Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя заявителя ООО Управляющая компания «Гайская городская» ФИО1, представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гайская городская» о признании нормативного правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гайская городская» (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением, в обоснование которого указало следующее.

Приказом Государственной жилищной инспекции по ... (далее по тексту Госжилинспекция) от 04.06.2012г. № 9/од «Об утверждении административных регламентов» утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с абз. 1, 2 п. 125 Административного регламента Госжилинспекцией может быть рассмотрено ходатайство об изменение (продлении) срока исполнения предписания. Мотивированное ходатайство (заявление) об изменении (продлении) срока исполнения пунктов предписаний представляется лицом, которому выдано предписание, на имя начальника (заместителя начальника) Госжилинспекции.

Решение о продлении (об отказе в продлении) исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания принимается начальником (заместителем начальника) Госжилинспекции в срок не более 14 дней со дня его регистрации в Госжилинспекции и оформляется определением. При этом, принятое решение о продлении (об отказе в продлении) должно быть мотивированным.

Согласно абз. 3 п.125 Административного регламента рассмотрению подлежат ходатайства (заявления), поступившие в Госжилинспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения указанного в предписании срока устранения нарушений.

Заявитель обратился в Госжилинспекцию по ... с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 19.11.2012г. Учитывая, что ходатайство поступило в адрес инспекции менее чем за 3 дня до истечения срока, установленного предписанием определением от ... в удовлетворении ходатайства отказано.

Заявитель полагает, что положения абз.3 п.125 Административного регламента, которые позволят должностному лицу Госжилинспекции не рассматривать по существу заявления лиц о продлении срока ранее выданного предписания, поступившее менее чем за 3 дня до истечения срока, установленного предписанием, противоречат федеральному законодательству и нарушают права заявителя, а также права неопределенного круга лиц на рассмотрение и получение мотивированного ответа государственного органа по существу обращения.

На основании норм Федерального закона от ... №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просил признать недействующим абзац 3 пункта 125 Административного регламента исполнения государственных функций по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции по ... от ... №9/од «Об утверждении административных регламентов» недействующим.

В судебном заседании представитель заявителя ООО Управляющая компания «Гайская городская» ФИО1, действующий на основании доверенности от 23.01.2014г., требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по ... ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2014г., требования заявителя не признал и в их удовлетворении просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 20.02.2014г..

... в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. При этом для признания акта незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу; нарушение прав и свобод заявителя.

Судом установлено, что по результатам проведенной Госжилинспекцией проверки в адрес ООО УК «Гайская городская» 19.11.2012г. было выдано предписание №04-02-1171/А-1/ПР-2 об устранении нарушений эксплуатации многоквартирного ... с указанием срока устранения нарушений до 15.09.2013г.

ООО Управляющая компания «Гайская городская» обратилась в Госжилинспекцию по ... с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 19.11.2012г. Учитывая, что ходатайство поступило в адрес инспекции менее чем за 3 дня до истечения срока, установленного предписанием определением и.о. заместителя начальника инспекции К.Н. от 16.09.2013г. в удовлетворении ходатайства отказано.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулирует Федеральный закон от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Государственная жилищная инспекция по ... является уполномоченным органом исполнительной власти ..., осуществляющим государственный жилищный надзор.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 5 Закона 294-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся, в том числе, разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона 294-ФЗ).

Административный регламент - правовой акт, устанавливающий последовательность действий по исполнению государственной функции.

Приказом от ... № 9/од Госжилинспекцией утвержден оспариваемый нормативный правовой акт - Административный регламент исполнения государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из приказа от ... № 9/од Административный регламент утвержден в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона 294-ФЗ и постановлением ... от ... №1308-п «О разработке и утверждении органами исполнительной власти ... административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона 294-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

Постановлением ... от 30.12.2011г. № 1308-п «О разработке и утверждении органами исполнительной власти ... административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» разработан порядок и правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций.

Регламентом является нормативный правовой акт органа исполнительной власти ..., устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении государственных властных полномочий.

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между органами исполнительной власти ..., их должностными лицами и структурными подразделениями с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственных функций.

Таким образом, оспариваемый Административный регламент принят Госжилинспекцией в соответствии с требованиями закона и в рамках осуществления своих полномочий.

