Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1865/2017 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих, на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании Почетной грамоты Министерства регионального развития Российской Федерации ведомственной наградой, возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих, на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 11.09.2017 принят отказ истца от требований в части признания Почетной грамоты Министерства регионального развития Российской Федерации ведомственной наградой, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании ФИО1 требование возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих, на присвоение звания «Ветеран труда» и доводы иска поддержал, на их удовлетворении настаивал, при этом указал, что является пенсионером с общим трудовым стажем более <...> около <...> он проработал в должности машиниста-экскаватора на предприятии Тагилспецстрой. ДД.ММ.ГГГГ был награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации за большой личный вклад в развитие строительной отрасли, долголетнюю и плодотворную работу, а также в связи с празднованием «<...>». ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ СО «МФЦ» он обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа трудовой деятельности и документы о награждении Почетной грамотой. Его трудовой стаж на момент обращения составил <...>. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, так как не поименована в качестве таковой (ведомственной) в Приказе Министерства регионального развития РФ.

Полагал, что данное решение нарушило его право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва, при этом указала, что согласно Положению о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 №13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации», Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются трудовые коллективы, рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий, организаций и учреждений, сотрудники центральных аппаратов Министерства, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе. Согласно копии трудовой книжки ФИО1 работал в ЗАО «Тагилспецстрой», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.07.2007г. награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации. 27.05.2017г. № 31-Т Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району вынесло решение об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», т.к. в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 №13 не поименовано, что Почетная грамота является ведомственной. Награждение ФИО1 Почетной грамотой Министерства регионального развития РФ производилось 24.07.2007г. в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 №13. Данным приказом утверждены: Положение о нагрудном знаке «Почетный архитектор России», Положение о нагрудном знаке «Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России», Положение о нагрудном знаке «Почетный строитель России», Положение о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации. Согласно положениям нагрудные знаки «Почетный архитектор России», «Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России», «Почетный строитель России» являются ведомственными наградами Министерства регионального развития РФ. В Положении о Почетной грамоте Министерства регионального развития РФ не сказано, что она является ведомственной наградой. Факт наличия у истца необходимого трудового стажа не оспаривала.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером по возрасту.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 был награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации №-кн за большой личный вклад в развитие строительной отрасли, долголетнюю и плодотворную работу и связи с празднованием «<...>».

Почетная грамота подписана Министром регионального развития Российской Федерации и содержит оттиск гербовой печати. Соответствующая запись о награждении содержится в трудовой книжке истца.

ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ СО «МФЦ» истец обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа трудовой деятельности и документы о награждении Почетной грамотой.

Из трудовой книжки истца следует и стороной ответчика не оспаривается, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» трудовой стаж составил <...>

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, так как не поименована в качестве таковой (ведомственной) в Приказе Министерства регионального развития РФ от 22.02.2005 №13.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указывает, что имеющаяся у него награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На момент награждения истца действовал Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 №13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации», которым было утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации (Приложение № 7 к Приказу).

Согласно Положению (Приложение № 7 к Приказу) Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются трудовые коллективы, рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий, организаций и учреждений, сотрудники центральных аппаратов Министерства, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе.

Согласно Положению о порядке оформления награждения в Министерстве регионального развития РФ (Приложение № 10 к Приказу) оно разработано в целях организации работы и совершенствования порядка награждения и оформления соответствующих документов в Министерстве регионального развития РФ.

Согласно данному Положению (Приложение № 10 к Приказу) Почетная грамота отнесена к разделу ведомственных наград Министерства регионального развития Российской Федерации.

Приложение № 10 к Приказу является необходимым составляющим документом самого приказа, без которого невозможна его реализация и применение. В связи с чем, суд не находит оснований согласиться с доводами ответчика о том, что в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 №13 и Приложении к нему не поименовано, что Почетная грамота является ведомственной наградой.

Одновременно необходимо отметить, что указанный приказ был отменен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.08.2010г. N375 «О ведомственных наградах Министерства регионального развития РФ», которым учреждены ведомственные знаки министерства, в том числе, поименована Почетная грамота Министерства регионального развития РФ.

В последующем приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.08.2010г. N375 был отменен Приказом Минрегиона России от 10.04.2014 N 108 "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации". Указание на Почетную грамоту Министерства регионального развития РФ, как на ведомственный знак отличия, в данном приказе также имеется.

С учетом того, что у истца имеется необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет (более 25 лет), ведомственная награда, которой он награжден за долголетнюю и плодотворную работу руководителем федерального органа исполнительной власти, у него имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, истцу решением ответчика во включении его в списки лиц, претендующих, на присвоение звания «Ветеран труда» отказано не правомерно.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере <...>, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в силу ч 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При этом норма подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, применению не подлежит, поскольку регулирует отношения связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В данном случае суд взыскивает с Управления не государственную пошлину в бюджет, а разрешает вопрос о распределении судебных расходов между сторонами по правилам ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2017 года.

Председательствующий