Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании незаконными действий по начислению платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, обязании произвести перерасчет начисленных сумм,

установил:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «Спецавтохозяйство», ответчик) о признании незаконным и отмене начислений по услуге обращения с твердыми коммунальными отходами, обязании взыскать ранее уплаченные денежные средства. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: УР, , д . Из-за финансовых затруднений в 2004 году строительство жилого дома было приостановлено. Акт приема и сдачи объекта не подписан. Право собственности на земельный участок и недостроенный дом, расположенные по адресу: УР, , , не зарегистрировано. В феврале 2019 года из Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТПлюс» поступил платежный документ за январь 2019 года, в котором имелась строка «обращение с ТКО», произведено начисление в сумме 95 рублей 20 копеек. С января 2019 года по настоящее время АО «ЭнергосбыТ Плюс» производит начисление за предоставляемую услугу по обращению с ТКО, несмотря на отсутствие зарегистрированных и проживающих лиц в доме по адресу: УР, . В период с 2019 по 2021 годы истец в досудебном порядке обращался с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в Глазовское отделение АО «ЭнергосбыТ Плюс» и в ООО «Спецавтохозяйство», однако ему было отказано. Истец считает, что ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на земельный участок и дом по адресу: УР, , а также зарегистрированных и проживающих в доме лиц, ему незаконно и необоснованно начисляется плата за коммунальную услугу – обращение с ТКО. С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконными действия ООО «Спецавтохозяйство» по начислению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: за период с 1 января 2019 года по 31 мая 2022 года; обязать ООО «Спецавтохозяйство» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: УР, , , за период с 1 января 2019 года по 31 мая 2021 года.

Протокольным определением суда от 5 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Истец ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, дополнив, что строил дом сам, дом не достроен, не приспособлен для проживания, нет акта о государственной приемке дома, в связи с чем не смог провести в дом газ. В доме никто не может прописаться, оформить его в собственность нельзя. В доме жить невозможно, нет воды и тепла. Печь в доме небольшая, не предназначена для отопления дома, когда приезжают в , в дом заходят, в доме бывают 1-2 часа. На земельном участке по адресу: УР, расположены недостроенный дом, баня, гараж, двор, туалет, картофельная яма. В доме четыре комнаты, кухня, туалет, ванна. В доме есть мебель, но старая. На земельном участке высаживает картофель, остальное - сенокосный участок. Вынужден пользоваться землей, в противном случае Россельхознадзор наложит на него штраф. На участке бывает летом один раз в неделю, находится там один-два часа, скашивает бурьян, чтобы не было пожара. Зимой на участок не ездит, из фотографии видно, что дорогу зимой не чистят. Коммунальные услуги оплачивает по месту прописки и проживания, задолженности у него нет. Ранее обращался в АО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «Спецавтохозяйство», ему разъяснили, что идет потребление электроэнергии круглый год. Поменял электросчётчик, теперь нет потребления электроэнергии. Потребление электроэнергии не является основанием для начисления платы за ТКО. Дом строил для старшего сына. В связи с тем, что после окончания университета сыну отказались предоставить работу в Юкаменском лесхозе, строительство дома было приостановлено, сын устроился на работу в . Поскольку дом не достроен, с заявлением в администрацию района о вводе его в эксплуатацию он не обращался. Оплачивал коммунальные услуги по обращению с ТКО, т.к. не имеется возможности для раздельной оплаты за ТКО и электроснабжение, когда набирается долг около 1000 рублей, начинают звонить, угрожают судебными приставами. За электроэнергию он платит, т.к. приходит общий счет, с апреля до октября в доме горит одна лампочка, чтобы никто не залазил в дом. ФИО1 являлся братом его супруги ФИО2ФИО1 проживал в родительском доме в по . ФИО9 на земельном участке ничего не делал, не строил, они обратились в сельскую администрацию, затем в районную Администрацию, им выделили земельный участок. После смерти ФИО5 супруга не обращалась к нотариусу за оформлением наследства.