Пунктом 125 Административного регламента предусмотрено, что Госжилинспекцией может быть рассмотрено ходатайство об изменении (продлении) срока исполнения предписания. Мотивированное ходатайство (заявление) об изменении (продлении) срока исполнения пунктов предписаний представляется лицом, которому выдано предписание, на имя начальника (заместителя начальника) Госжилинспекции.

Решение о продлении (об отказе в продлении) исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания принимается начальником (заместителем начальника) Госжилинспеции в срок не более 14 дней со дня его регистрации в Госжилинспекции и оформляется определением. При этом, принятое решение о продлении (об отказе в продлении) должно быть мотивированным.

Согласно абзацу 3 пункта 125 Административного регламента рассмотрению подлежат ходатайства (заявления), поступившие в Госжилинспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения указанного в предписании срока устранения нарушения.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от ... N «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Понятие обращения гражданина раскрывается в пункте 1 статьи 4 Закона 59-ФЗ - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Статья 4 закона № 59-ФЗ раскрывает понятия видов обращений: предложения, заявления и жалобы, а именно:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания не является ни одним из них по своему содержанию.

Таким образом, вывод заявителя о том, что по своей правовой природе заявление (ходатайство) о продлении срока исполнения предписания является обращением в органы государственной власти Российской Федерации и подлежит рассмотрению в порядке, установленном законом № 59-ФЗ, основан на неверном толковании закона.

В соответствии с п. 1 ст.1 Федерального закона от ... №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.1 ст.2 вышеуказанного закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение ходатайства о продлении срока исполнения предписания по смыслу ст.2 Федерального закона от ... N не является государственной услугой и не регулируется указанным законом.

Кроме того, необходимо отметить, что Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля, проводившего проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Тем самым, выдаче предписаний предшествует факт выявления нарушения в действиях проверяемого лица.

В силу ст. 23 Закона 294-ФЗ защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 23 Закона 294-ФЗ).

Указанный порядок, в частности, установлен главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, защита прав юридических лиц предусматривает оспаривание законности предписания в установленном порядке - судебном - посредством обращения с заявлением о признании предписания незаконным в соответствующий Арбитражный суд (для юридических лиц).

Кроме того, ч. 2 ст. 16 Закона 294-ФЗ предусмотрено, что в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Соответственно, защита прав юридических лиц в административном порядке предполагает обращение юридического лица в данном случае заявителя в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Таким образом, Законом № 294-ФЗ не предусматривается возможность продления срока исполнения предписания, а лишь его оспаривание на предмет законности, исполнимости и т.п. в судебном и административном порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что положение, предусмотренное абзацем 3 пункта 125 Административного регламента о возможности продления срока исполнения предписания по ходатайству лица включено в структуру регламента как дополнительная гарантия, позволяющая в исключительных случаях (для этого необходима мотивировка) перенести срок исполнения предписания в целях его исполнения и тем самым избежать неблагоприятных последствий в виде привлечения к административной ответственности. Ограничение срока, в течение которого возможно обращение с ходатайством вызвано тем, что деятельность по проведению проверок предписаний, в том числе ранее выданных, подлежит планированию в целях подготовки распоряжений, планирование командировок и др.

Заявителем в судебном заседании не представлено доказательств того, каким образом оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы ООО УК «Гайская городская», либо создает угрозу нарушения прав и свобод заявителя, что является обязательным условием для признания соответствующего нормативного правового акт недействующим полностью либо в части.

Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения абзаца 3 пункта 125 Административного регламента не противоречат закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, поскольку порядок рассмотрения заявления лица, в отношении которого была проведена проверка и выдано предписание об устранении нарушений, о продлении срока исполнения предписания исключает применение в рассматриваемой ситуации норм Закона № 59-ФЗ, так как заявление о продлении срока исполнения предписания не является обращением, подпадающим под действие Закона № 59-ФЗ и не связано с реализацией каких- либо нарушенных прав, внесением предложений, сообщений о нарушении закона и др. Отношения по рассмотрению ходатайства о продлении срока исполнения предписания не регулируются нормам Федерального закона от ... №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и не нарушают права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявления о признании абзаца 3 пункта 125 Административного регламента недействующим в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гайская городская» о признании абзаца 3 пункта 125 Административного регламента исполнения государственных функций по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции по ... от ... №9/од «Об утверждении административных регламентов» недействующим – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бугарь М.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2014

Судья Бугарь М.Н.