Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Липецкий городской центр занятости населения» о взыскании невыплаченной стипендии, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» о взыскании невыплаченной стипендии, компенсации морального вреда, судебных расходов. Свои требования обосновала тем, что в январе 2020г. была признана безработной в порядке, предусмотренном статье 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» с назначением пособия по безработице в размере 1500 рублей ежемесячно. 24.02.2020г. согласно направлению Межокружного центра по работе с населением, истец приступила к обучению по профессии «Парикмахер» в НОУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» г. Липецка. В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о занятости в период прохождения профобучения и дополнительного профобразования по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия исходя из размера пособия по безработице. Впоследствии на основании Указов Президента РФ и постановлений администрации Липецкой области в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой занятия в учебном заведении были приостановлены, соответственно и приостановлена выплата стипендии. Пунктом 5 ст. 29 Закона о занятости установлен исчерпывающий перечень оснований уменьшения и приостановления выплаты стипендии: размер стипендии в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц, или выплата может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины. Исходя из буквального смысла положения указанного пункта единственным основанием для приостановления выплаты стипендии являются виновные действия со стороны обучающегося в виде неуспеваемости или непосещения занятий без уважительной причины. Поскольку непосещение истцом учебного заведения обусловлено исключительно уважительной причиной, независящей от истца, ответчики не вправе были приостанавливать выплату стипендии с 01.04.2020г.

Истец с учетом уточнения требований просила обязать ответчика произвести выплату стипендии за период с 01.04.2020г. по 21.06.2020г. в размере 4022,73 рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, почтовые расходы в размере 277 рублей и расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске. Дополнительно объяснила, приостанавливая социальные выплаты обучающимся в условиях введенного на территории Российской Федерации режима самоизоляции на основании соответствующих Указом Президента РФ и постановлений администрации Липецкой области, ответчиком, в том числе, не было принято во внимание, что указанными актами были установлены формальные гарантии сохранения заработной платы для работников, прекративших в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, трудовую деятельность. Данные положения безусловно должны были быть распространены и на лиц, обучающихся от центра занятости и получающих социальные выплаты, как единственный источник дохода. Руководствуясь методическими рекомендациями Минтруда РФ ответчик определенно нарушил как положения Закона о занятости населения так и действующие социальные нормы и принципы в отношении всех обучающихся и конкретно истца, лишив и без того мизерного и единственного источника к существованию, чем причинил еще и моральные страдания. Просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Правовых оснований для выплаты ФИО1 стипендии в условиях закрытия учебного заведения в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой за период с 01.04.2020г. по 21.06.2020г. не имеется, в данной части имеются разъяснения Минтруда РФ о том, что выплата приостанавливается до возобновления занятий. В настоящее время с 22.06.2020г. занятия возобновлены, произведена выплата стипендии за 8 дней июня 2020г., июль 2020г., и далее выплата будет производиться до окончания занятий до 10 сентября 2020г. Просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Закон РФ от 19 апреля 1991г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В статье 1 указанного Закона определено, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

В соответствии со ст.ст. 2,3 Законаот 19 апреля 1991 г. N 1032-1
не могут быть признаны безработными и занятыми считаются граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости).

Согласно ст. 28 Закона от 19.04.1991г. государство гарантирует безработным: выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

На основании ст. 29Закона РФ от 19 апреля 1991г. N 1032-1 в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам. Порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Гражданам, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Из материалов дела следует, 21.01.2020г. ФИО1 обратилась в Межокружной центр по работе с населением с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, получения пособия по безработице.

Согласно приказа № от 30.01.2020г. ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30,31,33,34,34.1,34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 21 января 2020г. установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с 21.01.2020г. по 20.04.2020г. в размере 1500 рублей.

В соответствии с заключением ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» Межокружной центр по работе с населением от 14.02.2020г. ФИО1 предоставлена государственная услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности и ее рекомендовано направить ПГУ на профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки по профессии «парикмахер» в Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой комбинат».

В соответствии с приказом № от 14.02.2020г. ФИО1 сокращен размер пособия по безработице на 25 процентов на период с 15 февраля 2020г. по 14 марта 2020г. в связи с неявкой без уважительных причин на собеседование о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости.

На основании приказа № от 26.02.2020г. ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработной с 24.02.2020г. в связи с прохождением профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Также ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с указанной даты, что подтверждается приказом №

На основании приказа № от 25.02.2020г. ФИО1 в соответствии с государственным контрактом о профессиональном обучении № от 21.01.2020г. зачислена на профессиональное обучение по профессии «парикмахер» с назначением стипендии в размере пособия по безработице 1500 рублей в месяц.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019г. N116н утвержденыПравила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, согласно приложению.

Настоящие Правила определяют порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачи предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

В пункте 4 указанных Правил определено, социальные выплаты безработным гражданам осуществляются центрами занятости населения в виде:

- стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Согласно п. 76 Правил основанием принятия работником центра занятости населения решения о назначении гражданам, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости являются содержащиеся в регистре сведения о приказе организации, осуществляющей образовательную деятельность, о зачислении гражданина на обучение. Заполнение регистра в соответствии с пунктом21 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением N891, осуществляется при снятии центром занятости населения с регистрационного учета безработных граждан в случае их направления на обучение с выплатой стипендии.

Стипендия назначается и выплачивается гражданам с первого дня их обучения, за исключением следующих категорий граждан, согласно перечню, изложенному в п. 77 указанных Правил.

Основанием для ежемесячного начисления стипендии являются сведения об успеваемости и о посещаемости занятий гражданином, содержащиеся в регистре (пункт 85 Правил).

Расчет размера и начисление стипендии осуществляется за фактическое количество дней обучения (пункт 86 Правил).