Представитель ответчика ООО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Ранее ответчиком направлены возражения на исковые требования, из которых следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации (далее - РФ) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. По итогам конкурсного отбора на территории Удмуртской Республики (далее - УР) региональным оператором по обращению с ТКО определено ООО «САХ». Между ООО «САХ» и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее - Министерство) 28.04.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории УР (далее - Соглашение). В соответствии с заключенным Соглашением ООО «САХ» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, в УР, утвержденной постановлением Правительства УР от 22.05.2017 №213, (далее - Территориальная схема) и действующим законодательством РФ и УР. К деятельности по обращению с ТКО на территории УР ООО «САХ» приступило с 1 января 2019 года. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правилами предоставления коммунальных услуг и Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО носит обязательный характер и не содержат условий освобождения собственников ТКО от заключения договора. Согласно указанным нормативным актам, договор является публичным и заключается в установленном законодательством порядке. Согласно абз.2 п.6 Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с региональным оператором в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять указанную коммунальную услугу или о фактическом потреблении такой услуги. В соответствии с абз.4 п.8(17) Правил обращения с ТКО в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с п.8(5) - 8(7) Правил обращения с ТКО в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (предложение размещено 27 декабря 2018 года). Также обращают внимание на то, что для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников, и в исключение из общего правила, установленного п. 2 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в п. 8(12), 8(15), 8 (17) Правил по обращению с ТКО содержатся условия заключения конкретного договора на условиях типового договора в случаях: уклонения потребителя от заключения конкретного договора, неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям, а также не направления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. То есть заключение договора возможно как способами, указанными в п. 2,3 ст.434 ГК РФ, так и путем применения условий, содержащихся в указанных пунктах Правил по обращению с ТКО. Когда при наступлении поименных в них обстоятельствах договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа. Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено на официальном сайте регионального оператора (http://регоператорудмуртии.рф/) и в газете «Известия Удмуртской Республики» от 27.12.2018 №151 (4876), следовательно типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО является заключенным. Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с ТКО построено законодателем по модели абонентского договора (ст.429.4 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором. Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента. Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора. Основанием для начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» по адресу УР, является п.8(1) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» согласно которому региональный оператор заключает договоры на услуги по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся на земельных участках, с лицами, владеющими такими земельными участками на законных основаниях. В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО. Под домовладением понимается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты) (п.2 Правил предоставления коммунальных услуг). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ). Кроме того, несмотря на то, что сведения об объекте недвижимости, расположенном на вышеуказанном земельном участке в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют, в Федеральной информационной адресной системе, » данный объект размещен, что подтверждает наличие достроенного жилого дома на земельном участке. Наличие дома по адресу: Удмуртская Республика, , д. также подтверждается фотоматериалами, приложенными истцом к исковому заявлению. Исходя из ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Статья 13 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от их загрязнения химическими веществами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В качестве отходов производства и потребления Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ рассматривает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет ТКО, как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Согласно ч. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Пунктом 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Пунктом 56 (2) названных Правил также установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. При оспаривании данного пункта Правил № 354 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал его соответствующим положениям ч. 11 ст. 155 ЖК РФ. С учетом изложенного считают, что неиспользование ФИО3 помещения по адресу: не является основанием для проведения перерасчета и освобождения от оплаты услуги по обращению с ТКО. Начисление платы за услугу – обращение с ТКО является обоснованным, просят отказать в удовлетворении требований.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ООО «Спецавтохозяйство» ФИО6 иск не признала, привела доводы, аналогичные тем, что изложены в письменных возражениях, дополнила, что из фотоматериалов видно, что на земельном участке по адресу: , расположен дом, который имеет окна, двери, крышу. Также на земельном участке имеется гараж и баня, которыми истец пользуется и в результате жизнедеятельности образуются твердые коммунальные отходы, договор с истцом считается заключенным с 1 января 2019 года. Плата за ТКО истцу начисляется из тарифа на одного человека. Заявила об истечении срока исковой давности за период с 01.01.2019 по 01.04.2019. Доказательств того, что срок пропущен по уважительной причине, истцом не предоставлено.

В дополнительных письменных возражениях в связи с уточнением истцом требований в порядке ст. 39 ГПК РФ указала, что в ходе рассмотрения дела, истец указал, что является пользователем земельного участка и дома по адресу: . Возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО имеется лишь в случае временного отсутствия проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил № 354. Считает, что неиспользование истцом помещения по адресу: (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения ФИО3 как собственника - пользователя названного помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО. Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен. В соответствии со ст.196 ГК РФ срок исковой давности по общим основаниям составляет 3 года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. В ходе судебного заседания установлено, что истец знал о начислении платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» начиная с 01.01.2019г., услуга истцом оплачена в полном объеме. Просит применить последствия пропуска срок исковой давности к периоду с 01.01.2019 до даты принятия искового заявления судом.

