Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Серовского городского прокурора Вечеркиной Ю.В., представителя ответчика ООА СГО «КУМИ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителей третьего лица ООО «Серовская водоснабжающая компания» в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-246/2018 по иску

Серовского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о понуждении к действиям по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с требованиями к ООА СГО «КУМИ» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водопроводного хозяйства в виде водопроводных сетей от врезки в водопроводную сеть с КН: № до вводов к жилым домам №№ на <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что Серовской городской прокуратурой на основании обращений граждан, проживающих в многоквартирных домах по <адрес> по фактам нарушения прав на обеспечение качественного водоснабжения по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что в августе 2017 года ООО «Вертикаль» выполнен демонтаж трубопроводов системы отопления, используемый для обогрева трубопроводов системы холодного водоснабжения к многоквартирным домам №№ по <адрес> информации ООО «Вертикаль» демонтированные участки трубопроводов системы теплоснабжения не участвовали в процессе теплоснабжения указанных многоквартирных домов, а предназначались для подогрева в зимний период времени водопроводных сетей холодного водоснабжения к многоквартирным домам. Решение о демонтаже указанных элементов теплосетей принято в связи с их износом и тепловыми потерями, влияющими на качество коммунальной услуги отопление, оказываемой потребителям. В результате выполненного ООО «Вертикаль» демонтажа участков трубопроводов системы отопления, проходящие рядом с ними надземные трубопроводы системы холодного водоснабжения до вводов в указанные многоквартирные дома оказались подвержены перемерзанию в зимний период времени, в связи с отсутствием надлежащей тепловой изоляции. Часть домов находится в управлении ООО «Квартал», два дома №№ <адрес> по <адрес> - под управлением ООО «УК «Федерация». По информации управляющих организаций, из условий договоров управления многоквартирными домами и технических паспортов на указанные дома не следует, что наружные водопроводные сети системы холодного водоснабжения включены в состав общедомового имущества. Права на указанные объекты системы водоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, сведения о правообладателях отсутствуют. В реестре муниципальной собственности данные объекты не находятся, правопритязания третьих лиц на них отсутствуют, какой-либо организации на техническое обслуживание данные участки водопроводных сетей не переданы. Спорные участки водопроводных сетей от врезки в водопроводную сеть с кадастровым номером № до вводов в многоквартирные дома №№, № по <адрес> необходимы для обеспечения питьевым водоснабжением потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах. Не имеющие собственника водопроводные сети, представляющие собой единый технологически связанный комплекс для организации водоснабжения населения, признаются бесхозяйным недвижимым имуществом. Бездействие по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на террртиории Серовского городского округа и непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и своевременное получение качественной коммунальной услуги водоснабжения.

С учетом уточненных требований просит обязать отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водопроводного хозяйства, расположенных на территории <адрес>:

водопроводной сети протяженностью 98 метров от врезки в водопроводную сеть с кадастровым номером № до внешних стен многоквартирных жилых домов №а и № № по <адрес>,

водопроводной сети протяженностью 91 метр от врезки в водопроводную сеть с кадастровым номером № до внешних стен многоквартирных жилых домов №а и №а по <адрес>,

водопроводной сети протяженностью 22 метра от врезки в водопроводную сеть с кадастровым номером № до внешней стены многоквартирного жилого <адрес>,

водопроводной сети протяженностью 21 метр от врезки в водопроводную сеть с кадастровым номером № до внешней стены многоквартирного жилого <адрес>.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора исковые требования поддержала, подтвердив изложенные обстоятельства.

Представитель ответчика КУМИ Серовского городского округа в суде просила в иске отказать, пояснив, что указанные прокурором вводы водопроводной сети не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем не могут быть поставлены на кадастровый учет и приняты в муниципальную собственность, достоверной информации о наличии протяженности водопроводных сетей, технических характеристик не имеется. Водопроводная сеть от магистрального водопровода по <адрес> к жилым домам №№ на <адрес> №№,17,19 является муниципальной собственностью и включена в реестр ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, указанные истцом участки были присоединены к централизованной системе водоснабжения самовольно, разрешительной документации на них нет, в общей схеме водоснабжения эти участки не отражены. В домах изначально не было предусмотрено наличие холодного водоснабжения, имеются водоразборные колонки для обеспечения жильцов водой. В настоящее время органом местного самоуправления проводятся мероприятия по подземной прокладке трубопроводов холодного водоснабжения в соответствии со СНиП.

