Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ... УФСИН России по Республике Марий Эл» об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ...» УФСИН России по Республике Марий Эл об обжаловании дисциплинарного взыскания, просил признать приказ начальника ФКУ ИК-№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6 «О наказании» от 24 июля 2013 года №105-к в отношении истца необоснованным и незаконным, обязать начальника отменить данный приказ. В обоснование требований указал, что Положение о службе в органах внутренних дел не должно применяться, а график досмотра, утвержденный ФИО9, не является основанием для несения службы.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали, пояснили, что в июле 2013 года он исполнял обязанности инспектора охраны, работал по графику «сутки через трое», среди них был один день резерва. Резерв предполагает возможность находиться дома, в случае необходимости работник, находящийся в резерве, может быть отозван. 15 июля 2013 года по графику несения службы истец находился в резерве, однако по графику дежурств на КПП (контрольно пропускном пункте) должен был находиться на КПП с 12 часов 30 минут до 16 часов 30 минут. Его руководитель ФИО12 11 июля предупредил, что в случае невыхода на дежурство, у истца будут проблемы. В результате ФИО1 вышел на дежурство на КПП, но ушел на 55 минут раньше по семейным обстоятельствам, попросив ФИО17 его сменить. Выговор ФИО1 объявили за то, что он не предупредил представителя администрации учреждения о своем уходе. Данный выговор считает незаконным, поскольку на КПП остался иной сотрудник, то есть пост не был оставлен без присмотра. Ссылался на незаконность графиков, поскольку первоначальный график не был подписан и доведен до него под роспись. Указал также, что график дежурства на КПП по сути не исполняется, так, например, сам истец не выходил на КПП 11 июля, при этом к нему не применяли взыскания, также иные работники могли не выйти на дежурство. Указал, что когда он находится по основному графику дежурства на контроле за службой караула, в эти же дни он одновременно дежурит после обеда и на КПП; однако некоторые сотрудники при дежурстве на контроле за службой караула на КПП не дежурят, поэтому считает незаконным выборочное привлечение к дежурству на КПП. Для прохода на КПП истцу не был выдан пропуск, соответственно, само нахождение его на КПП было незаконным. Также сторона истца ссылалась на незаконность дополнений в должностную инструкцию ФИО9 (поскольку они утверждены не Управлением ФСИН), необходимость исключения из числа доказательств должностной инструкции ФИО11 (ввиду отсутствия страницы с подписью об ознакомлении ФИО3 с ней), а также не ознакомление истца ФИО1 с этими инструкциями, и соответственно, его неосведомленность о правах его начальников, в том числе по утверждению графиков.

Представитель ответчика ФИО4 с иском не согласна, указала, что взыскание наложено на ФИО1 правомерно, так как он самовольно покинул пост КПП, не согласовав это с вышестоящим руководством. Исходя из показаний свидетелей и представленных материалов дела график ФИО9 является законным, был подписан, ФИО1 о своем дежурстве 15 июля знал, что не отрицается самим истцом, при этом он был еще раз предупрежден 11 июля ФИО12 о необходимости выхода на дежурство 15 июля. 14 декабря 2012 года вышел приказ № 196 «Об организации пропускного режима», согласно которому силами сотрудников ИК должны были досматривать всех входящих на охраняемую зону, так как участились случаи проноса на территорию запрещенных предметов. В связи с этим, за счет сил личного состава усилился досмотр лиц на КПП, составлялись и ежемесячные графики, а также велись суточная ведомость надзора и постовая ведомость. При этом дежурства на КПП табелировались и оплачивались сотрудникам. 15 июля 2013 года ФИО1 внесен в график дежурства, с 12 часов 30 минут до 17 часов 30 минут он должен был вести дежурство на КПП. На некоторых лиц возлагаются дополнительные обязанности, что препятствует им дежурить и на контроле за службой караула и на КПП одновременно, в связи с чем, вызываются другие сотрудники для несения дежурства на КПП, в том числе и находящиеся в резерве, которые, как ФИО1 не несут никаких дополнительных обязанностей. Полагает, что все инструкции составлены и утверждены в соответствии с законом.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа от 24 июля 2013 года №105-к в соответствии со ст.34,38,39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение графика досмотра лиц, входящих на режимную территорию ФКУ ИК-№ ... УФСИН, утвержденного заместителем начальника ФКУ ИК№ ... ФИО9, выразившееся в самовольном оставлении места несения службы, ФИО1 объявлен выговор.