Представитель третьего лица – АО «ЭнергосбыТ Плюс» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя АО «ЭнергосбыТ Плюс». Ранее представителем третьего лица АО «ЭнергосбыТ Плюс» был направлен отзыв на исковое заявление, в котором обращено внимание на то, что ООО «Спецавтохозяйство» (далее - ООО «САХ») по результатам конкурсного отбора наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Удмуртской Республике, с 01.01.2019г. приступило к оказанию услуг. Между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «САХ» заключен агентский договор № ЖКХ-19 от 01.12.2018г., в силу которого АО «ЭнергосбыТ Плюс» приняло на себя обязательства за вознаграждение совершать от имени и за счет регионального оператора действия на территории Удмуртской Республики по заключению договоров с потребителями, расчету платы, выставлению платежных документов и сбору денежных средств. В связи с чем, основанием выставления АО «Энергосбыт Плюс» платежных документов на оплату услуги по обращению с ТКО является агентский договор №ЖКХ-19 от 01.12.2018г. Исходя из предмета агентского договора АО «Энергосбыт Плюс» как агент обязуется за вознаграждение и по поручению принципала совершать от имени и за счет Принципала юридические и фактические действия, к числу которых относится формирование, печать, доставка платежных документов. Агент, совершая действия по договору, в полном объеме руководствуется указаниями Принципала в рамках полученных поручений. Согласно подпункту «в» пункта 8(1) Правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ № 1156 от 12.11.2016г. (далее - Правила № 1156) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами (далее-ТКО) в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. На основании информации, полученной из Администрации муниципального образования «Палагайское», спорный объект размещен в разделе «здание (сооружение). Уникальный идентификатор f3f9f364-be5f-4d66-b5d7-e301ec32a233, что подтверждает наличие достроенного и введенного жилого дома на земельном участке. В силу положений Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» от 22.05.98г. (далее ФЗ №89), Правил № 1156 владелец земельного участка обязан заключить договор на услуги по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, и оплачивать за услугу по обращению ТКО. Таким образом, независимо от наличия жилого дома на спорном земельном участке, владелец земельного участка обязан оплачивать услугу по обращению с ТКО.В силу п.8(4) Правил по обращению с ТКО основанием для заключения договора на услуги по обращению с ТКО является заявка потребителя в письменной форме, либо предложение регионального оператора о заключении договора на услуги по обращению с ТКО.В случае, если владелец земельного участка не подал соответствующую заявку, в силу публичности договора на услуги по обращению с ТКО договор считается заключенным на 16 рабочий день с даты размещения договора на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.8(17) Правил по обращению с ТКО). Предложение и форма публичного договора на услуги по обращению с ТКО были размещены на официальном сайте регионального оператора с 27.12.2018. В связи с чем, между ООО «САХ» и истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении спорного объекта. Более того, между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и истцом заключен договор путем конклюдентных действий в виде получения коммунальной услуги по электроснабжению и ее оплате с ДД.ММ.ГГГГ (лицевой счет №, с ДД.ММ.ГГГГ новый лицевой счет №).В июле 2020 года был составлен акт № Ф-109 на замену измерительного комплекса, в котором указано, что место установки счетчика внутри дома. Отмечает, что истцом передаются показания счетчика потребленной электроэнергии на постоянной основе, что подтверждается справкой о расчетах жилищно-коммунальных услуг. Потребление электроэнергии только подтверждает деятельность истца на спорном объекте, пребывание на нем, и, соответственно, накопление ТКО. Учитывая вышеуказанное, считают действия АО «ЭнергосбыТ Плюс» по начислению платы истцу за ТКО носят обоснованный и правомерный характер, просят в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. В дополнительном отзыве указали, что внести оплату по единому платежному документы можно, как в полном объеме, так и отдельно по каждой из коммунальных услуг в офисах ПАО «Сбербанк», АО «Почта России», в кассах офисов продаж и обслуживания клиентов Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», через приложение «Сбербанк Онлайн». При осуществлении платежей потребители должны указывать наименование коммунальной услуги, в назначение осуществляемого платежа, в счет которой производился платеж. Оплата и потребление потребителя указаны в справке ЖКХ по состоянию на 31.05.2022.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее -ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 153, части 4 статьи 154, части 9 статьи 155 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО. Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут 9 подп. «в» п.148(11) Правил.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами № 354.

Согласно п. 148 (30) Правил № 354 148(30). Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Пункт 148(34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148(36)Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Общество «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 8 (4) Правил предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предложение и форма публичного договора по услуге обращение с ТКО были размещены региональным оператором на своем официальном сайте 27.12.2018 года.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №23/1 от 20.12.2018 года «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Спецавтохозяйство» на 2019 год установлены единые тарифы по обращению с ТКО.

Приказом Минстроя УР от 20.12.2019 N 29/94 (ред. от 20.12.2021) установлены долгосрочные параметры регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" на долгосрочный период регулирования 2020 - 2022 годов для формирования предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации согласно приложению 1, установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" с календарной разбивкой согласно приложению 2.

Как следует из материалов дела, между обществом «Спецавтохозяйство» и Удмуртским филиалом акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» 01.12.2018 заключен Агентский договор №ЖКХ-19, в соответствии с которым последний начисляет и выставляет плату жителям Удмуртской Республики за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Постановлением Администрации » от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден реестр мест (площадок) накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Близлежащее место (площадка) накопления и сбора твердых коммунальных отходов по отношению к земельному участку, на котором расположен дом истца, находится по адресу:

Из пояснений сторон и материалов дела установлено, что с 01.01.2019 года ФИО3 (лицевой счет №), начисляется плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу:

В судебном заседании установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежал ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю серии №№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству .

