Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, действующему от себя и в интересах несовершеннолетних Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. о признании не приобретшими права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском к ФИО2, действующему от себя и в интересах несовершеннолетних Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу – ….

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства при регистрации граждан по месту жительства, в ходе которой установлено, что по адресу: … зарегистрировано … человек, в том числе ФИО2, … года рождения, с сыновьями Ж.Н.Ж., … года рождения, и Ж.А.Ж., … года рождения.

Жилое помещение по адресу: … состоит из квартиры общей площадью … кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3, которая дала согласие на регистрацию ФИО2 с дд.мм.гггг. и его сыновей Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. с дд.мм.гггг. в числе других посторонних лиц, однако до настоящего времени они в квартиру не вселялись, никогда там не проживали и не проживают в настоящее время.

Кроме того, тот факт, что в жилом помещении общей площадью … кв.м. зарегистрировано.. человек, также свидетельствует о невозможности проживания такого количества граждан в жилом помещении, поскольку на каждого зарегистрированного лица приходится.. кв.м. общей площади квартиры, что свидетельствует о регистрации ответчика с детьми, не имеющего намерения для проживания в жилом помещении и предоставлении ответчиком органам регистрации заведомо несоответствующих действительности сведений о месте жительства, в связи с чем, они являются лицами, не приобретшими право пользования жилым помещением по указанному адресу.

Фактическое отсутствие граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение последними своих обязательств перед государством, юридическими или физическими лицами в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учет в области статистики о численности населения и т.д.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Волков Д.Е. поддержал заявленные требования по указанным основаниям, указав, что по результатам проверки и сведениям, полученным из УФМС, от жителей … и соседей, было установлено, что собственник квартиры ФИО3 по адресу – … проживает с семьей. Являясь уроженкой республики …, дала согласие на регистрацию посторонних лиц на жилую площадь, но никто из зарегистрированных лиц там фактически не живет, их вещи в квартире отсутствуют. Указанные лица приезжали в день работы регистрационного органа, и после оформления прописки уезжали. ФИО2 с несовершеннолетними сыновьями Ж.А.Ж. и Ж.Н.Ж. не заселялся, никто из соседей их не видел до настоящего времени, что указывает на то, что регистрация ответчика являлась формальной и не предполагала его фактического проживания с детьми в указанном жилом помещении.

Ответчик ФИО2, действующий от себя и в интересах несовершеннолетних Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж., в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлялся дважды в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ при отсутствии возражений истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, с чем согласен прокурор и представитель органа опеки и попечительства.

Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, поскольку ответчик неоднократно извещался о дате и времени судебных заседаний, в суд не явился, возражений на исковые требования не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, документов, подтверждающих его отсутствие по уважительной причине, не представил.

Представитель отдела опеки и попечительства территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району ФИО1 считает требования прокурора законными, поскольку они не нарушают прав и законных интересов Ж.Н.Ж., … года рождения, и Ж.А.Ж., … года рождения, поскольку ни они, ни их отец ФИО2 в квартиру по месту регистрации не вселялись, никогда там не проживали, членами семьи собственника не являются. Учитывая положения ч.2 ст. 20 ГК РФ, согласно которым местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, является место жительства их родителей, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - представитель УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе ФИО4 не возражает против удовлетворения исковых требований, так как ФИО2, уведомив органы регистрационного учета о месте своего проживания вместе с сыновьями Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. в квартире по адресу - …, представил заведомо не соответствующие действительности сведения, фактически в квартиру с детьми не вселялся и не проживает до настоящего времени.

Указала, что регистрация ФИО2 и его несовершеннолетних сыновей Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. - граждан …, производилась … сельской администрации в соответствии с действующим законодательством на основании личного заявления собственника жилого помещения – ФИО3, которая дала разрешение на регистрацию в квартире еще 46 посторонних лиц. Регистрация является уведомительной процедурой и орган регистрационного учета, в данном случае … сельской администрации была обязана зарегистрировать обратившихся граждан, так как необходимые документы были представлены. В настоящее время проводится работа по выявлению квартир, где зарегистрировано большое количество граждан, и лиц, оформляющих регистрацию без намерения проживания на жилой площади, с целью соблюдения требований закона.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 поддержала исковые требования прокурора по указанным основаниям, пояснила суду, что является собственником квартиры, расположенной по адресу … на основании договора дарения квартиры от дд.мм.гггг., где проживает с мужем ФИО5 Регистрация ответчика и его сыновей, как и других.. посторонних лиц в ее квартире по адресу: …, была произведена с ее согласия, по просьбе ответчика для последующего трудоустройства. Каких-либо соглашений с ФИО2 не заключала. В жилое помещение ФИО2 с детьми фактически не вселялся и им не пользовался с момента регистрации дд.мм.гггг., свои вещи и вещи несовершеннолетних не привозил, в квартире с детьми не проживает до настоящего времени и его место нахождения с сыновьями Ж.Н.Ж., Ж.А.Ж. ей неизвестно. Оплату за коммунальные услуги не производит, наличие регистрации в квартире постороннего лица и его детей, которые не являются членами ее семьи и фактически в ней не проживает, нарушает ее права собственника жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО5 не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что ФИО2, зарегистрированный в квартире по адресу - …, с сыновьями Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. по заявлению его жены ФИО3, являвшейся собственницей квартиры, не имел намерения проживать в квартире, является посторонним лицом. Целью регистрации являлось последующее трудоустройство, как и других лиц, прописанных женой по их просьбе без намерения фактически проживать на жилой площади. В квартиру он с детьми не вселялся, вещи свои не привозил, никогда там с детьми не проживал, и не проживают до настоящего времени, оплату коммунальных услуг не производит.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО6 от себя и в интересах несовершеннолетнего А.А.А., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 от себя и в интересах несовершеннолетнего Ж.У.Э.,ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 от себя и в интересах К.Д.А., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 от себя и в интересах несовершеннолетнего Д.У.А., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по месту регистрации надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание, что исковые требования не оспариваются третьими лицами, показания свидетелей Д.Г.И., Е.Ю.М., О.В.Р., подтвердивших, что ФИО2 с сыновьями Ж.Н.Ж., Ж.А.Ж. по месту регистрации не проживают, в квартиру не вселялись и их вещей там нет с момента регистрации по настоящее время, суд признает исковые требования прокурора Комсомольского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пункту 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