Основанием для издания этого приказа явилось то, что ФИО1 15 июля 2013 года в нарушение графика покинул пост КПП до истечения предусмотренного графиком времени его дежурства там, без уведомления руководства.

С данным приказом истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Согласно статьи 11 ТК РФ его действие, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральными законами.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, проходят службу по контракту (а не работают по трудовому договору) и получают за это денежное довольствие (а не заработную плату).

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в том числе правовые, организационные, трудовые нормы, установлены отдельными законами.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Законом РФ от 21 июля 1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Организация деятельности сотрудников, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ст.24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (ст.21) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе. Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в уголовно-исполнительной системе только в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства.

Согласно условиям контракта от <...> года, ФИО1 заступает на должность инспектора отдела охраны в ФКУ ИК-№ ... срок контракта до <...> года. В соответствии с заключенным контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе назначение на указанную выше должность производится в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Режим службы устанавливается согласно правилам внутреннего распорядка в учреждении уголовно-исполнительной системы. Сотрудник обязуется соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок. Честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности. Нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

В должностной инструкции ФИО1 указано, что он находится в непосредственном подчинении начальника отдела охраны. Осуществляет служебные обязанности по распорядку дня, в соответствии с утвержденным регламентом работы ФКУ ИК№ ... При этом сотрудник обязан выполнять задачи, предусмотренные планом действий учреждения при чрезвычайных обстоятельствах, участвовать в проведении всех мероприятий, проводимых в отделе охраны и учреждении в целом. Сотрудник несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных в том числе Положением о службе в ОВД, за несоблюдение распорядка рабочего дня.

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка сотрудники ФКУ ИК-№ ... должны исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих начальников и руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий. При этом установлено, что сотрудники дежурных смен отдела безопасности и караулы отдела охраны осуществляют несение службы в 24-х часовом режиме по графику, утверждаемому приказом начальника ИК-№ ... (ведомостью надзора – контроль за службой караула и постовой ведомостью – график дежурства на КПП). Сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени с последующим предоставлением компенсации. Контроль прибытия на службу и убытия осуществляется заместителями начальника ФКУ ИК-№ ....

Так, 14 декабря 2012 года издан приказ №196 «Об организации пропускного режима», согласно которому силами сотрудников ИК№ ... должны были досматривать всех входящих на охраняемую зону. В связи с этим, за счет сил личного состава усилился досмотр лиц на КПП, составлялись и ежемесячные графики, а также велись суточная ведомость надзора и постовая ведомость (что полностью соответствует п.10, 11 Правил внутреннего трудового распорядка и ст.44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации - сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни).

Также суд учитывает, что резервный день предполагал возможность вызова сотрудников для несения службы, при это день резерва был вторым днем отдыха из трех после суточного дежурства, что давало работнику возможность отдохнуть сутки после суточного дежурства и отдохнуть сутки после резервного дня.

Согласно пункта 260 приказа Минюста России № 21-дсп от 15.02.2006 года «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» запрещается назначать в состав временных караулов должностных лиц из состава караула, выполняющего в данное время служебные задачи. Соответственно к дежурству на КПП обоснованно привлекались сотрудники, свободные от иных дополнительных обязанностей, за что им потом предоставлялась оплата. Привлечение сотрудников с дополнительными обязанностями могло бы привести к необходимости покинуть пост КПП для срочного исполнения возложенных на них дополнительных задач, в то время как оставление поста КПП не допускается.

