Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции России по Смоленской области, некоммерческой организации Смоленская областная нотариальная палата об оспаривании Порядка проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажёра нотариуса, признании незаконным решения комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к ответчикам, сославшись на то, что по результатам состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ экзамена она не была зачислена на должность стажёра нотариуса. ФИО1 полагает, что соответствующее решение экзаменационной комиссии является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Также истцом заявлено требование о признании незаконным и недействительным с момента принятия пункта 3.11 Порядка проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажера, утв. решением правления Смоленской областной нотариальной палаты (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и согласованного Управлением Министерства юстиции России по Смоленской области, в части установления количества баллов (47 баллов), при котором лицо считается сдавшим экзамен. По мнению истца, оспариваемое положение противоречит требованиям пункта 11 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО1 заявлено о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Управления Министерства юстиции России по Смоленской области ФИО2, а также представители Смоленской областной нотариальной палаты ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании иск не признали.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовую основу нотариальной деятельности составляют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утверждённые постановлением Верховного Совета РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы).

В соответствии с Основами и положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции России по Смоленской области осуществляет контроль и надзор в сфере нотариата, в том числе организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

В соответствии со статьёй 19 Основ стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом юстиции.

Минюстом РФ и Федеральной нотариальной палатой разработан и принят Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (далее - Порядок). Данный правовой акт утверждён решением правления ФНП от 18 мая 2015 г. и приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151.

Согласно пункту 9 Порядка экзамен проводится в форме тестирования. Порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в тесты, определяются нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом.

Согласно пункту 11 Порядка на должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена.

При равном количестве баллов, полученных по результатам сдачи экзамена, на должности стажеров зачисляются все лица, получившие равное количество баллов. При этом количество должностей стажеров увеличивается в соответствии с пунктом 4 Порядка.

По делу установлено, что решением Правления некоммерческой организации Смоленская областная нотариальная палата от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Основ, пунктом 4 Порядка определено количество должностей стажёров нотариусов на ДД.ММ.ГГГГ – 9 единиц (л.д.37).

Решением Правления некоммерческой организации Смоленская областная нотариальная палата от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьёй 19 Основ и пунктом 8 Порядка определена дата проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажёра нотариуса – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Решением Правления некоммерческой организации Смоленская областная нотариальная палата от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 9 Порядка принят Порядок проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажёра нотариуса, согласованный с Управлением Министерства юстиции России по Смоленской области (л.д.41-44).

В соответствии с разделом III «Порядок проведения экзамена» указанного выше Порядка экзамен проводится в форме письменного тестирования (пункт 3.1). Экзаменационные тесты состоят из 50 вопросов, требующих выбора правильного ответа из числа предложенных (пункт 3.3). Максимальная продолжительность тестирования 2 часа (120 минут) (пункт 3.4). За каждый правильный ответ начисляется один балл. Неправильный ответ, а также ответ, имеющий исправления и помарки – 0 баллов (пункт 3.10). Количество баллов, при котором лицо, считается сдавшим экзамен, составляет 47 (пункт 3.11).

Приказом Управления Министерства юстиции России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с Основами и Порядком утверждена экзаменационная комиссия по приёму экзамена у лиц, претендующих на должность стажёра нотариуса в количестве 6 человек. В состав комиссии на паритетных началах вошли представители нотариальной палаты и территориального органа (л.д.45).

Из дела также видно, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся экзамен на должность стажера нотариуса, на экзамен было допущено 11 претендентов. ФИО1 принимала участие в данном экзамене в качестве претендента на должность стажёра нотариуса. По результатам тестирования ФИО1 набрала 42 балла. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом приёма экзамена у лиц, претендующих на должность стажёра нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).

По утверждению ФИО1, пункт 3.11 Порядка проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажера, противоречит пункту 11 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утверждённого приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151, который предусматривает, что на должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена.

Суд отмечает, что оспариваемый Порядок проведения экзамена, равно как и перечень вопросов, включаемых в тесты, определяются нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом Министерства юстиции в пределах предоставленной законодательством компетенции, что прямо отражено в пункте 9 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утверждённого приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151.

При этом пункт 11 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, устанавливая, что на должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена, не содержит указания на конкретное количество баллов, которое следует считать наибольшим.

Согласно Письму Минюста России от 19 ноября 2015 г. № 12-134375 «О применении приказов Минюста России по вопросам нотариата» при равном количестве баллов, полученных по результатам сдачи экзамена, на должности стажеров зачисляются все лица, получившие равное количество баллов. При этом количество должностей стажеров увеличивается путем принятия нотариальной палатой решения по согласованию с территориальным органом Минюста России.

Таким образом, для решения вопроса о зачислении на должность нотариуса количество вакантных должностей стажеров нотариуса имеет значение только в случае равного количества баллов, полученных по результатам сдачи экзамена всеми его участниками. Иное толкование (например, в случае равного количества лиц сдающих экзамен и количества вакантных должностей стажеров нотариуса безотносительно к конкретным результатам экзамена) означало бы отсутствие самой необходимости в проведении такого рода экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц. В этой связи соответствующие доводы ФИО1 признаются судом несостоятельными.

Учитывая, что установление порядка проведения экзамена находится в компетенции нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, установление в пункте 3.11 оспариваемого Порядка конкретного количества баллов, при котором лицо, считается сдавшим экзамен (как наибольшего количества баллов по результатам сдачи экзамена), соответствует Порядку прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утверждённого приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151.

Поскольку оспариваемый Порядок, представляющий собой правовой акт внутреннего (локального) нормотворчества, не противоречит федеральному закону и другим нормативным правовым актам, а также не нарушает права и законные интересы ФИО1, в частности ее право на повторное участие в соответствующем экзамене, оснований для удовлетворения требования о признании оспариваемого Порядка незаконным не имеется.

Требование об отмене решения комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 по результатам сдачи экзамена не была зачислена на должность стажёра нотариуса, также не подлежит удовлетворению. Суд учитывает, что экзамен на должность стажёра нотариуса был проведён в соответствии с требованиями действующего законодательства, а иных оснований к отмене решения комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, в том числе в связи с нарушением процедуры проведения экзамена, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению Министерства юстиции России по Смоленской области, некоммерческой организации Смоленская областная нотариальная палата об оспаривании Порядка проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажёра, признании незаконным решения комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий О.А. Капустин