Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново – Брюшининой Н. А.,

представителя ответчика УМВД России по Ивановской области – Сорокиной Е. Е.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макаровой Ю.В., Макарова В.Л. к Территориальному управлению социальной защиты населения по г. Иваново, начальнику отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании права на меры социальной поддержки, обжаловании действий должностного лица,

установил:

Макарова Ю. В., Макаров В. Л. обратились в суд с иском к ТУСЗН по г. Иваново, начальнику отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, УМВД России по Ивановской области. Истцы с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просят признать за Макаровым В. Л. как за отцом умершего ветерана боевых действий М. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»; признать действия начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, выразившиеся в изъятии у Макаровой Ю. В. удостоверения серия №, незаконными; понудить начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново вернуть изъятое удостоверение.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Макарова Ю. В., Макаров В. Л., являющиеся родителями умершего ветерана боевых действий М., обратились в отдел социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново с заявлениями о выдаче удостоверения, дающего право на меры социальной защиты, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». С указанными заявлениями Макарова Ю. В., Макаров В. Л. представили в отдел социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново вступившее в законную силу решение <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, которым за Макаровой Ю. В. признано право на получение мер социальной поддержки, определенных ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». Истребуемое удостоверение ДД.ММ.ГГГГ было выдано Макаровой Ю. В., а впоследствии изъято начальником отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, пояснившей в обоснование своих действий, что решение Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит исполнению ТУСЗН по г. Иваново, поскольку настоящее решение суда вынесено в отношении УМВД России по Ивановской области, выступавшего ответчиком по делу, по результатам рассмотрения которого <данные изъяты> районным судом г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение об удовлетворении требований Макаровой Ю. В. о признании за ней права на меры социальной поддержки как матери погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Макарова В.Л. также было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием правовых оснований для получения права на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». Настоящие действия истцы расценивают как проявление самоуправства, неуважения к судебному решению, поскольку в силу п. 4 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ заменяет собой неполученное М. при жизни удостоверение ветерана боевых действий, которое выдается только самим участникам боевых действий под их личную подпись в силу прямого указания закона, и именно отсутствие которого являлось препятствием для предоставления Макаровой Ю. В. права на меры социальной поддержки как матери погибшего (умершего) ветерана боевых действий, на что содержится указание в мотивировочной части решения <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Макаровой Ю. В. к ТУСЗН по г. Иваново о признании бездействия незаконным и выдаче удостоверения о праве на льготы. С учетом того, что согласно сообщению УМВД России по Ивановской области М. при жизни имел право на получение удостоверения ветерана боевых действий, как участник контртеррористической операции на Северном Кавказе, за матерью М. – Макаровой Ю. В. на основании вступившего в законную силу решения <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ уже признано право на получение мер социальной поддержки, установленных родителям умершего ветерана боевых действий, у Макарова В. Л. тоже возникло право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании истцы Макарова Ю. В., Макаров В. Л., представитель истцов Макаров С. В., действующий в интересах Макаровой Ю. В. и Макарова В. Л. на основании их устного ходатайства, заявленные требования поддержали по доводам искового заявления, заявления об уточнении исковых требований, указав на то, что для разрешения настоящего спора обстоятельства смерти М. определяющего значения не имеют, поскольку п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий для предоставления мер социальной поддержки таких как нахождение на иждивении, состояние трудоспособности, получение пенсии или заработной платы, в том числе и существование причинно-следственной связи смерти с исполнением обязанностей военной службы, в силу того, что п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» является самостоятельным основанием для предоставления мер социальной поддержки указанной в нем категории граждан, и не должен применяться во взаимосвязи с п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона.

В судебное заседание ответчик начальник отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново не явилась, уполномочила на участие в деле представителя Брюшинину Н. А.

Представитель ответчика начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново Брюшинина Н. А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных Макаровой Ю. В., Макаровым В. Л. требований. В ходе судебного разбирательства Брюшинина Н. А. поясняла, что при изъятии удостоверения у Макаровой Ю. В. должностное лицо руководствовалось вступившим в законную силу решением <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Макаровой Ю. В. к ТУСЗН по г. Иваново о признании бездействия незаконным и выдаче удостоверения о праве на льготы, которым в удовлетворении исковых требований Макаровой Ю. В. было отказано. При рассмотрении иска Макаровой Ю. В. к УМВД России по Ивановской области <данные изъяты> районным судом г. Иваново ТУСЗН по г. Иваново к участию в деле не было привлечено, следовательно, суд не усмотрел наличия между Макаровой Ю. В. и ТУСЗН по г. Иваново спорных материально-правовых отношений, в которых ТУСЗН по г. Иваново выступало бы как субъект, со стороны которого имеет место нарушение прав Макаровой Ю. В., в силу чего настоящее решение носит обязательный характер для УМВД России по Ивановской области, поскольку именно настоящее лицо являлось ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель ответчика ТУСЗН по г. Иваново – Брюшинина Н. А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований, настаивая на том, что юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего ветерана боевых действий на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», является гибель при выполнении обязанностей военной службы, учитывая, что смерть сына Макаровой Ю. В. и Макарова В. Л. не связана с исполнением им боевой задачи в период прохождения военной службы, на что содержится указание в заключении об административном расследовании факта гибели военнослужащего М., правовые основания у Макаровой Ю. В. и Макарова В. Л. на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г. Иваново – Сорокина Е. Е., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявила о том, что УМВД России по г. Иваново является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69, удостоверение выдается органом внутренних дел на основании личного обращения гражданина, вместе с тем М., имеющий право на получение статуса ветерана боевых действий, при жизни не обращался с подобным заявлением, на УМВД России по г. Иваново обязанности выдать подобное удостоверение родителям умершего ветерана боевых действий в силу действующего законодательства возложено быть не может, иные заявленные Макаровой Ю. В. и Макаровым В. Л. требования также находятся вне компетенции УМВД России по Ивановской области.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> возражала против удовлетворения требований Макаровой Ю. В., Макарова В. Л. по основаниям, аналогичным изложенным представителем ТУСЗН по г. Иваново.