График несения службы на КПП утвержден ФИО9 в пределах его полномочий, установленных дополнением в должностную инструкцию. Дополнение в инструкцию утверждено ФИО10, назначенным и.о. начальника колонии в соответствии с приказом от <...> года, в пределах его полномочий в соответствии с Приказом ФСИН России № 379 от 05 июня 2008 года «О порядке утверждения должностных инструкций».

Начальником отдела охраны, в непосредственном подчинении которого находится ФИО1, является ФИО11, обязанности которого временно исполнял с 15 июля 2013 года ФИО12, согласно приказу начальника колонии №93-к от 11 июля 2013 года.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в том числе самого истца, служба на КПП организована с 2012 года, графики службы на КПП доводились до сотрудников на общих собраниях, затем вывешивались заблаговременно для общего обозрения: имеются у начальника охраны, в комнате инспекторов, на служебной документации, то есть являются общедоступными.

ФИО1 знал о том, что должен явиться на дежурство 15 июля, о чем он лично был предупрежден и.о. начальника отдела охраны ФИО12 Истец вышел на службу согласно установленному графику, но самовольно покинул пост без согласования с администрацией учреждения.

ФИО1 отсутствовал на рабочем месте с 15 час. 34 мин. до 17 час. 30 мин., о чем составлен акт, подписанный работниками ИК-№ .... Отсутствие в указанное время на рабочем месте не оспаривается самим истцом.

С графиком дежурства на июль 2013 года истец ознакомлен, был дополнительно уведомлен о необходимости явки на дежурство именно 15 июля 2013 года, вопрос об изменении режима работы им не был разрешен с работодателем, в иные дни истец осуществлял дежурство именно в соответствии с графиком.

Доказательств того, что истцом оставление КПП был согласовано с непосредственным начальником в нарушение ст.ст.56, 57 ГПК РФ не представлено.

Процедура привлечения ФИО1 соответствует закону.

Таким образом, нарушений норм законодательства в части процедуры и наличия оснований для наложения дисциплинарного взыскания по факту отсутствия на рабочем месте 15 июля 2013 года, которые могут повлечь признание приказа о наложении выговора незаконным, судом не выявлено.

Ссылка на то, что на КПП остался иной сотрудник, то есть пост не был оставлен без присмотра, не имеет значения для разрешения указанного спора, поскольку не освобождает истца от согласования времени несения службы с начальником.

Доводы о том, что график дежурства на КПП по сути не всегда и не всеми сотрудниками исполняется, также не является основанием для освобождения ФИО1 от ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей.

Пропуск для дежурства на КПП не требуется, поскольку сам по себе пост КПП не является режимным объектом, при этом суд также учитывает, что ФИО1 фактически был допущен на КПП.

В соответствии с законом, с должностной инструкцией работодатель знакомит лишь самого работника, ознакомление ФИО1 с инструкцией ФИО9 и ФИО11, и соответственно, его осведомленность под подпись о правах его начальников, не требуется. Поскольку, как было отмечено ранее, ФИО1 при несогласии с графиком или в случае возникновения вопросов о его законности, имел возможность заблаговременно выяснить основания привлечения его к дежурству, однако указанного не сделал, с начала 2013 года осуществлял дежурства по данным графикам, знал о необходимости выхода на дежурство 15 июля и вышел на него, однако самовольно покинул пост.

Отсутствие сведений об утверждении и ознакомлении работников с Инструкцией сотрудника учреждения, проводящего досмотр личного состава, работников учреждения и граждан, прошедших на охраняемую территорию учреждения, не влечет признание приказа о наказании незаконным. ФИО1 объявлен выговор за самовольное оставление места несения службы, а не за нарушение требований данной инструкции.

Иные доводы стороны истца (о несоблюдении иными сотрудниками графика дежурства, невыход его самого на КПП 11 июля 2013 года) не касаются существа дела и не имеют юридического значения для разрешения указанного спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ... УФСИН России по Республике Марий Эл» об обжаловании дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А.Гладышева

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2013 года.