Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1875/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. она переехала на постоянное место жительства в р.п. Усть-Донецкий Усть-Донецкого района Ростовской области из г.Петропавловск-Камчатский Камчатского края, в связи с чем обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Усть-Донецком районе ГУ ОПФР по Ростовской области, предоставив документы для выплаты компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а именно: квитанцию электронного авиабилета № по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Ростов-на-Дону, дата вылета ДД.ММ.ГГГГ посадочный талон Петропавловск-Камчатский-Москва, посадочный талон Москва-Ростов-на-Дону на имя Костроба Е, кассовый чек за оплату авиабилета на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 372 руб.; кассовый чек за оформление авиабилета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1600 руб.; кассовый чек за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 4000 руб.; квитанцию за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; справку ПАО «Аэрофлот» № от ДД.ММ.ГГГГ. о стоимости тарифа перелета эконом классом Петропавловск-Камчатский - Москва - 14 300 руб.; справку ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости тарифа проезда по маршруту Москва - Ростов-на-Дону в плацкартном вагоне - 3448, 80 руб.; справку Регионального исполнительного комитета ВПП «Единая Россия» №№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительств не производилась.

ГУ ОПФР по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. принял решение № о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, определив сумму к выплате в размере 17 748,80 руб., из которых 14 300 руб.- стоимость тарифа перелета эконом класса на рейсе ПАО «Аэрофлот» по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва, 3 448,80 руб.- стоимость тарифа плацкарта ОАО «РЖД» по маршруту Москва-Ростов-на-Дону.

К выплате не принят кассовый чек и багажная квитанция ПАО «Аэрофлот», подтверждающие провоз багажа на сумму 4000 рублей, оплаченный в аэропорту города Петропавловск-Камчатский, за превышение бесплатной нормы по количеству мест багажа. Согласно правилу провоза багажа ПАО «Аэрофлот» в 2021 году по тарифу эконом класса предусмотрено провоз одной единицы багажа, а фактически истцом при перелете провозились две единицы багажа, которые были приняты в багажное отделение. Норма количества единиц провоза багажа по тарифу эконом класса указана в авиабилете IPC, что свидетельствует о бесплатной норме провоза багажа одной единицы. Поэтому оплата произведена за превышение нормы количества единиц авиабагажа. Оплата за превышение нормы производится при регистрации на рейс в точке отправления и не зависит от расстояния, количества пересадок, пунктов перелета и т.п. Так же стоимость тарифа повышается для маршрутов, соединяющих европейскую и азиатскую части России. Основания, указанные в решении ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ являются не состоятельными и бездоказательными в части не оплаты провоза багажа. Подпунктом «ж» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрено возмещение фактических произведенных пенсионером расходов за провоз багажа по кассовым чекам.

Так же должностными лицами ОПФР по Ростовской области неправомерно проигнорирован кассовый чек за оформление авиабилета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1600 руб. Подпункт «а» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривает оплату компенсации расходов с учетом оформления проездных документов. Таким образом, ОПФР по Ростовской области выплатил, по мнению истца, компенсацию расходов не в полном объеме.

В результате принятого решения ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ недоплата компенсации расходов составила 5600 рублей: 4000 руб. - за провоз багажа; 1600 руб. - расходы по оформлению проездных документов.

Истец считает решение ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным, в части не выплаты (недоплаты) суммы в размере 5600 рублей и противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим права пенсионера, так как реализация права не может быть поставлено в зависимость от способа осуществления проезда и провоза багажа к месту жительства, форм документов, веса провозимого с собой груза, в ином случае нарушаются конституционные права и законные интересы пенсионера.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение ГУ ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, взыскать с ГУ ОПФР по Ростовской области компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера за провоз багажа и оформление авиабилета в размере 5 600 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление, в котором дело просил рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 35 Закона РФ N 4520-1 от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации N 1351 от 11 декабря 2014 г. утверждены "Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" (далее Правила).

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.07.2019 №365п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении (далее - Административный регламент).

Несоответствие представленных документов требованиям комплектности в соответствии с пунктом 22 Административного регламента является одним из оснований для отказа в приеме документов.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются обязательными и подлежащими представлению заявителем, определены пунктами 15-17 Административного регламента и пунктами 9-10 Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

С учетом изложенного, оплата проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) производится при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом.