Согласно представленным сведениям об учете посещаемости занятий и успеваемости ФИО1 присутствовала на занятиях в учебном заведении 25.02.2020г., 26.02.2020г., 27.02.2020г., 28.02.2020г., далее со 02.03.2020г. по 06.03.2020г., с 10.03.2020г. по 13.03.2020г., с 16.03.2020г. по 20.03.2020г., с 23.03.2020г. по 27.03.2020г. С 01.04.2020г. обучение приостановлено.

В соответствии с Указом Президента РФ № 206 от 25.03.2020г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» дни с 30 марта 2020г. по 03.04.2020г. установлены как нерабочие дни. В дальнейшем Указом Президента РФ № 239 от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) дни с 4 по 30 апреля 2020г. включительно установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ № 294 от 28.04.2020г. «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период нерабочих дней продлен с 06.05.2020г. по 08.05.2020г.

Постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020г. № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) в Липецкой области в редакции постановлений администрации Липецкой области №213 от 14.04.2020г., № 219 от 15.04.2020г., № 226 от 16.04.2020г., № 234 от 20.04.2020г., № 245 от 23.04.2020г., № 248 от 24.04.2020г., № 255 от 28.04.2020г., № 256 от 29.04.2020г., № 261 от 30.04.2020г., № 271 от 06.05.2020г., № 276 от 08.05.2020г., № 285 от 12.05.2020г., № 303 от 20.05.2020г., № 307 от 22.05.2020г., № 323 от 29.05.2020г., № 331 от 03.06.2020г., № 339 от 05.06.2020г., № 345 от 08.06.2020г., № 357 от 15.06.2020г., № 359 от 16.06.2020г., в период с 28 марта 2020г. по 20.06.2020г. включительно на территории Липецкой области введен режим самоизоляции.

Согласно приказа Врио директора ЧОУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» № 20-пр от 26.03.2020г. приостановлено обучение в группах по профессиям: «водитель погрузчика», «парикмахер», «тракторист», с 30.03.2020г. по 03.04.2020г.

Согласно приказа Врио директора ЧОУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» № 22-пр от 06.04.2020г. приостановлено обучение в группах по профессиям: «водитель погрузчика», «парикмахер», «тракторист», с 04.04.2020г. по 30.04.2020г.

Согласно приказа Врио директора ЧОУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» № 23-пр от 28.04.2020г. приостановлено обучение в группах по профессиям: «водитель погрузчика», «парикмахер», «тракторист», с 06.05.2020г. по 08.05.2020г.

Согласно приказа Врио директора ЧОУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» № 24-пр от 12.05.2020г. приостановлено обучение в группах по профессиям: «водитель погрузчика», «парикмахер», «тракторист», с 12.05.2020г. по 31.05.2020г.

Согласно приказа Врио директора ЧОУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» № 26-пр от 29.05.2020г. приостановлено обучение в группах по профессиям: «водитель погрузчика», «парикмахер», «тракторист», с 01.06.2020г. по 22.06.2020г.

Варианты реализации образовательных программ, изложенные в приказе Министерства образования и науки РФ № 397 от 14.03.2020г. позволяют организациям использовать для отдельных групп обучающихся различный набор организационных мероприятий как в совокупности, так и индивидуально в зависимости от ситуации. Но в практической части обучения профессии «парикмахер», обучение в дистанционной форме не предусмотрено. Группа «парикмахер» в режим обучения по дистанционной форме не переходила. В связи с этим, приказами учебного заведения в группе «парикмахер» обучение было приостановлено в полном объеме до 31.05.2020г.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации во исполнение пунктов 1 и 2 перечня поручений Координационного совета при Правительстве РФ по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 20 марта 2020 года разработаны методические рекомендации по вопросам деятельности государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения) при введении на территории субъекта Российсской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Методические рекомендации разработаны в целях организации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости в связи с необходимостью принятия мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). В приложении изложен примерный перечень ситуаций, возникающих при предоставлении государственных услуг.

Как следует из письма Минтруда России от 21.03.2020г. № ММ-1713-2165 п. 5 Методических рекомендаций по вопросам деятельности государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения) при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, в случае прекращения (приостановки) обучения выплата стипендии не осуществляется.

Из представленных сведений учебный процесс в группах по профессии «парикмахер» в апреле-мае 2020г., а также с 01.06.2020г. по 20.06.2020г. обучение было приостановлено, занятия не проводились.

Приказами ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» № от 15.04.2020г., № от 30.04.2020г., № от 15.05.2020г., № исключены периоды начисления стипендии с 01.04.2020г. по 15.04.2020г., с 16.04.2020г. по 30.04.2020г., с 01.05.2020г. по 15.05.2020г., с 16.05.2020г. по 31.05.2020г.

Согласно приказа №27-пр от 09.06.2020г. возобновлен учебный процесс с 22 июня 2020г. в группе по профессии «Парикмахер».

Как следует из выписки из личного дела №, ФИО1 возобновлена выплата стипендии с 22.06.2020г. и согласно справке от 27.07.2020г. № выплачено 1079,04 рублей, стипендия расчитана до 10.09.2020г.

Таким образом, выплата стипендии возобновлена на срок равный периоду, на который было приостановлено обучение согласно справкам учета посещаемости занятий и успеваемости истца.

С учетом вышеизложенного, оснований для выплаты ФИО1 стипендии в условиях закрытия учебного заведения в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой за период с 01.04.2020г. по 21.06.2020г. у ответчика ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» не имелось, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Поскольку отказано в удовлетворении требований о взыскании невыплаченной стипендии, не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Областному казенному учреждению «Липецкий городской центр занятости населения» о взыскании невыплаченной стипендии, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Ю.Н.Пешкова.

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2020 года.