотариусов Нотариальной палаты Хабаровского края от 22.01.2019 год комиссия пришла к выводу, что нотариусом Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 действительно было заказано для публикации и опубликовано в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа» объявление, в тексте которого, в том числе, была указана Фамилия, имя и отчество нотариуса, а также информация о работе по предварительной договоренности в субботу и воскресенье, что является нарушением п.8.2, 8.4 Кодекса. Нотариусом ФИО2 подтвержден факт заказа для публикации вышеуказанного объявления. Установлено, что текст объявления прямо указывает на конкретного нотариуса и способствует привлечению внимания к конкретному нотариусу. Нотариус ФИО2 также не отрицает факт размещения рекламы на Лучегорском телевидении.

Члены комиссии пришли к выводу, что не установлены в действиях нотариуса ФИО2 нарушения п. 3.2.3 Кодекса, так как им не совершались нотариальные действия вне установленных границ своего нотариального округа.

Заместитель председателя Комиссии сообщила, что в соответствии с п. 11.28 Кодекса Комиссии по данному разбирательству необходимо вынести заключение, формулировки которого указаны в подп.11.28.1-11.28.7 Кодекса и определить дисциплинарный проступок, предусмотренный подп.9.2.1. - 9.2.33 Кодекса.

В соответствии с заключением по результатам разбирательства по возбужденному дисциплинарному производству в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Комиссией по профессиональной этике нотариусов по результатам разбирательства дела о дисциплинарной ответственности, возбужденного в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края 25.12.2018 года на основании решения №ФИО4 И.В. в соответствии с пп. 3.2.3, 8.2, 8.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, комиссия пришла к выводу о том, что в соответствии с п. 11.28.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в действиях нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 есть наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.27 Кодекса: размещение информации о своей нотариальной деятельности, с нарушением правил, установленных Кодексом, а именно п. 8.2, 8.4 Кодекса.

29.01.2019 года в адрес нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 направлено письмо исх. №, а также копия заключения Комиссии по профессиональной этике нотариусов по результатам разбирательства по возбужденному дисциплинарному производству от ДД.ММ.ГГГГ.

15.02.2019 года, в соответствии с выпиской из протокола № заседания Правления Нотариальной палаты Хабаровского края, на заседании Правления Нотариальной палаты Хабаровского края был рассмотрен вопрос № «Рассмотрение дисциплинарного дела в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, возбужденного на основании решения Президента НПХК от ДД.ММ.ГГГГ№, принятие решения о привлечении нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности».

На заседании Правления Нотариальной палаты Хабаровского края от 15.02.20219 года члены Правления решили: в соответствии с п. 11.43 Л Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации признать наличие в виновных действиях ФИО2 дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, п.9.2.27: размещение информации о своей нотариальной деятельности, с нарушением правил, установленных Кодексом, а именно п. 8.2, 8.4 Кодекса; назначить нотариусу Бикинского нотариального округа ФИО2 меру дисциплинарной ответственности, предусмотренную пунктам 9.4. Кодекса, в виде выговора.

Согласно п. 11.42 и п. 11.44 Кодекса резолютивная часть решения оглашена участнику дисциплинарного дела ФИО2 по окончании рассмотрения дисциплинарного производства. ФИО2 разъяснено, что решение Правления может быть обжаловано им в суд.

15.03.2019 года Президентом Нотариальной палаты Хабаровского края в адрес ФИО2 также была направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Правления Нотариальной палаты Хабаровского края по вопросу № 2 «Рассмотрение дисциплинарного дела в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, возбужденного на основании решения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№, принятие решения о привлечении нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности».

Из пояснений нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, данным в судебном заседании, следует, что в связи с тем, что он 4 месяца арендовал для размещения нотариальной конторы помещение, принадлежащее бывшему нотариусу ФИО9, впоследствии переехал в другое помещение, он разместил возле помещения предыдущего места расположения нотариальной конторы объявления о новом месте расположения нотариальной конторы. В начале декабря 2018 года нотариус соседнего нотариального округа – Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 ушла в отпуск и жители Пожарского района Приморского края остались без нотариальных услуг, объявления о переезде нотариуса Бикинского округа, размещенные по старому адресу нотариальной конторы постоянно срывались, ему пришлось принять решение об информировании граждан Пожарского района Приморского края посредством размещения объявления в общественно-политической газете Пожарского муниципального района Приморского края «Победа» о приеме нотариуса по другому адресу. Разместить объявление он поручил своей супруге ФИО5, которая направила 07.12.2018 года с его электронной почты в адрес газеты.

