Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 29 марта 2011 года между мэрией города Ульяновска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с указанным договором ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> В, для использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного в зоне ОЗР.

В соответствии п.п. 2.4.2 договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Здание школы, где учился Герой Советского союза ФИО2, 1933-1939 г.г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, принятым на государственную охрану постановлением Правительства Ульяновской области от 22 июля 2014 г. № 312-П «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении данного объекта культурного наследия установлена защитная зона на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

Таким образом, строительство объектов индивидуального жилищного строительства в защитной зоне объекта культурного наследия не представляется возможным в силу указанной нормы закона.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в рамках данных зон» установлен режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения ОЗР (охранная зона культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения).

Согласно части 2 статьи 3.1 режима использования земель охранной хоны ОЗР, установленного указанным постановлением, в границах охранной зоны запрещается строительство зданий и сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

05.02.2020 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было уведомлено о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, <адрес>.

По результатам рассмотрения данного уведомления о планируемом строительстве Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдано уведомление о соответствии от 14.02.2020 №.

Вместе с тем, планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства представляет собой одноэтажный жилой дом и не предусматривает наличие специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Кроме того, строительство объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне повлечет за собой нарушение требований законодательства и может негативно повлиять на историко-градостроительную среду объекта культурного наследия, что послужило основанием для издания Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска распоряжения от 04.03.2020 № о признании утратившим силу уведомления о соответствии от 14.02.2020 №.

Вышеуказанные обстоятельства, были предметом рассмотрения в рамках дела №, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 06.07.2020 распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 04.03.2020 № признано законным.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 г. № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», п.п. 20 п. 2.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. № 25/557-П и Законом Ульяновской области от 03 июля 2015 г. № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01 января 2019 г. Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство направило в адрес ответчика письмо от 10.07.2020 исх. № с предложением о расторжении договора аренды, вместе с тем, подписанные соглашение о расторжении и акт возврата земельного участка не поступало.

В связи с чем, ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.03.2011 № заключенный с ФИО1, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: город Ульяновск, Железнодорожный район, с<адрес>, для использования: под индивидуальное жилищное строительство; обязать ФИО1 возвратить Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: город Ульяновск, Железнодорожный район, <адрес>, в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования путем подписания акта приема-передачи земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала, привела доводы аналогичные указанным в иске. Не оспаривала тот факт, что задолженности по арендной плате у ФИО1 не имеется.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации города Ульяновска, администрации Железнодорожного района г. Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

На основании статьи 450 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации (по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В силу пункта 6.2 договора, аренды договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 2.1.7.

Из содержания п. 2.1.7 договора аренды следует, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора аренды в случаях:

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- использования земельного участка способами, приводящими к его порче;

- при не внесении арендной платы более 2-х раз подряд;

- нарушении других условий договора.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2011 года между мэрий г. Ульяновска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №

Указанный договор заключен на основании Постановления мэрии города Ульяновска 18 ноября 2010 года №.

В соответствии с указанным договором ФИО1 передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск, <...>, кадастровый номер 73:19:073701:929, площадью 1000 кв.м., для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п. 4.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 18.11.2010 по 31.12.2020.

В соответствии п.п. 2.4.2. договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2019 Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При осмотре указанного выше земельного участка специалистами Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области установлено, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок не освоен, на участке имеется сорная растительность, объекты капитального строительства отсутствуют.

06 августа 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области направило ФИО1 претензию, в которой сообщило о расторжении договора аренды от 29.03.2011 №.

Задолженности по внесению арендной платы у ФИО1 не имеется.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 02 декабря 2019 г., вступившим в законную силу 17 марта 2020 г., по гражданскому делу № по иску Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области было отказано.

В свою очередь, ФИО1 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14 февраля 2020 г. №.

В указанном документе ФИО1 был уведомлен о соответствии в указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, <адрес> (кадастровый номер участка №). При условии соблюдения: предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного в территориальной зоне Ж8С (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы) Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90 (действующей редакции), требований к размещению объекта капитального строительства в охранной зоне инженерных сетей, выполнения Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО4 № от 04 марта 2020 г. в порядке самоконтроля соответствии со ст.48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вышеуказанное уведомление признано утратившим силу.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 06.07.2020 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО4, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска о признании незаконным распоряжения от 04 марта 2020 г. № о признании утратившим силу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14 февраля 2020 г. № 091.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на невозможность строительства объектов индивидуального жилищного строительства в защитной зоне объекта культурного наследия, в связи с чем, просит о расторжении спорного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, <адрес>, кадастровый номер № является сопряженным с земельными участками, занятыми объектами культурного наследия, в том числе, зданием школы, где учился Герой Советского Союза ФИО2, 1933-1939 г.г.» (г. Ульяновск, <адрес>) – объект культурного наследия местного (муниципального) значения, принятый на государственную охрану постановлением Правительства Ульяновской области от 22 июля 2014 г. № 312-П «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Границы территории объекта не определены. Охранная зона данного объекта культурного наследия не установлена.

Согласно ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1). Границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (подпункт 1 пункта 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (пункт 4).

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, доказывающие свою позицию в конкретном деле в рамках своих процессуальных прав.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Разрешая требования, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения спорного договора аренды земельного участка по мотивам, приведенным истцом в обоснование исковых требований, поскольку при заключении договора аренды земельного участка на определенный срок, его расторжение возможно по инициативе арендодателя лишь при наличии оснований, установленных ст. 46, п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих в качестве обязательного условия для расторжения существенность нарушений договора со стороны арендатора, чего при рассмотрении настоящего дела установлено не было.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для расторжения спорного договора аренды земельного участка, оснований для возложения на ФИО1 обязанности возвратить Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: город Ульяновск, Железнодорожный район, <адрес> в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования путем подписания акта приема-передачи земельного участка, также не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова