Гражданский кодекс часть 1

представителя Федеральной таможенной службы Северо-Кавказского таможенного управления Минераловодская таможня по доверенности ФИО, рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Сувалова ОА о признании бездействия Ставропольского таможенного поста выразившегося в отказе проведения консультации незаконным, возложении обязанности дать устную консультацию,

установил:

В Минераловодский суд с заявлением о признании бездействия Ставропольского таможенного поста выразившегося в отказе проведения консультации незаконным, возложении обязанности дать устную консультацию, обратился Сувалов О.А./л.д.5/.

Заявитель Сувалов О.А. уведомлен судом о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом, что подтверждено текстом телефонограммы от .............. \л.д.38 в судебное заседание не явился. В поданном заявлении (жалобе) просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждено заявителем и зафиксировано в вышеуказанной телефонограмме .д.5,38

На основании ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие…, а поэтому суд признает явку в судебное заседание заявителя не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для разрешения по существу заявленных требований, против чего лицом, участвующим в деле представителем Федеральной таможенной службы Северо-Кавказского таможенного управления Минераловодская таможня по доверенности ФИО, возражений не заявлено.

Из содержания текста заявления (жалобы) следует, что .............. заявитель обратился на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни с просьбой проконсультировать его по вопросу ввоза на территорию РФ автомобиля и вещей из Германии. Работник таможни сообщил, что таможенный пост не уполномочен на проведение консультаций и предложил обратиться за получением консультации в Минераловодскую таможню или Северо-Кавказское таможенное управление, находящееся в .............. или направить туда письменный запрос. Работник таможни постоянно указывал на какой-то приказ № 1128. На что заявитель сообщил, что не имеет возможности приехать в ............... Несмотря на это, заявителю в устной консультации было отказано, что является нарушением законных прав и интересов. Считает, что действия таможни идут в разрез той позиции, которую излагает Президент РФ. Во всех средствах массовой информации говориться о том, что с каждым днем получение государственных услуг становится все доступнее, а на деле наоборот. На основании ст.ст. 254-358 ГПК РФ, просит признать бездействие Ставропольского таможенного поста, выразившееся в отказе проведения консультации незаконным и обязать Ставропольский таможенный пост дать устную консультацию по интересующему заявителя вопросу.

Представитель Федеральной таможенной службы Северо-Кавказского таможенного управления Минераловодская таможня по доверенности ФИО /л.д.10/, заявленные требования Сувалова О.А. не признала, считает требования заявителя незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни .............. обратился гражданин Сувалов О.А с просьбой о предоставлении устной консультации по вопросу ввоза на территорию Российской Федерации автомобиля и вещей из Германии. В предоставлении устной консультации Сувалову О.А. было отказано и предложено обратиться за консультацией в Минераловодскую таможню или в Северо-Кавказское таможенное управление, находящиеся в .............. или направить в их адрес письменный запрос. Отказ Ставропольским таможенным постом в предоставлении устной консультации Сувалову О.А. мотивирован следующим. В соответствии со ст. 52 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и ст. 11 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела, входящим в компетенцию этих органов. Данной статьей предусмотрено, что порядок организации информирования и консультирования таможенными органами определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России), региональные таможенные управления (РТУ), (в данном случае Северо-Кавказское таможенное управление), таможни (в рассматриваемом случае Минераловодская таможня) и таможенные посты (в данном случае Ставропольский таможенный пост). Согласно пунктам 14, 15 раздела II Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденного Приказом ФТС России от 09.06.2012 № 1128 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10.07.2012 № 24873) (далее Административный регламент), непосредственное оказание государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов осуществляется РТУ и таможнями по обращениям лиц. Заявитель обратился за предоставлением устной консультации на Ставропольский таможенный пост. Как следует из Общего положения о таможенном посте, утвержденного Приказом ФТС от 13.08.2007 № 965 (в ред. Приказа ФТС России от 21.12.2009 № 2307) к компетенции таможенного поста не отнесены консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. В соответствии с п. 65 раздела III Административного регламента основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультации в соответствующее подразделение, предоставляющее государственную услугу, которым является правовое подразделение РТУ или таможни. Пунктами 67 и 68 раздела III Административного регламента также закреплено, что консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет должностное лицо правового подразделения РТУ или таможни, ответственное за консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, отвечающее требованиям, установленным пунктом 68 Административного регламента, и уполномоченное начальником (лицом, его замещающим) РТУ или таможни. Уполномоченным должностным лицом, ответственным за консультирование, может быть должностное лицо РТУ или таможни, имеющее высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных должностных обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее одного года. Как следует из заявления, Сувалову О.А. на Ставропольском таможенном посту разъяснили порядок предоставления консультации и указали адрес полномочных таможенных органов на оказание государственной услуги по консультированию - Северо-Кавказского таможенного управления или Минераловодской таможни. Таким образом, при указанных выше обстоятельствах действия Ставропольского таможенного поста по отказу в предоставлении консультации Сувалову А.А. являются законными и обоснованными, поскольку таможенный пост не наделен соответствующей компетенцией на предоставление услуг по консультированию заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, а поэтому в требованиях о признании бездействия Ставропольского таможенного поста выразившегося в отказе проведения консультации - незаконным, возложении обязанности дать устную консультацию Сувалову А.А. надлежит отказать.

