Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гординой Татьяны Геннадьевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж спорного периода трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гордина Т.Г. обратилась в суд к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения №1176 от 26.10.2020 года об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы с 01.09.1997 года по 08.08.2000 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с 17.07.2020 года.

В обоснование иска истец указывает, что в связи с достижением пенсионною возраста 17.07.2020 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Красногвардейского района Санкт- Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно п.п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением Управления Пенсионною фонда РФ в Красногвардейском районе № 1176 26.10.2020 года в досрочном назначении трудовой пенсии но старости истцу было отказано, при этом не включен в стаж на соответствующих видах работ следующий период: с 01.09.1997 но 08.08.2000 (продолжительность 02 года 11 месяцев 08 дней) в должности учителя математики в МОУ №521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики и программирования, в связи с тем, что не представляется возможным установить, что данное учреждение относится к видовым учреждениям и. 1 «Списка...», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и «Списками...», утвержденными постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1992 года. Истец считаю отказ в назначении пенсии незаконным.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга Ганичева С.Н. в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2015г. на территории Российской Федерации страховые пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в связи с достижением пенсионною возраста 17.07.2020 года Гордина Т.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Красногвардейского района Санкт- Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно п.п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы.

Решением Управления Пенсионною фонда РФ в Красногвардейском районе № 1176 26.10.2020 года в досрочном назначении трудовой пенсии но старости истцу было отказано, при этом не включен в стаж на соответствующих видах работ следующий период: с 01.09.1997 но 08.08.2000 (продолжительность 02 года 11 месяцев 08 дней) в должности учителя математики в МОУ №521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики и программирования.

В период с 01.09.1997 года по 08.08.2000 год истица работала в должности учителя математики в Муниципальном общеобразовательном учреждении № 521.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, к спорным правоотношениям (1997-2000гг.) применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (далее - Правила № 516), и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее - Правила № 781). По выбору застрахованных лиц применяются постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 - для исчисления периодов деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, - для исчисления периодов деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года.

Пунктом 4 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» установлены следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 раздела I Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.1994г. № 1008, общеобразовательные учреждения подразделяются на следующие виды: начальные, основные, средние общеобразовательные школы, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи и гимназии.

Настоящее Типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений всех видов.

Указанные выше Списки, Правила и Типовое положение об общеобразовательном учреждении утверждены Правительством РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Возражая относительно заявленных исковых требований представитель ответчика пояснил, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж периодов работы истицы в должности учителя в Муниципальном общеобразовательном учреждении № 521 с 01.09.1997 года по 08.08.2000 года, поскольку отсутствует указание на вид учреждения, предусмотренный Списком от 06.09.1991г. № 463, Списком от 22.09.1999г. № 1067 и Списком от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, документально не подтверждено наличие в МОУ структурных подразделений, предусмотренных пунктом 5 Правил № 1067, пунктом 13 Правил № 781 и Типовым положением № 1008. Органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, не предоставлено право расширительного толкования Закона, а также Списков, утвержденных Правительством РФ, и не предоставлены полномочия по установлению тождества наименования организаций, исходя из их деятельности.

Согласно положениям части 5 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства РФ от 28.08.2014г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» предписано Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости. Данное предписание также содержится в постановлении Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, которое согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости. При этом порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда РФ от 27.05.2003г. № 504-АП, Минобразования РФ от 06.06.2003г. № 20-51-1921/20-5, Минздрава РФ от 06.06.2003г. № 2510/6223-03-32, Минкультуры РФ от 06.06.2003г. № 3946-01-50/32, ПФ РФ от 06.06.2003г. № M3-25-23/5901 «О порядке установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) для досрочного назначения трудовой пенсии по старости».

