Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика (ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области») ФИО2, действующей на основании доверенности исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (далее по тексту – ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано на то, что истица работает в ГБУ Рязанской области «Кадомская районная ветеринарная станция» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, страховой стаж истицы составляет более 20 лет. Приказом Минсельхоза России от 19.07.2016 г. №973-н ФИО1 объявлена Благодарность за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса. В этой связи истица полагает, что на основании ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. №7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» имеет право на присвоение указанного звания.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г., утвердившим Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области, истица обратилась в Отдел по Ермишинскому и Кадомскому районам ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении указанного звания, предоставив при этом все необходимые документы. Однако, ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказал ФИО1 в присвоении данного звания, так как, по его мнению, Благодарность Министерства не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда».

С данным решением органа социальной защиты истица не согласна, считает его незаконным, поскольку на момент постановления Приказа Минсельхоза России от 19.07.2016 г. №973-н действующее правовое регулирование предусматривало возможность присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным Благодарностью по линии Министерства.

ФИО1 просит суд:

- Признать за ней, истицей, право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с объявлением благодарности Минсельхоза России на основании Приказа от 19.07.2016 г. №973-н;

- Обязать ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» принять решение о присвоении ей, ФИО1, звания «Ветеран труда», в связи с объявлением благодарности Минсельхоза России на основании Приказа от 19.07.2016 г. №973-н и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истица ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, указывая на то, что работала на различных должностях в Государственной ветеринарной лаборатории, в последующем – Кадомской районной ветеринарной станции в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На момент объявления ФИО1 благодарности её общий страховой стаж составил более 20 лет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истица в полной мере соответствовала требованиям, предусмотренным пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, а именно: имела стаж работы в области сельского хозяйства более 15 лет, в том числе и в Кадомской районной ветеринарной станции, – более 3 лет, ранее неоднократно поощрялась за успехи и профессиональные заслуги в трудовой деятельности, не имея при этом неснятых и непогашенных судимостей, а также дисциплинарных взысканий.

При этом на момент направления в Минсельхоз России представления о награждении ФИО1 Благодарностью указанная мера поощрения относилась к ведомственным знакам отличия на основании Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. №214. По мнению истицы, в силу положений ст.ст. 17-19, 55 Конституции России, неотнесение в последующем вступившим в законную силу в сентябре 2016 года Приказом Минсельхоза РФ №380 от 24.08.2016 г. указанной награды к перечню знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не может умалять право ФИО1 на получение названной меры социальной поддержки.

Представитель истицы по ордеру ФИО4 в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки в назначенное время суд не уведомила, что на основании ч. 6 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам и материалам. Ранее в предварительном судебном заседании ФИО4 заявленные своим доверителем требования поддерживала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика (ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области») по доверенности ФИО2 иск не признала, указав, что не оспаривает факт работы истицы в отрасли сельского хозяйства более 15 лет, наличие у неё общего страхового стажа – более 20 лет, награждения её Благодарностью Минсельхоза РФ. Однако, с 01.07.2016 года вступили в силу изменения в законодательство о порядке присвоения звания «Ветеран труда». Так, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. №578 за федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, закреплено право учреждения лишь одного знака отличия, коим применительно к отрасли сельского хозяйства является Почетная грамота (Приказ Минсельхоза РФ от 24.08.2016 г. №380). На основании п. 2 ст. 2 Закона №30-ОЗ от 24.05.2016 г. «О внесении изменений в ст. 2 Закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» право на присвоение указанного почетного звания сохранялось лишь за лицами, награжденными ведомственными знаками отличия по состоянию на 30.06.2016 года. Поскольку Приказ Минсельхоза РФ за №380 о награждении ФИО1 состоялся 24.08.2016 г., то есть в период нового правового регулирования, то право на присвоение звания «Ветеран труда» у истицы не возникло. В удовлетворении иска просила отказать.

Аналогичные пояснения суду ранее давала суду и представитель ответчика ФИО5

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частями 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 года) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, вступившим в законную силу с 01.07.2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Пунктом 2 указанного Постановления федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Пунктом 4 указанного выше Постановления предусмотрено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380 утвержден перечень ведомственных наград Министерства, Приложением №1 к которому установлено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является лишь Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Одновременно Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ в статью 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" внесены изменения.

Так, пункт 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ изложен в следующей редакции: «Звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями».