Из пояснений истца ФИО3, копии свидетельства о заключении брака установлено, что ФИО1 являлся братом супруги истца - ФИО2.

Согласно копии актовой записи о смерти №, представленной Отделом ЗАГС Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. , умер ДД.ММ.ГГГГ.

Наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось.

По запросу суда Территориальным отделом Управления территориального развития предоставлена копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома ФИО4», согласно которому рассмотрено заявление ФИО4 о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, постановлено просить администрацию Юкаменского района разрешить строительство индивидуального жилого дома ФИО4 на принадлежащем им земельном участке в 0,30 га в д. , согласно свидетельству.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение № на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

Постановлением Администрации муниципального образования «» № от 20 августа 2014 года изменен адрес земельного участка с адреса: адрес: УР, , .

Согласно информации Администрации МО « Удмуртской Республики» от 27 апреля 2022 года, ФИО3 с заявлением о вводе в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: , . не обращался.

Из уведомления №№ от 22 апреля 2022 года следует, что в ЕГРН отсутствует информация в отношении объекта недвижимости по адресу: УР, .

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 22 апреля 2022 года, земельный участок площадью 3000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: , имеет кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно справкам № от 29.03.2019г., № от 02.03.2021 г., выданным Администрацией МО » УР, по адресу: УР, , , никто не зарегистрирован и не проживает.

Согласно справкам, выданным Управлением территориального развития Администрации МО « Удмуртской Республики» от 28.01.2022 г, от 01.06.2022 г., по адресу: УР, , д. Палагай, , никто не зарегистрирован и не проживает.

В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Способы принятия наследства установлены статьей 1153 ГК РФ, согласно пункту 1 которой принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства (пункт 2).

Оценивая в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 после смерти брата ФИО1 фактически приняла наследство в виде земельного участка по адресу: , .

В соответствии с п.1 ст.36 Семейного кодекса РФ имущество, полученное одним из супругов в порядке наследования, является его собственностью.

Таким образом, земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, фактически принадлежит супруге истца ФИО3 - ФИО4

В силу подпункта «в» пункта 8(1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2018 N 528 утверждены годовые нормативы накопления ТКО для категории "Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан", что свидетельствует о том, что обязанность оплаты за вывоз мусора, образующегося в связи с пользованием гражданами, принадлежащими им земельными участками, не зависит только от нахождения на этих участках зарегистрированных объектов недвижимости.

Такой вывод соответствует пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено, что на принадлежащем ФИО4 земельном участке выстроен дом, а также иные постройки (гараж, баня, двор, картофельная яма).

Исходя из представленного ответчиком акта осмотра от 30 мая 2022 года, следует, что по адресу: , имеются постройки в виде одноэтажного дома, кирпичного гаража, бани. В доме имеются четыре комнаты, спальные места, на кухне имеется посуда. К акту приложены фототаблицы, их которых видно, что внутри дома имеется печь, мебель, бытовые предметы.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что он проживает по адресу: . Напротив его дома расположен дом С-вых, в доме ранее он был. На участке С-вых имеются также беседка, туалет, другие постройки. С-вы в приезжают весной, делают что-то по хозяйству, летом скашивают траву, высаживают на участке картофель, зимой их на участке не бывает.

Тот факт, что возведенный на земельном участке, принадлежащем ФИО4, жилой дом не введен в эксплуатацию, основанием для освобождения от внесения платы за вывоз твердых коммунальных отходов не является.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, в этой связи нахождение на земельном участке объекта, пригодного для проживания, в том числе временного, но не зарегистрированного в государственном реестре прав на недвижимое имущество, не свидетельствует о ненакоплении ТКО владельцем указанного земельного участка.

Из представленных суду доказательств нельзя сделать однозначный вывод о том, что дом является не пригодным для проживания.

Кроме того, на земельном участке расположены строения: гараж, баня, двор, картофельная яма, туалет, которые можно квалифицировать как источники образования твердых коммунальных отходов.

Поскольку из приведенных выше норм следует, что обязанность по заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов возникает не только у собственника жилого дома или жилого помещения, но и у владельцев земельных участков, если на них образуются твердые коммунальные отходы, в данном случае усматривается, что у ФИО4, как у владельца земельного участка, возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ФИО3 не является владельцем земельного участка, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены ненадлежащим истцом, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании незаконными действий по начислению платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, обязании произвести перерасчет начисленных сумм оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2022 года.

Судья Е.А. Сабрекова

Копия верна. Судья Е.А. Сабрекова