На основании ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст. 209, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин, как собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи.

Кроме того, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу – …, общей площадью … кв.м. в соответствии с договором дарения квартиры от дд.мм.гггг., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии …, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области дд.мм.гггг., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ….

Из свидетельства следует, что адрес постоянного места жительства субъекта права собственности – …, что подтверждается данными о ее регистрации согласно паспорту гражданина.. серии …, выданному дд.мм.гггг. Отделением УФМС России по.. области в … районе.

Согласно информации УФМС в Комсомольском муниципальном районе ответчик ФИО2 и его несовершеннолетние сыновья Ж.Н.Ж., ….. года рождения, Ж.А.Ж., ….. года рождения, зарегистрированы по адресу – … с дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. соответственно, что подтверждается заявлением ответчика формы № 6 и письменным заявлением собственника ФИО3 от дд.мм.гггг. о регистрации ФИО2 и от дд.мм.гггг. о регистрации его сыновей Ж.Н.Ж., Ж.А.Ж., по месту жительства, поданного в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе.

Из исследованных судом материалов дела следует, что при оформлении регистрации ФИО2 и его малолетних детей на жилой площади собственника ФИО3 между сторонами какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением, в котором было бы обусловлено их постоянное и непрерывное проживание, не заключалось, не следует этого и из заявления ФИО3 о согласии на регистрацию.

Судом установлено, что с момента оформления регистрации ФИО2, уведомив ораны регистрационного учета о месте проживания его и сыновей, в указанную квартиру не вселялся, имущество не привозил и никогда там с детьми не проживал, под опекой или попечительством собственника жилого помещения не находился, как и его сыновья, до настоящего времени их вещей в квартире нет, что подтверждается показаниями свидетелей Д.Г.И., Е.Ю.М., О.В.Р. письменными доказательствами, исследованными судом в совокупности: …

Из исследованных судом материалов дела следует, Ж.Н..Ж., родившийся … года в городе …, и Ж.А.Ж., родившийся … года в городе …, с момента оформления регистрации их отцом ФИО2 в квартире собственника ФИО3, детские дошкольные учреждения на территории Комсомольского муниципального района, Ивановской области не посещали, в органы социальной защиты населения родители с момента регистрации по настоящее время не обращались, что подтверждается сведениями ТОСЗН по Комсомольскому муниципальному району.

Согласно свидетельства о рождении Ж.Н.Ж. серии …, выданным … отделом ЗАГС управления ЗАГС … дд.мм.гггг., его родителями являются: отец- ФИО2, мать- ФИО14.

Согласно свидетельства о рождении Ж.А.Ж. серии …, выданным … отделом ЗАГС Управления ЗАГС … дд.мм.гггг., его родителями являются: отец- ФИО2, мать- ФИО14.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств и с учетом закрепленного в ст.20 ГК РФ принципа производности права на жилую площадь несовершеннолетних от прав своих родителей, имеются основания для признания, что у несовершеннолетних Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. отсутствует право пользования спорной квартирой.

Исследованные судом доказательства подтверждают обоснованность заявленных требований о том, что ответчик, уведомив органы регистрационного учета о своем месте проживания с детьми, фактически не имел намерения постоянно проживать с несовершеннолетними на жилой площади по месту регистрации, что согласуется с показаниями свидетелей Д.Г.И., Е.Ю.М., О.В.Р., подтвердивших, что ответчик с момента регистрации в квартиру с детьми не вселялся и не проживает до настоящего времени, не доверять которым у суда нет оснований.

