Гражданский кодекс часть 1

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Чередниченко В.Г., с участием помощника прокурора Новокубанского района Костенко А.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунальных услуг и электроэнергетики,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунальных услуг и электроэнергетики, указав, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена. Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее целевые показатели не приведены в соответствие с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225, в редакции Постановлений Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 593, от 22.07.2013 г. № 615. Кроме того, администрацией Новокубанского городского поселения допущены нарушения при электроснабжения населения. Трансформаторные подстанции ТП-57, ТП -107, ТП-I08, ТП-98, ТП-86 на балансе нигде не состоят, длительное время не имеют собственника, в связи с чем не обеспечивается их должное обслуживание. Просит обязать администрацию Новокубанского городского поселения провести инвентаризацию водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Новокубанского городского поселения, по результатам которой выявленные бесхозяйные объекты оформить передачей в эксплуатацию гарантирующей организации актом в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обратиться с заявлением о принятии их на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество; передать организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством право владения и (или) пользования на принадлежащие муниципальному образованию Новокубанское городское поселение и незакрепленные на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления централизованные системы холодного водоснабжения, канализации и отдельные объекты таких систем; утвердить схемы водоснабжения и водоотведения с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения Новокубанского городского поселения в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 г.№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, согласно Требований к таковым программам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502; во исполнение п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, заключить договоры со специализированными организациями на обслуживание объектов электроэнергетики, находящихся в муниципальной собственности поселения; разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225; обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет указанных объектов электроэнергетики.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новокубанского района Костенко А.В. представил в суд исковое заявление с уточненными требованиями, в котором прокурор просит обязать администрацию Новокубанского городского поселения привести муниципальную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новокубанского городского поселения Новокубанского района» на 2011-2020 годы в соответствие с требованиями п.п. 1, 3 ч. 3, п.п. 6, 7, 8 ч. 4, п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 8.1 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требований к целевым показателям и перечню мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225 (в редакции от 22.07.2013 № 615), принять меры к определению собственника на объекты движимого имущества в сфере электроэнергетики путем обращения в суд с соответствующим заявлением.

Представитель ответчика - администрации Новокубанского городского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – МУП трест «НЖКТХ» по довернности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования.

Согласно ч. 4 ст. 38, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают, схему водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что данные требования законодательства ответчиком не выполнены.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Данные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должны соответствовать Требованиям к таковым программам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 г. № 502.

Однако, по настояшее время соответствующая указанным Требованиям программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена.

В судебном заседании устновлено, что согласно приложения № 5 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 г. № 1115-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, между вновь образованными городским, сельскими, поселениями и муниципальным образованием Новокубанский район, в состав которого они входят» в муниципальной собственности Новокубанского городского поселения имеются линии электропередач, однако администрацией муниципального образования поселения не заключены договоры на обслуживание данных электроустановок со специализированными организациями, согласно п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрации Новокубанского городского поселения не соответствуют предъявляемым требованиям.

Так, в нарушение п.п. 1, 3 ч. 3, п.п. 6, 7, 8 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», программа не содержит информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий, а значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не отражают: сокращение расходов органа местного самоуправления, бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений; увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также программа не содержит увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим вьrсокий класс энергетической эффективности.

Вопреки требованиям п.п. 4, 5, 6, 7, 8 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности программы не включает мероприятия по:

выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляюших передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.

Однако, программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее целевые показатели, не приведены в соответствие с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225, в редакции Постановлений Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 593, от 22.07.2013 г. № 615.

Кроме того, администрацией Новокубанского городского поселения допущены нарушения при электроснабжения населения.

В течение длительного срока МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз», являющейся гарантирующей организацией на территории Новокубанского городского поселения в сфере холодного водоснабжения, осуществляет эксплуатацию трансформаторных подстанций и линий электропередач, которые не находятся на балансе предприятия, а также в чьей – либо собственности, а именно:

- трансформаторная подстанция (ТП-86), расположенная на территории городской канализационной станции по ул. Паромная;

- трансформаторная подстанция (ТП-107) 1 подъем водозаборных сооружений, расположенная в районе дачного товарищества (СТ «Дружба»);

- трансформаторная подстанция (ТП-108) 1 подъем водозаборных сооружений, расположенная напротив скважины № 6 в г. Новокубанск, относительно ориентира на расстоянии 250 м на юго-запад от берега реки Кубань, в 115 м на запад от пересечения ул. Паромная и ул. Ленина (в лесу за СТ «Дружба»); ,

- трансформаторная подстанция (ТП-98) 1 подъем водозаборных сооружений, расположенная в районе р. Кубань;

- трансформаторная подстанция (ТП-57) 1 подъем водозаборных сооружений РосНИИТиМ, расположенная в районе полигона РосНИИТиМ.

Учредителем МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» является администрация Новокубанского городского поселения, которой предоставляются бухгалтерская отчетность о деятельности предприятия.

В судебном заседании установлено, что трансформаторные подстанции ТП-57, ТП -107, ТП-I08, ТП-98 не относятся к капитальным строениям, не имеют жесткой связи с землей и. не являются недвижимым имуществом.

Подстанция ТП-86 расположена в помещении здания гидронасосной станции городской канализационной станции по ул. Паромная в г. Новокубанск. Данное здание администрацией Новокубанского городского поселения предавалось МУП трест «Новокубанскжилкомтехоз» в хозяйственное ведение, как объект недвижимости, согласно договора от 29.01.2009 г. о передаче недвижимого имущества в хозяйственное ведение.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 1.1.3, 1.1.4, 1.15 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 г. № 204, трансформаторная подстанция, как электрооборудование, расположенное в электропомещении здания, является движимым имуществом.

