Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца по первоначальному иску
(ответчика по встречному иску) ФИО1, представителя ответчика
по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО2, прокурора Ерошенко Ю.С., представителя отдела опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело
по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области к ФИО4, действующей
в своих интересах и в интересах несовершеннолетней О.К.Р. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, по встречному иску ФИО4
, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней О.К.Р. о признании права социального найма на жилое помещение,

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обратился в суд с иском к ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней О.К.Р., о признании неприобретшими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Орловской области.

В соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***-р вышеуказанное жилое помещение, которое находится в составе казны Орловской области, имеет статус служебного помещения и отнесено к специализированному жилищному фонду.

Распоряжением коллегии Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***-р жилое помещение, расположенное по адресу: <...>,
<...>, из состава казны Орловской области выделено управлению государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с оформлением его в качестве служебного жилого помещения.

На основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** вышеуказанное жилое помещение исключено из состава казны Орловской области и закреплено на праве оперативного управления за Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным жилым помещениям.

В соответствии с приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** «О проверке использования государственного имущества» ДД.ММ.ГГ осуществлена внеплановая проверка использования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой установлен факт проживания в указанном жилом помещении семьи в составе трех человек: ФИО4, ФИО2 и их несовершеннолетнего ребенка О.К.Р.

При этом в связи с прекращением служебного контракта и освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы Орловской области – заместителя руководителя Департамента – начальника управления земельных отношений Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области с ДД.ММ.ГГ ФИО4 не состоит в трудовых отношениях с истцом.

В добровольном порядке ответчики после обращения истца служебное помещение не освободили.

По изложенным основаниям Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области просил признать ФИО4 и ее несовершеннолетнюю дочь О.К.Р. не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <...>,
<...>, и снять ответчиков с регистрационного учета по данному адресу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца требования уточнил и окончательно просил признать ФИО4 и ее несовершеннолетнюю дочь О.К.Р. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, и снять ответчиков с регистрационного учета по данному адресу.

Не признавая требований истца, ФИО4 в ходе рассмотрения судом дела предъявила к нему встречное исковое заявление о признании права социального найма на жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГ распоряжением коллегии администрации Орловской области №***-р ей была выделена из казны Орловской области однокомнатная квартира <...>. Данным распоряжением управлению по государственному имуществу администрации Орловской области поручено оформить необходимые документы.

С момента предоставления ей вышеуказанного жилого помещения она постоянно в нем проживала. При этом договор социального найма управлением по государственному имуществу администрации Орловской области оформлен не был. Также ей не предъявлялись претензии об освобождении указанного выше жилого помещения, как и не было оспорено ее право проживания в нем.

На основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области во исполнение распоряжения коллегии Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***-р, ДД.ММ.ГГ с нею заключен договор найма служебного жилого помещения №***.

Распоряжением коллегии по Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***-р вышеуказанное жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда служебных помещений.

Согласно указанному распоряжению Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области поручено предоставить спорное жилое помещение по договору социального найма
в порядке очередности лицу, замещающему государственную должность государственной гражданской службы Орловской области. Данное требование исполнено не было, и с нею, как с лицом, отвечающим указанным критериям, не был заключен договор социального найма. При этом, по ее мнению, данный факт не может препятствовать осуществлению ее прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами государственной власти указанных документов.

По изложенным основаниям просила признать за нею право социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле привлечен отдел опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла.

Представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) ФИО1 требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске, при этом считал, что встречные исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на участие в деле через представителя.

Представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании встречные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, также считал, что первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор Ерошенко Ю.С. в заключении полагала, что первоначальные исковые требования подлежат частичному удовлетворению ввиду того, что решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета ответчиков по первоначальному иску в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по адресу: <...>, а законных оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

Представитель отдела опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла ФИО3 при рассмотрении дела полагалась на усмотрение суда.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит
к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются
жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их
трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.

В части 3 названной статьи указано, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ№***
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ№***.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Орловской области и находится в оперативном управлении Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Распоряжением коллегии администрации Орловской области №***-р от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное жилое помещение (отдельная квартира), которое находится в составе казны Орловской области, имеет статус служебного помещения и отнесено к специализированному жилищному фонду.