Суд, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Макарова Ю. В. и Макаров В. Л. являются родителями М., в подтверждение чего представлено свидетельство о рождении №

М. согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной командиров войсковой части № на бланке МВД РФ группировка внутренних войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № М. награжден нагрудным знаком «участник боевых действий», о чем ему выдано удостоверение к нагрудному знаку «Участник боевых действий в Чечне».

М. как видно из свидетельства о смерти № № ДД.ММ.ГГГГ умер.

В соответствии с заключением административного расследования смерть <данные изъяты> М., проходившего военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, не связана с исполнением им обязанности военной службы.

Настоящее заключение в ходе судебного разбирательства сторонами, третьим лицом не оспаривалось, доказательств в опровержение выводов заключения суду не приводилось.

Согласно справке УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ М. принимал участие в составе ОГВ (с) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в контртеррористических операциях в Чеченской республике ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» имел право на получение статуса ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 21 названного Федерального закона предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Приведенная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Из анализа положений п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что для применения мер социальной поддержки не имеет значения должность погибшего военнослужащего или лица, приравненного к нему (его отношение к рядовому и начальствующему составу), а также срок службы, указанная норма сама по себе не устанавливает никаких оснований для выплаты, а применяется лишь во взаимосвязи с п. п. 1 и 2 ст. 21 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», делая подобный вывод, суд учитывает, в том числе, что специальной нормы, определяющей перечень мер социальной поддержки отдельно для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, закон не содержит.

Таким образом, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы.

Факт смерти М. при исполнении им обязанностей военной службы не установлен.

Наличие у М. статуса ветерана боевых действий, который при личном обращении М. был бы документально подтвержден, при отсутствии установленного факта смерти М. при исполнении обязанности военной службы, не является юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленного требования о признании за Макаровым В. Л. как за отцом умершего ветерана боевых действий М. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

С учетом вышеприведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств суд приходит к заключению, что иск в части требования Мкарова В. Л. о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», не подлежит удовлетворению.

Разрешая требования о признании действий начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, выразившихся в изъятии у Макаровой Ю. В. удостоверения серия №, незаконными, понуждении начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново вернуть изъятое удостоверение суд считает необходимым указать следующее.

В материалы дела представлено два судебных акта: решение <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Макаровой Ю. В. к ТУСЗН по г. Иваново о признании бездействия незаконным и выдаче удостоверения о праве на льготы, которым в удовлетворении исковых требований Макаровой Ю. В. было отказано, а также решение <данные изъяты> суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Макаровой Ю. В. к УМВД России по Ивановской области об удовлетворении требований Макаровой Ю. В. о признании за ней права на меры социальной поддержки как матери погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Макаровой Ю. В. на основании решения <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серии № о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», которое ДД.ММ.ГГГГ было изъято, о чем составлен акт изъятия документа.

Как следует из адресованного Макаровой Ю. В. письма руководителя ТУСЗН по г. Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Макаровой Ю.В., при проверке обоснованности решения о выдаче удостоверения, дающего право на льготы, начальником отдела социальных гарантий и социального обслуживания Территориального управления социальной защиты населения по г. Иваново было выявлено противоречие в судебных решениях по вопросу права на меры социальной поддержки: оформляя удостоверение, сотрудник руководствовался решением <данные изъяты> районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, не приняв во внимание, что ответчиком по делу является УМВД России по Ивановской области, вместе с тем настоящее решение суда противоречит решению Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, постановленного в отношении ТУСЗН по г. Иваново, в связи с чем выдать истребуемое удостоверение не представляется возможным.

Принимая во внимание, что на момент принятия оспариваемого истцами решения об изъятии у Макаровой Ю. В. удостоверения серия №, начальник отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново располагала двумя вступившими в законную силу судебными актами, учитывая то обстоятельство, что стороной по делу по иску Макаровой Ю. В. к УМВД России по Ивановской области о признании права на получение льгот, рассмотренного <данные изъяты> районным судом г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ, ТУСЗН по г. Иваново не являлось, во взаимосвязи с положениями ст. 38 ГПК РФ, определяющей понятие сторон в гражданском процессе, неотделимой характеристикой которых является материально-правовая заинтересованность в деле, в связи с чем материально-правовую силу судебного решения суд может распространить только на стороны, при этом косвенно судебное решение может воздействовать на права третьих лиц, но прямо и непосредственно оно обязывает и управомочивает именно стороны на совершение определенных действий, суд не усматривает правовых оснований для признания действий начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, выразившихся в изъятии у Макаровой Ю. В. удостоверения серия №, незаконными, и понуждении начальника отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново вернуть изъятое удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении иска Макаровой Ю.В., Макарова В.Л. к Территориальному управлению социальной защиты населения по г. Иваново, начальнику отдела социальных гарантий и социального обслуживания филиала областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Территориальных органов социальной защиты населения» по г. Иваново, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании права на меры социальной поддержки, обжаловании действий должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О. В. Богуславская