В обоснование своих доводов истец предоставил в материалы дела: договор аренды нежилого помещения от 13.07.2018 года, заключенный между ФИО9 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), в соответствии с которым арендатор принял в пользование 3/5 доли нежилого помещения I (6,7,9,15, 14, 10(1/2), 12 (1/2), 17 (1/2), 11(1/2), 13 (1/2) площадью 51, 84 кв.м., из принадлежащего арендатору на праве собственности функционального нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> помещение сдается сроком на 11 месяцев с оплатой 15000 ежемесячно; договор аренды недвижимости (нежилого помещения) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Решение» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; срок договора 11 месяцев, арендная плата 18000 рублей в месяц; скриншоты интернет-страниц, содержащих фотографии, адреса и телефоны нотариусов Хабаровского края ФИО14, ФИО15, ФИО4 И.В., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, Куц И.П., ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34

В соответствии с протоколом допроса свидетеля № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного нотариусом нотариального округа г. Хабаровска Хабаровского края ФИО35, на основании статей 102 и 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате по просьбе и согласно заявлению ФИО2, в порядке обеспечения доказательств по делу, нотариусом допрошен свидетель ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>.

Согласно указанному протоколу допроса ФИО5 пояснила, что в декабре 2018 года она обратилась в общественно-политическую газету "ПОБЕДА" Пожарского муниципального района Приморского края по вопросу размещения объявления о месте нахождения нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2 в связи с переездом нотариальной конторы вышеуказанного нотариуса по новому адресу, а именно: <адрес> с целью информирования от имени нотариуса граждан о месте нахождения нотариуса и режиме работы нотариальной конторы. В соответствии с данными пояснениями, о требованиях, касающихся содержания объявления, а так же о требованиях, регламентирующих текст объявления она не знала, для составления текста объявления воспользовалась поиском в сети "Интернет" в части поиска схожих объявлений нотариусов в Хабаровском крае, взяв их за основу, составила объявление и разместила в вышеуказанном издании. Пояснила, что, не является нотариусом, об ограничениях и требованиях Кодекса профессиональной этики нотариусов в отношении размещаемой в средствах массовой информации о деятельности нотариуса, в частности главы 9 (ограничения и обязанности, связанные с рекламой и информированием общественности) не знала, поскольку его действие распространяется только на нотариусов, занимающихся частной практикой. Текст размещенного ФИО5 объявления был проверен в газете, противоречий закону в нем редакцией газеты найдено не было. Вышеуказанное объявление было размещено ФИО5 однократно, повторного размещения вышеуказанной информации не осуществлялось.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения дела об административной ответственности, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком был соблюден, ответчиком было возбуждено дисциплинарное производство, истец ФИО2 принимал участие в рассмотрении дисциплинарного дела.

Поскольку Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся в том числе и на нотариусов, занимающихся частной практикой, члены Нотариальной палаты Хабаровского края в соответствии с Уставом палаты обязались его применять, то Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации может быть отнесен к правовым актам локального характера, и установленная в нем профессиональная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой дисциплинарного воздействия, и выговор, как вид такой ответственности мог быть применен к нотариусу ФИО2

Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным органом управления нотариальной палаты, применено непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. Дело о дисциплинарной ответственности рассматривалось в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела. Комиссия дала заключение по возбужденному дисциплинарному производству на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства, а также их устных объяснений.

Мера дисциплинарного воздействия в виде выговора определена уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Судом вопреки доводам истца установлено, что имело место совершение истцом дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.27 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: размещение информации о своей деятельности, с нарушением правил, установленных Кодексом (п. 8.2, п. 8.4).

Мера дисциплинарной ответственности, в виде выговора, назначенная нотариусу Бикинского нотариального округа ФИО2, предусмотрена п. 9.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, является законной, соразмерной тяжести совершенного проступка.

Вина ФИО2 в совершении дисциплинарного проступка установлена, подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Представленные истцом суду документы не свидетельствуют о незаконности, необоснованности привлечения нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности, не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 8.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации нотариус вправе на личном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указать: имя нотариуса, имена и должности его работников; место нахождения, время работы, контактные телефоны, адреса электронной почты и иные, используемые средства связи с нотариусом и его работниками, банковские реквизиты счета нотариуса; возможность и порядок предварительной записи к нотариусу; размеры нотариальных тарифов, стоимость услуг правового и технического характера; справочную информацию о порядке совершения отдельных нотариальных действий; основные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность; иную, не противоречащую законодательству, настоящему Кодексу и не являющуюся рекламой, информацию.