На основании распоряжения коллегии Орловской области №***-р от
ДД.ММ.ГГ управлению государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области выделена из казны Орловской области однокомнатная квартира <...> для последующего оформления данной квартиры в качестве служебного жилого помещения в целях распределения в соответствии с жилищным законодательством.

Приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики №*** от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное жилое помещение исключено из состава казны Орловской области и закреплено
на праве оперативного управления за Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики, в дальнейшем преобразованного в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Также установлено, что распоряжением коллегии администрации Орловской области №***-р от ДД.ММ.ГГМ.Т.Н.
(после замужества ФИО5) выделена <...> по
<...> в <...>.

Во исполнение распоряжения коллегии Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***-р приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** ФИО4 предоставлена по договору найма служебного
жилого помещения вышеуказанная квартира с поручением отделу учета государственного имущества внести соответствующие изменения в Реестр государственной собственности и оформить договор найма служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (наймодатель) и
ФИО4 (наниматель) заключен договор №*** найма служебного жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности Орловской области, состоящее из квартиры общей площадью 45 кв.м, этаж 4, литер А4, расположенное по адресу: <...>, для временного проживания в нем. Данное жилое помещение предоставляется в связи с прохождением государственной гражданской службы в Департаменте имущественной промышленной и информационной политики Орловской области.

Настоящий договор прекращается, в частности, в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. В случае прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ (пункты 18, 19 вышеуказанного договора).

В спорном жилом помещении ФИО4 зарегистрирована, а также в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована ее дочь – О.К.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно трудовой книжке ФИО4, последняя в период с
ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходила государственную гражданскую службу Орловской области в различных должностях, а
с ДД.ММ.ГГ занимала высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «руководители», а именно должность заместителя руководителя Департамента – начальника управления государственной гражданской службы и кадров Департамента государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области на условиях срочного служебного контракта.

ДД.ММ.ГГ прекращен служебный контракт, ФИО4 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Орловской области и уволена с государственной гражданской службы Орловской области в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. С ДД.ММ.ГГ работает в акционерном обществе «РН-Москва» в должности начальника отдела по работе с недвижимым имуществом Управления корпоративно-правового обеспечения и собственности по адресу: <...>.

В целях осуществления контроля осуществления контроля за использованием государственного имущества Орловской области Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области ДД.ММ.ГГ№*** принят приказ о создании комиссии для проведения внеплановой проверки использования государственного имущества Орловской области – квартиры <...>, комиссии в срок до ДД.ММ.ГГ провести проверку использования государственного имущества.

Согласно акту обследования объекта государственного имущества Орловской области от ДД.ММ.ГГ вышеуказанным жилым помещением пользуется семья в составе трех человек: ФИО4, ФИО2, О.К.Р.

В последующем в адрес ФИО4 направлено уведомление
об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>,
<...>, в связи с прекращением договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 104 ЖК РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области ссылался на то, что до настоящего времени служебное помещение ответчиками не освобождено.

Применительно к заявленным основаниям иска, в соответствии с положениями жилищного законодательства Российской Федерации, законом не предусмотрено право на сохранение права пользования специализированным жилым помещением после прекращения действия договора найма служебного жилого помещения.

При этом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения,
а также установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том,
что ФИО4 и члены ее семьи утратили право пользования спорным жилым помещением, суд приходит к выводу, что требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних,
не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, в связи с чем О.К.Р. в силу своего несовершеннолетнего возраста должна проживать совместно с родителями.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ№***, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета ответчиков по вышеуказанному адресу в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ввиду чего требование истца о снятии с регистрационного учета ответчиков предъявлено излишне.

Разрешая заявленные ФИО4 встречные исковые требования, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным
по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Законом Орловской области от 8 ноября 2006 г. №633-ОЗ
«О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Орловской области по договорам социального найма» предусмотрено, что право на получение жилых помещений жилищного фонда Орловской области по договорам социального найма имеют граждане при наличии оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренных ЖК РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту их жительства.
В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту их жительства (статья 2 приведенного Закона Орловской области).