Свидетель О.В.Р., являющаяся … администрации … сельского поселения, указала, что регистрацию ФИО2 и его сыновей Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж., как и других.. посторонних лиц, по адресу- … произвела на основании письменного заявления собственника жилого помещения ФИО3, которая представила необходимые документы, и устного распоряжения главы администрации … сельского поселения. Оснований для отказа в регистрации ФИО2 и его детям Ж.Н.Ж., Ж.А.Ж. не имелось, так как ответчиком были представлены заведомо не достоверные сведения о месте их проживания, учитывая волеизъявление собственника квартиры. О том, что указанные лица зарегистрировались с целью трудоустройства отца без намерения проживания в квартире, не знала. С ФИО3 проживает в одном доме №.. по улице …, и ей известно, что в квартиру №.. никто из зарегистрированных посторонних лиц не вселялся и не живет до настоящего времени, проживает только она с семьей.

Свидетель Д.Г.И. показал суду, что семья ФИО3 проживает в трехкомнатной квартире по адресу - …, посторонних лиц в их квартире никогда не видел, никто из них, в том числе ФИО2 и его сыновья Ж.Н.Ж., Ж.А.Ж., не проживают по настоящее время.

Свидетель Е.Ю.М. показал суду, что ФИО3 в квартире проживает с мужем, приезжают ее дети, занимается воспитанием двоих внуков, посторонних лиц у них в квартире никогда не видел и ФИО2 с сыновьями Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж. никогда не жил.

При таких обстоятельствах, оснований для утверждения о временном отсутствии ФИО2 и его детей Ж.Н.Ж., … года рождения, Ж.А.Ж., … года рождения, по месту регистрации не имеется.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений у суда в их достоверности не вызывают, сторонами не оспариваются и оценены судом в совокупности.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ответчик ФИО2 и его сыновья Ж.Н.Ж. и Ж.А.Ж., зарегистрированные в квартире ФИО3 с разрешения собственника жилого помещения дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. соответственно, с момента регистрации на жилую площадь в установленном законом порядке не вселялись, не пользовались ею по назначению, их вещи в квартире отсутствуют, дети детские учреждения на территории муниципального района не посещали, в органы социальной защиты населения родители не обращались за получением государственных пособий и социальных выплат, ФИО2 не несет расходы, связанные с содержанием жилья, они не являются членами семьи ФИО3

Согласно разъяснениям Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года «3-П регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина на выбор им места жительства или места пребывания, но не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав.

При таких обстоятельствах, суд признает, что регистрация ФИО2 и его сыновей Ж.Н.Ж., Ж.А.Ж. в жилом помещении с согласия его собственника является административным актом и не означает наличие права у ответчика на указанную жилую площадь, как и его детей.

Сохранение права на жилье без реального использования жилого помещения по прямому назначению носит формальный характер, что противоречит требованиям закона и самому понятию права пользования жилым помещением.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО2 и несовершеннолетних Ж.Н.Ж.и Ж.А.Ж. оснований для приобретения права пользования жилым помещением в установленном законом порядке.

Суд считает, что заявленные прокурором требования в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, поскольку предоставление ответчиком недостоверных сведений в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе при отсутствии наличия правоотношения по пользованию жилым помещением может повлечь нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.

Учитывая, что смыслом регистрационного учета по месту жительства является персонифицированный учет граждан Российской Федерации в целях исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в отношении ответчика не может быть осуществлен надлежащий контроль, достоверно отражающий сведения о месте жительства или пребывании физического лица.

Интересы неопределенного круга лиц и государства, которые могут быть нарушены регистрацией лиц, не проживающих по месту регистрации, что создает условия для противоправных действий зарегистрированных таким образом лиц, затрудняет контроль государства за выполнением ими обязанностей перед государством, другими субъектами, ведет к искажению степени избирательной активности граждан.

Согласно ст. 3, 5, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25 июня 1993 года (в редакции от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ), целью регистрационного учета по месту жительства является не только обеспечение необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, но и исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета производится органом регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е», «ж» п.31 Правил регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

Согласно п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 (в редакции от 15 июля 2013 года № 311) снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае, в том числе выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.

Признавая ФИО2 и его детей Ж.Н.Ж., … года рождения, Ж.А.Ж., … года рождения, не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …, суд считает, что действия ответчика противоречат требованиям закона, и снятие их с регистрационного учета компетентным органом будет соответствовать интересам государства и общества, что не нарушает права собственника жилого помещения и несовершеннолетних.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать ФИО2, … года рождения, не приобретшим права пользования жилым помещением по адресу: …

Признать Ж.Н.Ж., … года рождения, не приобретшим права пользования жилым помещением по адресу: …

Признать Ж.А.Ж., … года рождения, не приобретшим права пользования жилым помещением по адресу: …

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Разъяснить ответчику ФИО2, что, в случае обжалования заочного решения суда, он вправе в соответствии со ст. 237 ГПК РФ, подать в Комсомольский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Разъяснить ответчику, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.

Председательствующий: С.Б. Владыкина