Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) о назначении пенсии, где в обоснование указано, что 09.04.2019 ФИО1 подано заявление о назначении страховой пенсии по старости по п.3 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В августе 2019 года в ее адрес поступило решение пенсионного органа НОМЕР от 17.07.2019 об отказе в установлении пенсии, в связи с тем, что дополнительные сведения с места работы не поступили. Однако, запрос пенсионным органом направлен в иной адрес компетентного органа. В связи с чем, полагает, что по ошибке пенсионного органа процесс рассмотрения ее заявления был затянут и решение об отказе в назначении пенсии принято с нарушением законодательства. При повторном обращении с заявлением 20.11.2019 года, вновь получено решение об отказе в установлении пенсии от 26.11.2019 НОМЕР по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Полагает данное решение подлежащим отмене, так как все необходимые документы ею были предоставлены.Полагает, что условия для назначения пенсии ею соблюдены. Просит признать незаконными решения УПФР в городе Копейске Челябинской области от 17.07.2019 НОМЕР, от 26.11.2019 НОМЕР об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ в качестве машиниста мостового крана период работы с 16.08.1982 по 01.04.1999, и назначить пенсию с 09.04.2019 года.

Истец, его представитель в судебном заседании требования, с учетом уточнений поддержали, просили их удовлетворить, ссылаясь на наличие права на пенсию, отсутствие вины в несвоевременном ответе компетентных органов республики Казахстан, наличие записей в трудовой книжке, архивных справок от 2014 года, отсутствии в ЕТКС должности помощника машиниста мостового крана.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласились, ссылаясь на несвоевременное получение ответа из компетентного органа республики Казахстан, на наименование должности помощника машиниста кранов в иных документах о работе, и отмене института досрочных пенсий в республике Казахстан. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж по п.3 ч.1 ст.30 Закона), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. N ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР в городе Копейске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 09.04.2019 года.

Решением пенсионного органа НОМЕР от 17.07.2019 года в установлении пенсии ей отказано. Не учтен период работы с 16.08.1982 по 01.04.1999 в качестве машиниста мостового крана на Казахском заводе алюмосиликатных огнеупоров «Казогнеупор», так как отсутствует документальное подтверждение периода работы компетентными органами республики.

Установлено, что истица повторно обратилась с заявлением о назначении пенсии по тем же основаниям 20.11.2019 года.

Однако, решением пенсионного органа НОМЕР от 26.11.2019 года в установлении пенсии ей также отказано, в стаж не включен период работы с 16.08.1982 по 01.04.1999 в качестве машиниста мостового крана на Казахском заводе алюмосиликатных огнеупоров «Казогнеупор», так как в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы на досрочное назначение пенсии.

В обоснование доводов иска истцом представлены трудовая книжка от 16.08.1982 года, где указан период работы с 16.08.1982 по 01.04.1999 в Казахском заводе алюмосиликатных огнеупоров «Казогнеупор» г.Рудный машинистом мостового крана 3 разряда ремонтно-механического цеха.

Также представлены архивная справка от 06.09.2019 года о периодах работы с 16.08.1982 помощником мостового крана 3 разряда, присвоении с 01.04.1987 года 4 разряда машиниста мостового и козлового крана, установлении с 01.05.1988 3 разряда машиниста крана, присвоении 4 разряда машиниста мостового крана с 01.04.1989, присвоении 5 разряда машиниста мостового крана с 01.04.1993, увольнении с 01.04.1999 в связи с ликвидацией, справка от 30.05.2014 года о заработной плате в должности машиниста крана за период с августа 1982 по декабрь 1987.

В судебном заседании приобщены копии удостоверений НОМЕР от 14.07.1982, НОМЕР от 18.11.1986, НОМЕР о 04.03.1987 о присвоении квалификации, проверке знаний машиниста мостовых и козловых кранов ПТЭ электроустановок потребителей и ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей.

Из материалов пенсионного дела представлены заявление о назначении пенсии от 09.04.2019 года, заявление о назначении пенсии от 20.11.2019 года, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 16.07.2019 года, где указан работодатель Казахский завод алюмосиликатных огнеупоров « Казогнеупор» в должности машиниста мостового крана с 16.08.1982 по 01.04.1999 ( л.д.48), решение о проведении проверки документов, необходимых для установления пенсии от 17.04.2019 года по обращению от 09.04.2019 года, решение о восстановлении срока рассмотрения заявлений от 17.07.2019 года по обращению 09.04.2019 года, данные о стаже, где оспариваемый период указан как обычные условия.