Как установлено по делу, распоряжением коллегии Орловской области №***-р от ДД.ММ.ГГ принято решение об исключении однокомнатной квартиры <...>, общей площадью 45 кв.м, расположенной по адресу: <...>, закрепленной за Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, из специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, а также предоставлении указанной квартиры по договору социального найма в порядке очередности лицу, замещающему государственную должность государственной гражданской службы Орловской области и состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом из данного распоряжения не усматривается, что вышеуказанное жилое помещение подлежало передачи по договору социального найма именно ФИО4

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) ФИО1 пояснил, что вышеуказанное распоряжение исполнено не было, как и не был заключен договор социального найма спорного жилого помещения с ФИО4

Указанный довод проверен судом и установлено следующее.

В соответствии с сообщением Бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив Орловской области» от ДД.ММ.ГГ в фонде администрации Орловской области в документах (распоряжения коллегии Орловской области, распоряжения Правительства Орловской области) за ноябрь, декабрь 2008 г., 2009 г. распоряжений о внесении изменений,
отмене или утрате силы распоряжения коллегии Орловской области от
ДД.ММ.ГГ№***-р, не имеется. При этом указано, что документы администрации г. Орла, администрации Советского района г. Орла с 2006 г., администрации Орловской области с 2010 г. в архив на хранение не поступали.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что указанное выше распоряжение исполнено, а также то, что спорное жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения, и с ФИО4 подлежал заключению договор социального найма данного жилого помещения, последней в материалы дела представлено не было.

Согласно сообщению заместителя председателя Правительства Орловской области по социальной политике от ДД.ММ.ГГ в журнале регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещений государственного жилищного фонда Орловской области, в книге учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях государственного жилищного фонда Орловской области за период с 2013-2018 г.г. учетные записи в отношении ФИО4 отсутствуют.

В соответствии с сообщением Департамента государственного имущества и земельных отношений от ДД.ММ.ГГ отсутствует информация об обращениях ФИО4 в период с 2008-2018 г.г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно сообщению администрации <...> от ДД.ММ.ГГ ФИО4 на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в администрации <...> в период с 2008-2018 г.г. не состояла.

Супруг ФИО4 – ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>, фактически проживает в <...>,
где работает с ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, что подтверждается его трудовой книжкой и сведениями, представленными по запросу суда работодателем от ДД.ММ.ГГ

При этом в ходе рассмотрения дела ФИО2 изначально пояснил, что их несовершеннолетний ребенок О.К.Р. проживает по адресу:
<...> совместно с матерью ФИО2

Кроме того, в судебном заседании ДД.ММ.ГГ ФИО2, как представитель ФИО4, не оспаривал факт того, что спорное жилое помещение предоставлено его супруге, как служебное на период прохождения государственной гражданской службы Орловской области.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 в установленном законом порядке была постановлена на соответствующий учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в том числе путем подачи заявления о принятии ее на учет как лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также то, что она является нуждающейся и малоимущей, последней в материалы дела представлено не было.

К представленному ФИО2 документу от ДД.ММ.ГГ суд относится критически, поскольку он представлен в копии, представитель ФИО4 не пояснил суду, каким конкретно путем получен данный документ, а также не назвал лицо, которое предоставило его стороне ответчика.

Таким образом, представленный стороной ответчика документ, как не отвечающий требованиям допустимости, не может быть принят во внимание судом в качестве довода ФИО4 относительно того, что спорное жилое помещение подлежало ей передачи на основании договора социального найма.

При этом суд усматривает, что интерес к спорному жилому помещению у ФИО4 и ее супруга ФИО2, фактически проживающих в <...>, связан с тем, чтобы в нем проживала их несовершеннолетняя дочь, которая с родителями в <...> совместно не проживает, что в силу закона противоречит интересам ребенка, на что обращается внимание суда в адрес органа опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации <...>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО4 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области к ФИО4
, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней О.К.Р. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета удовлетворить.

Признать ФИО4 и несовершеннолетнюю О.К.Р. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>.

Решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета указанных лиц по данному адресу в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Встречное исковое заявление ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней О.К.Р. о признании права социального найма на жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 г.

Судья Е.П. Губина