Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск о признании решения незаконным, обязании выдать предварительное разрешение на совершение сделки по сдаче в аренду жилого дома и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в иском о признании незаконным решения Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск, изложенного в письме № от 30.01.2017 года об отказе в даче разрешения ему на сдачу в аренду жилого дома, принадлежащего на праве собственности его несовершеннолетнему сыну ФИО, и обязании Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск выдать ему (истцу) предварительное разрешение на совершение сделки по сдаче в аренду земельного участка, площадью 1376 кв.м., а также жилого дома с мансардой и террасами, площадью 358.4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (земельный участок 2/3), принадлежащих на праве собственности несовершеннолетнему ФИО, <дата> года рождения.

В обоснование иска указано, что согласно письму Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск № от <дата>ФИО отказано в даче разрешения на сдачу в аренду жилого дома его несовершеннолетнего сына ФИО; данный отказ, по мнению истца, является незаконным, нарушает права и законные интересы, как законного представителя ФИО, так и самого несовершеннолетнего; ФИО является законным представителем - отцом несовершеннолетнего ФИО, <дата> года рождения, которому на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (земельный участок <адрес>); на основании решения суда место проживания несовершеннолетнего ФИО определено со своей матерью ФИО в <адрес>; в настоящий момент несовершеннолетний проживает со своей матерью в <адрес> или <адрес>, а указанное выше недвижимое имущество расположено в <адрес> и не используется; в настоящий момент отцом ребенка ФИО найден потенциальный арендатор указанного жилья, который готов заключить договор аренды, по условиям договора размер арендных платежей составит 150 000 рублей в месяц; истец указывает, что в случае заключения данного договора, а также учитывая, что денежные средства от аренды будут поступать на банковский счет, открытый на имя несовершеннолетнего, указанная сделка не нарушит каких-либо прав и законных интересов ребенка, поскольку его материальное положение существенно увеличится, а жилищные условия при этом не изменятся; в свою очередь ФИО обязался после заключения договора аренды от имени несовершеннолетнего, в течении одного месяца предоставить экземпляр договора и акт приему-передачи в органы опеки и попечительства; однако вопреки требованиям норм закона органы опеки и попечительства отказ в выдаче разрешения оформили в день поступления заявления - <дата>, то есть без выполнения обязанностей по истребованию документов и рассмотрению заявления надлежащим образом, а в итоге прямых обязанностей органа по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка, предусмотренных ФЗ РФ "Об опеке и попечительстве"; отказ в выдаче разрешения, как того требует закон, ничем не мотивирован, а указано на отсутствие документов и их подлинников, с чем истец не согласен последовало обращение с настоящим иском в суд.

Истец ФИО в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск по доверенности ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена; в ходе рассмотрения дела третьим лицом представлены письменные возражения на иск, по мотивам которого просила ФИО в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от <дата> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от <дата> специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда от23.11.2015г. определено место жительства несовершеннолетних детей ФИО, <дата> года рождения, и ФИО1, <дата> года рождения, с матерью ФИО, с ФИО взысканы алименты на содержание супруги ФИО и алименты на содержание детей в пользу ФИО (л.д.82-85).

Решением Пушкинского городского суда от 31.03.2016г. установлен порядок общения ФИО с сыном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и с дочерью ФИО Дарьей-Астартой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.16-19)

Апелляционным определением судебной коллегии Московского областного суда от 06.07.2016г. решение изменено в части установленного времени общения ФИО с сыном ФИО, в остальной части решение оставлено без изменения. (л.д.20-24).

Решением Пушкинского городского суда от 22.09.2016г. иск ФИО к ФИО о взыскании денежных средств удовлетворен частично. (л.д.43-47)

В ходе рассмотрения дела установлено, что «стороны ФИО и ФИО состояли в зарегистрированном баке, решением мирового судьи 200 судебного участка Пушкинского судебного района московской области от 01.06.2014г. брак прекращен, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о расторжении брака.

От данного брака имеются несовершеннолетние дети сын ФИО, <дата> года рождения, и дочь ФИО1, <дата> года рождения.

