Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 30 ноября 2023 года гражданское дело по иску гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника», Грачевой Любови Владимировне о признании недействительным и возврате удостоверения о повышении квалификации,

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (далее - НУЦ «АБИНТЕХ»), Грачевой Л.В., в котором просит:

1. Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» <данные изъяты> в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное 03.03.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» Грачевой Любови Владимировне, недействительным.

2. Обязать Грачеву Любовь Владимировну возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» <данные изъяты> в объеме 72 часов, регистрационный №, дата выдачи 03.03.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ», а именно: данным учреждением в период с 10.02.2020 по 03.03.2020 во исполнение договора на оказание платных образовательных услуг № от 10.02.2020 осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» Грачевой Л.В. в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования.

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Грачевой Л.В. по дополнительной программе повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» № в объеме 72 часов, по результатам которой незаконно выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ, а также создает угрозу негативных последствий для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, на основании также ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском.

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица Ярославское РОСП УФССП России по Ярославской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ярославского транспортного прокурора Ражабов Р.Т. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства. Настаивал на удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, - ответчики НУЦ «АБИНТЕХ», Грачева Л.В., третьи лица АО «Аэропорт Туношна», Ярославское РОСП УФССП России по Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по заявленному иску суду не представили.

Ответчиком НУЦ «АБИНТЕХ» представлены письменные объяснения, согласно которым не возражают против удовлетворения исковых требований и просят суд перейти в основное судебное заседание, рассмотреть дело по существу в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в порядке заочного производства.

Выслушав явившегося прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, приходя к указанному выводу по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.83, п.1 и п. 2 ст.84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

В силу ч.1 и ч.3 ст.4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Положениями ч.7, ч.9 ст.12 указанного ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии правилами, предусмотренными ч.13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

АО «Аэропорт Туношна», как субъект транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии от 01.06.2009 рег. №, переоформленной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании приказа от 11.07.2019 №.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства, в целях надлежащей эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, являющихся источниками ионизирующего излучения (генерирующими), а равно соблюдения обязательных лицензионных требований, АО «Аэропорт Туношна» обязано иметь в своем штате работников, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ».

Так, в период с 10.02.2020 по 03.03.2020 во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и НУЦ «АБИНТЕХ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» Грачева Л.В.

В период действия указанного договора НУЦ «АБИНТЕХ» на основании лицензии от 16.09.2019 № на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 21.10.2019 №, среди прочих, реализовывало дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)».

При этом, обучение Грачевой Л.В. осуществлено НУЦ «АБИНТЕХ» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п.14 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч.7 ст.4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч.5 и ч.7 ст.10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч.6 ст.28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч.1 и ч.2 ст.76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч.3 ст.76 «Об образовании в РФ», п.3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что Грачева (до брака Корогвич) Л.В. по согласно аттестата о среднем образовании в 1979 году окончила полный курс <адрес><адрес>. Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. пояснил, что Грачева Л.В. среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку Грачева Л.В. в период прохождения вышеуказанного обучения в НУЦ «АБИНТЕХ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «АБИНТЕХ».

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Грачевой Л.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации ««Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)», по результатам прохождения которой последней на основании ст.60 Закона «Об образовании в РФ» незаконно 03.03.2020 выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Кроме того, осуществление деятельности эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) в целях обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра физических лиц и их багажа в аэровокзале Ярославль (Туношна) работниками АО «Аэропорт Туношна», отнесенными к персоналу группы «А», в отсутствие должной подготовки в области радиационной безопасности создает угрозу негативных последствий для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, вследствие ненадлежащей организации работы с источниками с такими источниками и обеспечения радиационной безопасности.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц.

Указанное удостоверение о повышении квалификации подлежит признанию недействительным, а на ответчика Грачеву Л.В. подлежит возложению обязанность возвратить данное удостоверение ответчику НУЦ «АБИНТЕХ».

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» № в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное 03.03.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (ОГРН № ИНН №) Грачевой Любови Владимировне (паспорт №), недействительным.

Обязать Грачеву Любовь Владимировну (паспорт №) возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (ОГРН № ИНН №) удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» № в объеме 72 часов, регистрационный №, дата выдачи 03.03.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.В.Орлова