Представленная суду газета «Бикинский вестник» от 20.12.2018 года, содержащая объявление истца о переезде нотариуса, не подтверждает правомерность его действий при размещении объявления в печатном издании Пожарского муниципального района Приморского края газете "Победа" от 14.12.2018 года.

Показания свидетеля ФИО5, оформленные протоколом допроса свидетеля № от ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает в качестве относимых и допустимых доказательств по гражданскому делу, указанные показания свидетеля подтверждают факт размещения объявления о нотариусе Бикинского нотариального округа Хабаровского края в общественно-политической газете «Победа», с целью информирования от имени нотариуса граждан о месте нахождения нотариуса и режиме работы нотариальной конторы. Указанные показания подтверждают пояснения истца о размещении объявления о его деятельности в печатном издании Приморского края.

Пояснения свидетеля о том, что она не знала об ограничениях и требованиях Кодекса профессиональной этики нотариусов в отношении размещаемой в средствах массовой информации о деятельности нотариуса, главы 9, не имеют правового значения для указанного гражданского дела, поскольку истцу было известно о действиях ФИО5 по размещению указанного объявления, кроме этого, истец в судебном заседании пояснил, что его супруга ФИО5 действовала от его имени, с его согласия, по его поручению.

Доводы истца о том, что ответчиком принято незаконное решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, предвзятого к нему отношения со стороны руководства Нотариальной палаты Хабаровского края в виду того, что дочь нотариуса Пожарского нотариального округа Приморского края ФИО1 проходила стажировку у Президента Нотариальной палаты Хабаровского края суд не принимает, в виду их необоснованности, а также в связи с тем, что решение о дисциплинарном взыскании в отношении ФИО2 принималось коллегиальным исполнительным органом Нотариальной палаты – Правлением, а не единолично Президентом Нотариальной палаты.

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Доводы представителей ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для подачи иска, суд считает обоснованным, по следующим основаниям.

Правлением Нотариальной палаты Хабаровского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с. п. 11.37 Кодекса профессиональной этики, рассмотрено дисциплинарное дело в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2.

По результатам рассмотрения дисциплинарного дела Правлением Нотариальной палаты Хабаровского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), принято решение, в соответствии с п. 11.43.1 Кодекса профессиональной этики, признать наличие в виновных действиях ФИО2 дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, п. 9.2.27: размещение информации о своей нотариальной деятельности, с нарушением правил, установленных Кодексом профессиональной этики, а именно п. 8.2, 8.4 Кодекса профессиональной этики, назначить нотариусу Бикинского нотариального округа ФИО2 меру дисциплинарной ответственности, предусмотренную пунктом 9.4. Кодекса профессиональной этики, в виде выговора.

15 марта 2019 г. нотариусу Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, Нотариальной палатой Хабаровского края направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Правления Нотариальной палаты Хабаровского края по вопросу № 2 «Рассмотрение дисциплинарного дела в отношении нотариуса Бикинского нотариального округа Хабаровского края ФИО2, возбужденного на основании решения Президента НПХК от ДД.ММ.ГГГГ№, принятие решения о привлечении нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности», исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

С исковым заявлением к Нотариальной палате Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения о дисциплинарном взыскании истец обратился в суд только 23.01.2020 года.

Законом не установлены сроки для обжалования решения правления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации о наложении дисциплинарного взыскания.

В силу положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 1107-О, суд приходит к выводу, что в данном деле подлежит применению по аналогии норма о трехмесячном сроке для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд за разрешением указанного спора истец суду не представил.

Оснований для восстановления вышеуказанного процессуального срока не имеется.

При таких обстоятельствах истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд за защитой своих прав.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ходатайство представителя ответчика об отказе в удовлетворении требований истца подлежит удовлетворению, ввиду пропуска срока исковой давности.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО2 к Нотариальной палате Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения о дисциплинарном взыскании необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Нотариальной палате Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения о дисциплинарном взыскании - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 05.06.2020 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в материалах дела № 2-1862/2020 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Секретарь: Н.Э. Захарова