Несовершеннолетнему сыну на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3490 кв.м, земельный участок площадью 1376 кв.м, жилой дом площадью 358,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, 2/3, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права от 04.04.2011г...

При рассмотрении настоящего спора в суде с учетом представленных в материалы дела доказательств, пояснений сторон суд приходит к выводу, что истцом не представлено суду доказательств обоснованности понесенных расходов на содержание недвижимого имущества несовершеннолетнего, т.к. истцом не представлено надлежащих и документальных доказательств, подтверждающих разумность, экономическую оправданность и достоверность понесенных расходов.».

Апелляционным определением судебной коллегии Московского областного суда от 22.02.2017г. указанное решение суда оставлено без изменения. (л.д.86-89).

26.09.2016г. ФИО обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск с заявлением на получение разрешения ей как родителю ФИО сдавать по договору аренды дом несовершеннолетнего сына по адресу: <адрес> (л.д.66).

04.10.2016г. на указанное заявление ФИО Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск дан мотивированный ответ, в котором указано, что заявителем как законным представителем не предоставлен возможный вариант договора аренды спорного жилого помещения, собственником которого является несовершеннолетний ФИО, а также сведения об использовании средств, получаемых от реализации имущественных прав несовершеннолетнего в его интересах; согласие отца ребенка на использование имущественных прав несовершеннолетнего ФИО отсутствует; с учетом изложенного рассмотреть заявление не представляется возможным. (л.д.80).

30.01.2017г. ФИО обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск с заявлением на получение предварительного разрешения на совершение сделки по сдаче недвижимого имущества - земельного участка, площадью 1376 кв.м. и жилого дома с мансардой и террасами, площадью 358,4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (земельный участок <адрес>), принадлежащих на праве собственности его несовершеннолетнему ФИО, <дата> года рождения. (л.д.8-10), предоставив в том числе в приложение к заявлению договор аренды жилого дома и земельного участка по указанному выше адресу (л.д.26-28) и сведения об открытии банковского счета на имя ФИО (л.д.29).

Пунктом 4.2 Договора предусмотрен размер арендной платы - 150 000 руб.; срок действия Договора - 11 месяцев (п.6.1).

Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск на указанное заявление дан ответ, в котором указано, что органы опеки и попечительства правомочны рассматривать обращения законных представителей (родителей) ФИО, <дата>года рождения, по возможной сдаче в аренду жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, при предоставлении родителями полного пакета документов (подлинники+копии), относящихся к рассматриваемому вопросу. (л.д.11).

В своих возражениях на иск ФИО указала, что вследствие неуказанного и неопределенного периода предполагаемой сдачи дома в аренду, истец полностью лишил своего малолетнего сына возможности отдыхать в дом по указанному выше адресу, в том же время, поскольку место жительства обоих малолетних детей определено с матерью., в настоящее время проживание малолетнего в данном доме может осуществляться только совместно с матерью, она с детьми планировала в частности посещать данный дом этим летом и далее ежегодно, также в период майских праздников и каникул.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Судом установлено, что истец оспаривает решение ответчика, ссылаясь на немотивированный отказ Управления в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по сдаче в аренду жилого дома и земельного участка, между тем, истцу дан ответ с разъяснением о необходимости соблюдения порядка предоставления вышеуказанного заявления, что не нарушает права и интересы истца, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, как основного требования о признании решения незаконным, так и производного требования о понуждении ответчика выдать предварительное разрешение на совершение сделки по сдаче в аренду жилого дома и земельного участка не имеется.

При этом, истец не лишен возможности вновь обратиться в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по сдаче в аренду жилого дома и земельного участка, предоставив полный пакет необходимых документов, в отношении которого у органа опеки будет возможность рассмотреть данный вопрос и выдать мотивированный ответ.

Иным доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, однако они не влияют на выводы суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об оставлении иска без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Пушкинскому муниципальному району, городским округам Ивантеевка и Красноармейск о признании решения незаконным, обязании выдать предварительное разрешение на совершение сделки по сдаче в аренду жилого дома и земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>

<дата>