Третье лицо ООО «Серовская водоснабжающая компания» в лице представителей в суде просили в иске отказать, поскольку заявленные водопроводные вводы в дома проложены с нарушением строительных норм и правил по поверхности земли, что ведет к их промерзанию. Трубы имеют значительные повреждения, нижняя часть трубопровода сгнила, в силу своей ветхости они не могут быть переданы для обслуживания, при том, что технические условия на подключение и другая разрешительная документация на них отсутствует. Дома находились на балансе металлургического завода когда проводились работы по введению в эксплуатацию данных трубопроводов. Эксплуатация их в настоящее время невозможна, они подлежат демонтажу в связи с износом, принятие в собственность не целесообразно. Мероприятия по строительству подземных вводов проводятся, в адрес МКУ «Управление капитального строительства» выданы технические условия на подключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица ООО «Квартал», ООО «УК Федерация», Управление Росеестра по <адрес> в судебное заседание представителей не направили.

Заслушав пояснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ определяет понятие бесхозяйной вещи, которой является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В ходе проведения прокурорской проверки по обращениям граждан по фактам нарушения прав на обеспечение качественных тепло и водоснабжения, установлено, что теплоснабжающей организацией ООО «Вертикаль» в августе 2017 года выполнен демонтаж трубопроводов системы отопления, используемой для обогрева наружной системы холодного водоснабжения многоквартирных домов по <адрес>, №№. Демонтированные участки разрешения на присоединение не имели, владелец отсутствовал, в реестре муниципальной собственности не значились, решение о демонтаже принято в связи с их износом и тепловыми потерями, влияющими на качество коммунальной услуги отопление оказываемой потребителям.

Ресурсоснабжающая организация ООО «Серовская Водоснабжающая Компания» оповестило управляющие организации ООО «Квартал» и ООО «Федерация» о необходимости принятия мер по утеплению водопроводных вводов в дома во избежание замерзания при наступлении отрицательных температур, в связи с демонтажем в данном районе систем теплоснабжения используемых для подогрева.

Согласно ответа главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Думы Серовского городского округа, мероприятия по восстановлению изоляции сетей водоснабжения к одному дому по <адрес> были выполнены ООО «Квартал». Денежные средства на строительство водопровода к многоквартирным домам № по <адрес> городского округа на 2018 год.

Обязанность по обеспечению коммунальными услугами жителей многоквартирных домов, в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, лежит на исполнителе коммунальных услуг.

Исполнителями коммунальных услуг по холодному водоснабжению в указанных домах являются ООО «Квартал» и ООО «Федерация» на основании протоколов общих собраний собственников. Из ответа ООО «Квартал» направленного в адрес прокурора ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирные дома по <адрес>,№ постройки 1926-1928 годов, двухэтажные, деревянные, под шиферной кровлей, полностью благоустроенные находятся под обслуживанием управляющей компании с ДД.ММ.ГГГГ. По услуге водоснабжения заключен договор с ООО «СВК». Внешние водопроводные сети в состав общего имущества не входили, но при замерзании водопровода специалисты компании их обслуживали, отогревали, имеется список заявок.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено, исполнители коммунальных услуг от исполнения обязательств не отказываются, жители многоквартирных домов по <адрес> обеспечиваются услугой по холодному водоснабжению, поставщик ООО «СВК» осуществляет через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду, мер по прекращению водоснабжения не предпринимало.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что орган местного самоуправления не надлежащим образом выполняет требования действующего законодательства по организации холодного водоснабжения многоквартирных домов по <адрес>, чем могли быть нарушены права граждан на получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Вместе с тем, отраслевым органом запланированы мероприятия по прокладке к указанным домам подземного трубопровода холодного водоснабжения в соответствии с СанПин, ООО «СВК» подготовлены технические условия на подключение ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено в суде пояснениями представителя ответчика.

Как следует из акта обследования сетей водопровода по адресу <адрес> и проверке их технического состояния, составленного в ходе рассмотрения настоящего дела специалистами ООО «СВК» эксплуатация данных трубопроводов в силу их изношенности, отсутствия технических условий и исполнительной документации невозможна. Необходимо строительство водопроводных вводов в подземном исполнении в соответствии с СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

В данном случае принятие на учет такой бесхозяйной недвижимой вещи и признание права муниципальной собственности на водопроводные вводы к жилым домам в порядке ст.225 ГК РФ, которые подлежат демонтажу, повлечет невозможность передачи этих сетей на обслуживание ресурсоснабжающей организации и прав жильцов многоквартирных домов не восстановит. Орган местного самоуправления в силу указанных норм принимает меры по созданию новой сети холодного водоснабжения. Диспозитивность нормы ст. 225 ГК РФ подтверждает право органа местного самоуправления, а не обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества. Понуждение к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных вводов на учет, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования (согласно ч. 1 ст. 124 ГК РФ) по своему усмотрению осуществляют принадлежащие гражданские права.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетоврении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о понуждении к действиям по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского

районного суда К.Н.Сутягина