Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Дымченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что она имеет трудовой стаж с 01.09.1966 года. В установленном порядке ей назначена трудовая пенсия за выслугу лет.

Она с 16 лет работала на Воронежской областной торговой базе «Росторгодежда», начиная в должности «отборщица» до «ведущего товароведа». В данной организации проработала в течение 32 лет.

Общий трудовой стаж составляет около 38 лет. В 1987 году присвоено звание «Ветеран предприятия». Награждалась грамотами местного значения, званием «ударник коммунистического труда» и «лучший по профессии».

15.03.2018 года она обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», предоставив копию удостоверения к знаку «Ударник коммунистического труда», награждение которым было произведено в соответствии с приказом руководителя организации Воронежской областной торговой базы «Росторгодежда». В присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано письмом № 2393 от 20.03.2018 года, в котором было указано, что в соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные знаком «Ударник коммунистического труда», право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют.

С данным отказом истец не согласна, считает, что знак «Ударник коммунистического труда», награждение которым было произведено в соответствии с приказом руководителя организации Воронежской областной торговой базы «Росторгодежда», является ведомственной наградой.

На основании изложенного, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» принять заявление; сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и направить личное дело истца в Департамент социальной защиты Воронежской области; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области подготовить проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» истцу и направить его на подпись в установленные законом сроки.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные знаком «Ударник коммунистического труда», право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют, в связи с чем отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется. Департамент социальной защиты Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не нарушал никаких прав истицы. ФИО1 в Департамент социальной защиты Воронежской области не обращалась, никаких документов относительно звания «Ветерана труда» от истца не поступали. Знак отличия в труде «Ударник коммунистического труда», награждение которым было произведено руководством организации Воронежской областной торговой базы «Росторгодежда», к ведомственным знакам не относится. Представленное истцом удостоверение не соответствует записям в трудовой книжке ФИО1 В удовлетворении иска просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец с 01.09.1966 года работала на Воронежской областной торговой базе «Росторгодежда», куда принята на должность отборщицы, впоследствии переведена 01.10.1970 г. на должность разъездного товароведа, 01.01.1972 г. – на должность товароведа в секцию, 01.01.1981 г. – на должность старшего товароведа, 01.02.1996 г. - на должность ведущего товароведа (л.д. 12-13).

Из сведений трудовой книжки следует, что 04.02.1998 года ФИО1 была уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗОТ РФ (л.д. 13).

Материалами дела подтверждается, что за период работы на Воронежской областной торговой базе «Росторгодежда» истец ФИО1 награждалась почетными грамотами, кроме того, 25.07.1978 года Приказом № 53 истцу было присвоено звание «Лучший по профессии», 22.07.1983 года Приказом № 49 от 22.07.1983 года ФИО1 присвоено звание «Ударник коммунистического труда», 23.07.1987 года Приказом № 50 от 23.07.1987 года истцу было присвоено звание «Ветеран предприятия» (л.д. 17).

Как видно из материалов дела, 15.03.2018 года истец обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», предоставив копию удостоверения к знаку «Ударник коммунистического труда», выданного руководством Воронежской областной торговой базы «Росторгодежда» (л.д.21).

Однако в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано письмом директора КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» № 2393 от 20.03.2018 года, по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные знаком «Ударник коммунистического труда», право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют (л.д. 10-11).

Не согласившись с отказом КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» в присвоении ей звания «Ветеран труда», ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемыйдля назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

В соответствии с п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" (Протокол N 25, п. 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом вышеназванное постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в соответствующий перечень, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-Х, в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" также не входит.

Звание "Ударник коммунистического труда" не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Учитывая приведенные нормы материального права, содержащиеся в трудовой книжке истца записи о награждении почетными грамотами, присвоении званий «Лучший по профессии», «Ударник коммунистического труда», «Ветеран предприятия» не дают право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение (присвоение звания) ФИО1 было произведено руководством Воронежской областной торговой базы «Росторгодежда» - организации, в которой истец осуществляла трудовую деятельность, а не в соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти.

Доказательств, подтверждающих, что награждение (присвоение звания) было произведено руководителем органа государственной власти СССР, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.

Более того, представленное истцом удостоверение с указанием даты присвоения звания «Ударник коммунистического труда» - 20 апреля 1970 года (л.д. 21) не соответствует записям в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 17).

При таких обстоятельствах, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Демченкова

Мотивированное решение составлено 31.07.2018 года.