Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Уворотовой Т. В., с участием истца представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделу социальной защиты населения Цивильского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики,

установил:

Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСЗН Цивильского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерству здравоохранения Чувашской Республики о признании решения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности подготовить проект постановления о присвоении ей звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Она обратилась в отдел социальной защиты населения Цивильского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», приложив удостоверение, подтверждающее, что 11 октября 2004 года она была награждена знаком «почетный дорожник России» II степени Федерального дорожного агентства. Решением Министерства здравоохранения и социального развития ЧР от 14 ноября 2013 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что её награды нет в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (В перечне указан знак «Почетный дорожник России» Российского дорожного агентства.. С данным отказом она не согласна, считает его нарушающим её права, так как на момент награждения её ведомственной наградой значок «Почетный дорожник России» Федерального дорожного агентства был включен в указанный перечень. Переименование Федерального дорожного агентства в Российское дорожное агентство не должно ущемлять её права на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что истица 2 октября 2013 года достигла пенсионного возраста, ей назначена пенсия по старости, является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № 226 от 16 сентября 2005 года.

В ходе производства по делу истиц требования изменила и, указав третьим лицом Кабинет Министров Чувашской Республики, просила суд признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики присвоить ей звание «Ветеран труда» и подготовить проект решения и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истица не участвовала. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО1 просила отказать в иске, поскольку Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного 16 сентября 2005г. за №226 Кабинетом Министров Чувашской Республики «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда», не содержит нагрудный знак «Почетный дорожник России» Федерального дорожного агентства.

Третье лицо КУ ЧР «Цент предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснение истца, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, которых, по мнению истца достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005г. №163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ранее действовавшей редакции п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом РФ.

В Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270, был определен круг лиц, которым присваивается звание "Ветеран труда", а также порядок присвоения этого звания.

Таким образом, понятие порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" фактически предопределяют круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в п. 1 ст. 7 указанного срока определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, что следует из текста самой нормы.

Следовательно, в силу вышеизложенных норм права, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеют право на присвоение им звания «Ветеран труда».

В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Аналогичная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).

В целях реализации названного полномочия 16 сентября 2005г. за №226 Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден порядок и условия звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пункт 3 Положения о порядке и условиях изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержден указанным постановлением.

В указанный перечень включено звание «Почетный дорожник России» Российского дорожного агентства и «Почетный дорожник» Министерства транспорта Российской Федерации.

Истице пенсия по старости назначена с 2 октября 2013 года, о чем свидетельствуют удостоверение №054485.

10 октября 2013 года истица обратилась в отдел социальной защиты Цивильского района КУ ЧР» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Как следует из удостоверения № 1652, ФИО2 приказом руководителя Федерального дорожного агентства № 227/н от 11 октября 2004 года была награждена нагрудным знаком «Почетный дорожник России» II степени (знак № 1652).

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития ЧР №07/18-13030 от 14 ноября 2013 года истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что значок «Почетный дорожник России» не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», следовательно, она не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Вопрос включения в данный перечень значка «Почетный дорожник России» Федерального дорожного агентства будет рассмотрен при подготовке очередного проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающего расширение названного перечня.

Указом Президента Российской от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Федеральное дорожное агентство и его полномочия были переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство транспорта Российской Федерации и создано Федеральное дорожное агентство, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере дорожного хозяйств упраздняемого Министерства транспорта Российской Федерации. Для целей настоящего указа федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. данным указом признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам нагрудный знак «Почетный дорожник России» Федерального дорожного агентства может быть признан таковым, поскольку награждается за заслуги и достижения в труде, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж признаются субъектами данного права, поскольку данное положение, как было указано выше, зафиксировано в п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах».

В связи с этим, учитывая, что истица имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики Министерство здравоохранения и социального развития ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

При таких обстоятельствах суд возлагает на ответчика Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истице звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Однако, учитывая, что в компетенцию ответчика не входит присвоение звания «Ветеран труда», требования истицы о возложении на ответчика обязанности присвоить истице звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к отделу социальной защиты населения Цивильского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 14 ноября 2013 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2014 г

Председательствующий судья Шопина Е. В.