Согласно п. 46 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157 н, каждому движимому имуществу, в том числе сложным (комплексом конструктивно-сочлененных предметов), как объекту основного средства присваивается инвентарный номер. Трансформаторная подстанция, как объект основных средств, учитывается на счете, с аналитическим кодом вида синтетического счета объекта учета: 4 "Машины и оборудование" (п.п. 37, 53 указанной Инструкции).

Однако, трансформаторная подстанция ТП-86 отсутствует в учете муниципального имущества городского поселения, соответственно, не значится в собственности муниципального образования и не передавалась в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз».

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения.

Согласно ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 данной статьи, в соответствии с которым брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.09.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения и водоснабжения населения, освещения улиц населенных пунктов поселения.

Вышеуказанные трансформаторные подстанции являются действующими, способствуют обеспечению электроэнергией жителей Новокубанского городского поселения, а также объектов водоснабжения городского поселения, то есть имеют практическое значение для жизнеобеспечения населения. Для поддержания данных объектов электроснабжения в рабочем и безопасном для окружающих состоянии необходимо их содержание и обслуживание. Трансформаторные подстанции на балансе нигде не состоят, длительное время не имеют собственника, в связи с чем не обеспечивается их должное обслуживание. Для надлежащего обслуживания администрацией Новокубанского городского поселения трансформаторных подстанций необходимо признание права на данные объекты, однако администрация не обращается в суд о признании их бесхозяйными и признании права собственности на них.

Функционирование бесхозяйных электрических сетей противоречит принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики, ставит под угрозу нормальное обеспечение населения электрической энергией и деятельность объектов жизнеобеспечения, обуславливает возможность наступления чрезвычайных ситуаций вследствие надлежащего контроля за техническим состоянием электрических сетей.

Также администрацией Новокубанского городского поселения

постановлением от 24.03.2011 г. № 220 утверждена муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новокубанского городского поселения Новокубанского района» на 2011-2020 годы, с изменениями внесенными постановлением от 10.04.2013 № 402.

Данная программа не содержит сведений, предусмотренных п.п. 1, 3 ч. 3, п.п. 6, 7, 8 ч. 4, п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 8.1 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требований к целевым показателям и перечню мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225 (в редакции от 22.07.2013 г. № 615).

Таким образом, администрацией Новокубанского городского поселения не приняты меры по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг и электроэнергетики, направленные на обеспечение безопасного и комфортного проживания населения на территории городского поселения, что влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Обязать администрацию Новокубанского городского поселения провести инвентаризацию водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Новокубанского городского поселения, по результатам которой выявленные бесхозяйные объекты оформить передачей в эксплуатацию гарантирующей организации актом в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также обратиться с заявлением о принятии их на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

2. Обязать администрацию Новокубанского городского поселения по результатам инвентаризации канализационных сетей, водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, участвующих в водоснабжении Новокубанского городского поселения, передать организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством право владения и (или) пользования на принадлежащие муниципальному образованию Новокубанское городское поселение и незакрепленные на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления централизованные системы холодного водоснабжения, канализации и отдельные объекты таких систем.

3. Обязать администрацию Навакубанского городского поселения по результатам инвентаризации водопроводных сетей и иных объектов водоснабжения, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения Новокубанского городского поселения в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 г.№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

4. Обязать администрацию Новокубанского городского поселения разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, согласно Требований к таковым программам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502.

5. Обязать администрацию Новокубанского городского поселения во исполнение п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, заключить договоры со специализированными организациями на обслуживание объектов электроэнергетики, находящихся в муниципальной собственности поселения.

6. Обязать администрацию Новокубанского городского поселения привести муниципальную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новокубанского городского поселения Новокубанского района» на 2011-2020 годы в соответствие с требованиями п.п. 1, 3 ч. 3, п.п. 6, 7, 8 ч. 4, п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 8.1 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требований к целевым показателям и перечню мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225 (в редакции от 22.07.2013 № 615), путем внесения изменений, содержащих:

- информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий;

- значения целевых показателей, отражающих: увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности; сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления; увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- перечень мероприятий по:

выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности;

информационному обеспечению указанных в п.п. 1 - 8 и 9 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

7. Обязать администрацию Новокубанского городского поселения принять меры к определению собственника на следующие объекты движимого имущества в сфере электроэнергетики: - трансформаторная подстанция (ТП 86), расположенная на территории городской канализационной станции по ул. Паромнaя; - трансформаторная подстанция (ТП- I07) 1 подъем водозаборных сооружений, расположенная в районе дачного товарищества (СТ «Дружба»); трансформаторная подстанция (ТП-I08) 1 подъем водозаборных сооружений, расположенная напротив скважины № 6 в г. Новокубанск, относительно ориентира на расстоянии 250 м на юго-запад от берега реки Кубань, в 115 м на запад от пересечения ул. Паромная и ул. Ленина (в лесу за СТ «Дружба»); трансформаторная подстанция (ТП-98) 1 подъем водозаборных сооружений, расположенная в районе р. Кубань; - трансформаторная подстанция (ТП-57) 1 подъем водозаборных сооружений РосНИИТиМ, расположенная в районе полигона РосНИИТиМ, путем обращения в суд с соответствующим заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева