Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Промышленный районный суд <адрес> с иском к редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Исковые требования мотивированы тем, что средство массовой информации (СМИ) журнал «Экология. Кругозор. Образование» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати.

Указом Президента Российской Федерации от дата № «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от дата № «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории <адрес>, с дата переданы Управлению Россвязьохранкультуры по <адрес>. Согласно У. П. РФ от дата № и от дата № Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от дата № Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по <адрес> переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от дата № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах <адрес>, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу.

Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер № от дата г.. Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ от дата № периодичность выхода журнала в свет - 1 номер в 3 месяца, территория распространения - в пределах <адрес>.

В период с дата по дата на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по от дата № «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на дата <адрес> по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование». В результате проверки сведений о деятельности журнала установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона от дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

На запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных федеральных экземпляров журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № от дата г., был получен ответ от дата № №, из которого следует, что обязательные экземпляры журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер № от дата г., в данное учреждение не поступают.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального Закона от дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража по 16 обязательных экземпляров журналов на русском языке.

На запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата № в ФГУН «Российская книжная палата» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер № от дата г., был получен ответ от дата № № свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер № от дата г., не поступали.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального Закона от дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес> «Об обязательном экземпляре документов <адрес>» от дата № 70-кз получателем обязательного экземпляра является государственное учреждение культуры «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» (Ставропольская государственная библиотека).

На запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата № в ГБУК «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № № от дата г., был получен ответ от дата № 389, свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер № от дата г., не поступали.

Из всех вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая, что с момента регистрации журнала прошло более 6 лет, Управление делает вывод, что журнал «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № от дата г., не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от дата № «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер <данные изъяты> от дата г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от дата № «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо - <адрес>вая общественная организация «Эко-Ставрополье» ликвидировано, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от дата г..

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от дата № «О практике применения судами закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Согласно копии устава редакции СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование» в случае ликвидации учредителя право на название СМИ переходит к редакции.

Данные факты послужили основанием для предъявления в суд исковых требований: признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № от дата г.

В судебное заседание представитель истца Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, не явился, судом, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ответчика редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» не явился, извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще, суду об уважительных причинах неявки не сообщил, заявлений об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие ответчик не представил.

Суд, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против рассмотрения данного гражданского дела в отсутствии не явившегося ответчика редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» в порядке заочного производства, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в соответствие с требованиями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 2 Закона РФ от дата № "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ от дата № 2124-1) под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона РФ от дата № предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ от дата № 2124-1, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ от дата № 2124-1, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ от дата № отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 Закона РФ от дата № 2124-1, лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от дата № под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального Закона от дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража по 16 обязательных экземпляров журналов на русском языке.

Судом установлено, что в ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати. Указом Президента Российской Федерации от дата № «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от дата № «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории <адрес>, с дата переданы Управлению Россвязьохранкультуры по <адрес>. Согласно У. П. РФ от дата № и от дата № Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от дата № Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по <адрес> переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от дата № №, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах <адрес>, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что ответчику выдано свидетельство о регистрации СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № № от дата г..

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ от дата № периодичность выхода журнала в свет - 1 номер в 3 месяца, территория распространения - в пределах <адрес>.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по от дата № «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на <данные изъяты> <адрес> по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование». В результате проверки сведений о деятельности журнала установлено следующее.

На запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных федеральных экземпляров журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ <данные изъяты> от дата г., был получен ответ от дата № №, из которого следует, что обязательные экземпляры журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер № от дата г., в данное учреждение не поступают.

На запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата № в ФГУН «Российская книжная палата» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № ФС <данные изъяты> от дата г., был получен ответ от дата № дата13, свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № дата от дата г., не поступали.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо - <адрес>вая общественная организация «Эко-Ставрополье» ликвидировано, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от дата г.

При таких обстоятельствах суд считает состоятельными доводы Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о том, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от дата № «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, журнал «Экология. Кругозор. Образование», не выходит в свет более одного года.

Исходя из вышеприведенных норм права и установленных судом фактов, суд пришел к выводу о том, что требование Управления о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № № от дата заявлено обоснованно, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, подлежит взысканию с ответчика редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» в местный бюджет государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнала «Экология. Кругозор. Образование», регистрационный номер ПИ № № дата г..

Взыскать с общества с редакции газеты «Экология. Кругозор. Образование» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Долгополова