Из представленных суду материалов усматривается, что согласно справке о переименовании № 180 от 09.06.2020, выданной ГВОУ СОШ №521 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, следует, что в 1964 году была образована Средняя общеобразовательная школа № 521 Калининского района; с 1975 года - Средняя общеобразовательная школа № 521 Красногвардейского района; Приказом министерства образования от 27.09.1984 года переименована в Среднюю школу № 521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики: в 1994 года преобразована в муниципальное общеобразовательное учреждение № 521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики и программирования; с февраля 2000 года изменено наименование на Государственное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования школа №521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики, информатики и программирования; с 01.04.2002 года изменено наименование на государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 521 с углубленным изучением математики и информатики Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга; с 21.09.2004 года изменено наименование на государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 521 с углубленным изучением математики и информатики Красногвардейского района Санкт-Петербурга; с 23.09.2011 года изменено наименование на Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 521 с углубленным изучением математики и информатики Красногвардейского района Санкт-Петербурга(л.д.15-16).

Из Уставов МОУ №521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики и программирования от 04.07.1994 года и ГОУ Среднего (полного) общего образования школы № 521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики, информатики и программирования Красногвардейского административного района от 04.07.2000 года усматривается, что основной уставной деятельностью образовательного учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования: по своей организационно-правовой форме является государственным образовательным учреждением, поименованным в разделе 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Таким образом, учитывая, что характер работы истца, ее должность и вид образовательного учреждения не менялись, принимая во внимание, что переименование образовательного учреждения не предусматривает изменения функций учреждения, изменение организационно-правовой формы учреждения не может явиться основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж работы истицы; функции, осуществлявшиеся истицей в должности учителя математики в Муниципальном общеобразовательном учреждении №521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики и программирования тождественны функциям учителя математики, предусмотренным «Списками должностей и учреждений, как учреждение, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года и «Списками должностей и учреждений, как учреждение, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденными постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1992 года, в связи с чем требования истца о включении периодов работы с 01.09.1997 года по 08.08.2000 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что продолжительность специального стажа по состоянию на дату обращения, т.е. на 17.07.2020 года, согласно оспариваемому решению УПФР от 26.10.2020г. № 1176 составила 22 года 3 месяца 04 дня, продолжительность оспариваемого периода – 2 года 11 месяцев 08 дней. В случае удовлетворения требования о включении периода работы в МОУ № 521 в стаж педагогической деятельности продолжительность специального стажа по состоянию на 17 июля 2020 года составит 25 лет 02 месяца 12 дней.

Согласно пункту 19 части 1 и части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (Приложение 7) с учетом положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которые приобретут необходимый стаж в 2020 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Учитывая переходные положения Закона № 350-ФЭ, а также тот факт, что судом удовлетворены требования истца о включения периода работы с 01.09.1997г. по 08.08.2000г. в специальный стаж, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ возникает у Гординой Т.Г. не ранее чем с 06 ноября 2021 года.

Положениями части 4 статьи 5 Закона № 400-ФЗ установлено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В силу пункта 19 Правил обращения за страховой пенсией..., утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014г. № 884н, и пункта 90 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019г. № 16п, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Право на назначение страховой пенсии по старости лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным, а, действующие нормативные акты не содержат ограничительных норм о возможности обращения за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан. В соответствии с положениями части 1 статьи 6 ГК РФ в случае сходства отношений и отсутствия их прямого урегулирования может быть применено законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, граждане, имеющие независимо от возраста право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, могут обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении пенсии по старости не ранее чем за месяц до срока, установленного Приложением 7 Закона № 400-ФЗ с учетом положений части 3 статьи 10 Закона № 350-Ф3, в связи с чем требования истца об обязании ответчика назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением с 17.07.2020 года подлежат отклонению.

Исковые требования Гординой Т.Г. в части признания незаконным решения УПФ РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 26.10.2020 года №1176 удовлетворению не подлежат, поскольку данное решение было вынесено в соответствии с действующим законодательством, так как истцом, на момент вынесения спорного решения не были представлены документы, подтверждающие ее право на назначение досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гординой Татьяны Геннадьевны удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга включить Гординой Татьяне Геннадьевне в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности преподавателя математики в Муниципальном образовательном учреждении №521 с углубленным теоретическим и практическим изучением математики и программирования с 01 сентября 1997 года по 08 августа 2000 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2021 года.