По запросу суда государственным архивом Костанайской области представлены личная карточка НОМЕР на Е.И.В. ( ФИО1) о принятии на работу помощником машиниста мостового крана 3 разряда с 16.08.1982 и увольнении с 01.04.1999 года, в связи с ликвидацией предприятия, приказ НОМЕР от 18.08.1982 о зачислении на работу с 16.08.1982 без указания должности, по 3 разряду, приказ НОМЕР от 01.04.1987 года о переводе на другую работу с указанием ранее профессии крановщика 3 разряда, и новой профессии крановщик 4 разряда, приказ о переводе на другую работу НОМЕР от 18.04.1984 с указанием ранее профессии машиниста крана 3 разряда на машиниста крана 4 разряда, приказНОМЕР от 28.03.1986 о предоставлении ФИО1 пом.машиниста мостового крана отпуска без сохранения заработной платы. Приказ НОМЕР от 21.11.1989 о предоставлении ФИО1 машинисту- мостового крана 4 разряда отпуска по уходу за ребенком, приказ НОМЕР от 27.09.1999 года о предоставлении ФИО1 машинисту мостового крана отпуска по уходу за ребенком, приказ НОМЕР от 30.09.1991 о предоставлении машинисту мостового крана ФИО1 отпуска по уходу за ребенком, приказ НОМЕР от 01.07.1992 года о стажировке крановщика ФИО1, приказ НОМЕР от 30.12.1992 о переводе на другую работу с 01.07.1992 сроком на один год с машиниста крана 4 разряда на машиниста крана 4 разряда, приказ НОМЕР от 25.03.1993 о переводе на другую работу с 01.02.1993 с машиниста крана 4 разряда на машиниста крана 5 разряда, расчетные листки за период трудовой деятельности.

Оценив изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что требования истца о включении в стаж периодов работы на Казахском заводе алюмосиликатных огнеупоров « Казогнеупор» в должности машиниста мостового крана законны и обоснованны.

Однако, из представленной личной карточки НОМЕР следует, что ФИО1 были представлены без содержания отпуска с 17.08.1983 по 19.08.1983, с 27.12.1992 по 09.01.1993, с 26.04.1996 по 05.05.1996.

Суд полагает, что данные периоды отвлечений ФИО1 от работы не подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку их включение не предусмотрено законодательством.

Кроме того, в материалах дела имеются приказы о предоставлении отпусков по уходу за детьми на периоды с 26.03.1986 по 25.09.1986, с 13.11.1989 по 20.09.1990, с 21.09.1990 по 20.09.1991, с 21.09.1991 по 20.09.1992.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, выше указанные периоды отпусков по уходу за детьми подлежат включению в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку указанные периоды имели место до введения нового правового регулирования.

С учетом изложенного в стаж истцу для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 3 части 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» подлежат включению периоды: с 16.08.1982 по 16.08.1983, с 20.08.1983 по 26.12.1992, с 10.01.1993 по 25.04.1996, с 06.05.1996 по 01.04.1999, в остальной части включения в стаж периодов работы, требования истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца об отмене решений пенсионного органа, назначении пенсии с 09.04.2019 года, суд пришел к следующему выводу.

Так, при включении в стаж выше указанных периодов работы, отпусков по уходу за детьми право у истца на назначение пенсии возникнет на дату первичного обращения, поскольку все условия, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии соблюдены ( согласно контррасчету стаж составит более 15 лет, требуемых по закону).

Таким образом, следует решения УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) НОМЕР от 17.07.2019, НОМЕР от 26.11.2019 об отказе в установлении истцу пенсии признать незаконными и отменить, обязать УПФР в городе Копейске Челябинской области(межрайонное) назначить истцу пенсию с 09.04.2019 года.

Доводы представителей ответчика о том, что период работы по ранее вынесенному решению об отказе в установлении пенсии не был подтвержден компетентными органами, об отсутствии кода льготы в выписке из индивидуального лицевого счета, суд находит не состоятельными, поскольку несвоевременное подтверждение факта льготной работы компетентными органами, не указание кода льготы, не может ставиться в зависимость и каким либо негативным образом влиять на права гражданина на достойное социальное обеспечение.

Доводы представителей ответчика о том, что имело место наименование иной профессии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку письменные доказательства, отвечающие требованиям ст.59,60 ГПК РФ, ответчиком не опровергнуты.

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для включения оспариваемого периода в стаж для назначения страховой пенсии, суд находит необоснованными, поскольку наличие иного правового регулирования на территории республики Казахстан не может влиять на реализацию права на социальное обеспечение гражданам, имеющим гражданство и проживающим на территории Российской Федерации. Указанное соответствует положениям статьи 1 Соглашения, согласно которой пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

С учетом изложенного, следует решения УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) НОМЕР от 17.07.2019, НОМЕР от 26.11.2019 об отказе в установлении ФИО1 пенсии признать незаконными и отменить, обязать УПФР в городе Копейске Челябинской области(межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы, отпусков по уходу за детьми с 16.08.1982 по 16.08.1983, с 20.08.1983 по 26.12.1992, с 10.01.1993 по 25.04.1996, с 06.05.1996 по 01.04.1999 и назначить истцу пенсию с 09.04.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Решения УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) НОМЕР от 17.07.2019, НОМЕР от 26.11.2019 об отказе в установлении ФИО1 пенсии признать незаконными и отменить, обязать УПФР в городе Копейске Челябинской области(межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы, отпусков по уходу за детьми с 16.08.1982 по 16.08.1983, с 20.08.1983 по 26.12.1992, с 10.01.1993 по 25.04.1996, с 06.05.1996 по 01.04.1999 и назначить ФИО1 пенсию с 09.04.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : Ботова М.В.