Суд, выслушав заинтересованное лицо представителя Федеральной таможенной службы Северо-Кавказского таможенного управления Минераловодская таможня по доверенности ФИО, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что требования заявителем заявлены не обоснованно, не доказаны и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Приказом Федеральной Таможенной службы от 09.06.2012г. № 1128 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов /л.д.16-24/.

В соответствии со ст. 11 Таможенного Кодекса ТС, таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

На основании ст. 52 ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № М1-ФЗ от 27.11.2010г., начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Порядок организации информирования и консультирования таможенными органами определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно.

В соответствие со ст. 10 названного закона, таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела ФТС России), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В соответствии с п. 65 раздела III Административного регламента основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультации в соответствующее подразделение, предоставляющее государственную услугу, которым является правовое подразделение РТУ или таможни.

Пунктами 67 и 68 раздела III Административного регламента также закреплено, что консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет должностное лицо правового подразделения РТУ или таможни, ответственное за консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, отвечающее требованиям, установленным п. 68 названного регламента, и уполномоченное начальником (лицом, его замещающим) РТУ или таможни. Уполномоченным должностным лицом, ответственным за консультирование, может быть должностное лицо РТУ или таможни, имеющее высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных должностных обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее одного года.

Заявитель обратился за предоставлением устной консультации на Ставропольский таможенный пост в нарушение действующий правовых актов и названного выше федерального закона. «Общим положением о таможенном посте», утвержденном Приказом ФТС от 13.08.2007г. № 965 (в ред. Приказа ФТС России от 21.12.2009г. № 2307) к компетенции таможенного поста, в том числе Ставропольского таможенного поста не отнесены консультирование (устное и (или) письменное) по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, таким образом, суд пришел к выводу и считает, что заинтересованным лицом представлены допустимые и относимые доказательства по делу (ст.ст. 59-60 ГПК РФ), в том числе правовые акты, подтверждающие обоснованность и законность отказа заявителю в предоставлении информации по вопросу ввоза на территорию Российской Федерации автомобиля и вещей из Германии, поскольку федеральным законодательством и локальными нормативно-правовыми актами Федеральной таможенной службы, международным правовым актом Таможенным Кодексом Таможенного Союза, который силу положений ст. 15 ч.4 Конституции РФ является составной частью правовой системы Российской Федерации, к компетенции таможенных постов на территории Российской Федерации не отнесена такая государственная услуга, как консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящих в компетенцию таможенных органов, что является основанием и влечет отказ в удовлетворении требований заявителя Сувалова О.А. о признании бездействия Ставропольского таможенного поста выразившегося в отказе проведения консультации незаконным, возложении обязанности дать устную консультацию по интересующим заявителя вопросам и признание законными и обоснованным оспариваемого им отказа в предоставлении устной информации и по устному обращению Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 6-7, 10-11, 12-13, 22, 55-57, 67-68, 194-199, 214 ГПК РФ, ст.52 ФЗ от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст. 11 ТК ТС, Приказом от 09.06.2012г. № 1128 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного Союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов», суд

решил:

В удовлетворении заявленных Суваловым О.А. требований о признании бездействия Ставропольского таможенного поста выразившегося в отказе проведения консультации - незаконным, возложении обязанности дать устную консультацию по интересующим заявителя вопросам - отказать за не доказанностью и не обоснованностью заявленных требований.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в Минераловодском суде с 07.11.2012г.

Копию решения вручить или направить для сведения лицу, участвующему в деле и не присутствовавшему в судебном заседании не позднее чем через пять дней со дня принятия решения в окончательной форме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 07.11.2012г., путем подачи жалобы через Минераловодский суд.

Решение принято в окончательной форме 06.11.2012г.

Председательствующий:

Судья

Коренец Т.Н.