Компенсация расходов, связанных с провозом багажа весом не более 1 тонны на пенсионера железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом, согласно подпункту «б» пункта 3 Правил, производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 Правил, пенсионеру возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции.

Правила не предполагают компенсацию фактически произведенных расходов в полном объеме, в случаях, если они превышают установленные железнодорожные тарифы.

Из этого следует, что при провозе багажа пенсионер, кроме документов, подтверждающих фактически произведенные им расходы, должен представить документ, подтверждающий стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в соответствии с установленными тарифами, выданный транспортными организациями.

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил документы, подтверждающие осуществление провоза багажа, кроме подтверждения факта его оплаты, должны содержать сведения о его весе (массе).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей.

Одновременно с заявлением ФИО1 представлены документы для выплаты компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а именно: квитанция электронного авиабилета № по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Ростов-на-Дону, дата вылета 07.08.2021г., посадочный талон Петропавловск-Камчатский-Москва, посадочный талон Москва-Ростов-на-Дону на имя Костроба Е кассовый чек за оплату авиабилета на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 372 руб.; кассовый чек за оформление авиабилета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1600 руб.; кассовый чек за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4000 руб.; квитанцию за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; справку ПАО «Аэрофлот» № от ДД.ММ.ГГГГ. о стоимости тарифа перелета эконом классом Петропавловск-Камчатский - Москва - 14 300 руб.; справку ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости тарифа проезда по маршруту Москва - Ростов-на-Дону в плацкартном вагоне - 3448, 80 руб.; справку Регионального исполнительного комитета ВПП «Единая Россия» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительств не производилась.

На основании принятого комплекта документов ДД.ММ.ГГГГ ОПРФ по Ростовской области принято решение № о выплате компенсации расходов, связанных с переездом в размере 17 784,80 руб.

ФИО1 осуществлен проезд к новому месту жительства воздушным транспортном по маршруту «Петропавловск-Камчатский-Москва-Ростов-на-Дону» стоимостью 31 372 руб. (единый электронный авиабилет №). Сбор за оформление указанного авиабилета составил 1 600 руб. Расходы на оплату стоимости проезда воздушным транспортом, включая стоимость услуг по оформлению единого электронного авиабилета составили 32 372 руб.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил ФИО1 представлена справка, выданная ПАО «Аэрофлот», о стоимости перелета по маршруту , которая составляет 14300 руб., и справка, выданная ОАО «РЖД» «Федеральная пассажирская компания» о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту , которая составляет 3448,80 руб.

Согласно справкам, выданным ПАО «Аэрофлот» и ОАО «Федеральная пассажирская компания», стоимость проезда по соответствующему маршруту составила 17748,80 руб.

Поскольку в данном случае фактически произведенные расходы, включая услугу по оформлению билета, выше стоимости проезда, указанной в справках, выданных транспортными организациями по указанному маршруту, компенсация производится в размере стоимости проезда на основании представленных справок.

Представленные документы, выданные ПАО «Аэрофлот», подтверждающие оплату перевозки сверхнормативного багажа (электронный многоцелевой документ квитанция и чек об оплате 4000 руб.) не содержат сведения о его весе (массе).

Согласно пп. "б" п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно подпункту «з» пункта 10 Правил фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, то пенсионеру необходимо предоставить установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил справку или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года N 156-т/1 "Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "Российские железные дороги", АО "Федеральная пассажирская компания", АО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).

В нарушение вышеуказанных норм ФИО1 не представлены справка ПАО «Аэрофлот» (иного перевозчика, осуществляющего перевозки по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Владивосток) о весе сверхнормативного багажа стоимости его провоза по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Владивосток (ближайшая к прежнему месту жительства железнодорожная станция) на дату его перевозки, справка ОАО «РЖД» «Федеральная пассажирская компания» о стоимости провоз багажа железнодорожным транспортом по маршруту г. Владивосток - г. Ростов-на-Дону на дату осуществления перевозки (с указанием веса, установленного при перевозке сверхнормативного багажа).

Таким образом, из представленных суду доказательств не усматриваются сведения, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных в подпункте «3» пункта 10 Правил пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке, а также весе (массе) сверхнормативного багажа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2022г.