При этом на основании чч. 1, 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" указанные выше изменения вступают в силу с 01.07.2016 года. Однако, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N 214 для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В силу пп. 6,7 указанного выше Постановления основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение. Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня поступления заявления и документов, подлежащих представлению лицом, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда", указанных в пунктах 3 - 5 настоящего Положения.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (то есть более 15 лет) работает в сельскохозяйственной отрасли, в том числе и в должности заведующей аптекой ГБУ Рязанская области «Кадомская районная ветеринарная станция» - более 3 лет (с ДД.ММ.ГГГГ).

Страховой стаж истицы на дату её награждения по линии Минсельхоза России составляет 20 лет 05 месяцев 05 дней.

На основании представления Правительства Рязанской области от 12.07.2016 года Приказом Минсельхоза России от 19.07.2016 года №973-н за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником – Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли заведующей аптекой ГБУ Рязанская области «Кадомская районная ветеринарная станция» ФИО1 объявлена Благодарность.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и объективно подтверждаются представленными в дело копией трудовой книжки ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Отдела по Кадомскому району УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области о страховом стаже застрахованного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением на поощрение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минсельхоза России от 19.07.2016 года, а также копией Благодарности Министерства, объявленной данным Приказом.

28 сентября 2016 года истица обратилась в Отдел по Ермишинскому и Кадомскому районам ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением № о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие факт её награждения по линии Минсельхоза России, длительность работы в отрасли сельского хозяйства, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Письмом ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 19.10.2016 г. № истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что на основании Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380 с 01.07.2016 года ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь Почетная грамота.

Проверяя законность принятого ГКУ Рязанской области «Управления социальной защиты населения» решения об отказе в присвоении ФИО1 спорного звания, суд приходит к следующим суждениям.

Из системного толкования положений п.п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", чч. 1, 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью <адрес> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", положений Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" суд заключил, что возможность приобретения права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с объявлением Благодарности по линии Минсельхоза России, получают лишь лица, к которым была применена указанная мера поощрения до 30.06.2016 года включительно.

В отношении же лиц, награжденных данной ведомственной наградой Минсельхоза России, начиная с 01.07.2016 года, действовало новое правовое регулирование, установленное положениями указанных выше Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ, Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 и Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380.

Иными словами, единственным основанием для присвоения данного звания являлось награждение соискателя названной меры социальной поддержки ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Приказ Минсельхоза России за №973-н об объявлении ФИО1 Благодарности состоялся 19.07.2016 года, её обращение в органы социальной защиты о присвоении почетного звания «Ветеран труда» имело место 28.09.2016 года, отказ ГКУ Рязанской области «Управления социальной защиты населения» в присвоении данного звания был постановлен ответчиком 19.10.2016 года. То есть, все указанные юридически значимые действия имели место в период нового правового регулирования, не предусматривающего присвоение звания «Ветеран труда», в связи с объявлением работнику Благодарности.

В этой связи, по мнению суда, само по себе награждение ФИО1 ведомственной наградой – Благодарностью Минсельхоза России не породило у последней возникновение права на присвоение звания «Ветеран труда». И, коль скоро соответствующий правовой механизм для этого на момент вынесения Приказа Минсельхоза России №973-н о поощрении ФИО1 от 19.07.2016 года отсутствовал, каких-либо законных оснований у ГКУ Рязанской области «Управления социальной защиты населения» для удовлетворения заявлений ФИО1 также не имелось.

Ссылка стороны истицы на положения ст.ст. 17-19, 55 Конституции России, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку данная правовая позиция ФИО1 основана на неверном толковании норм действующего социального законодательства. В данном случае по смыслу положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в ныне действующей редакции) возможность приобретения права на присвоение почетного звания «Ветеран труда» связывается законодателем не только с датой выработки необходимого страхового стажа либо периодом работы в той или иной отрасли сельского хозяйства, но и с датой постановления уполномоченным органом (в данном случае Минсельхозом России) решения о поощрении ведомственной наградой работника. И, поскольку в контексте ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" спорное право не возникает у лиц, награжденных Благодарностью Минсельхоза России после 01.07.2016 года, названные утверждения истицы судом не принимаются во внимание.

Несостоятельны и аргументы ФИО1 относительно вступления в силу Приказа Минсельхоза от 24.08.2016 года №380 лишь в сентябре 2016 года, в связи с чем, по её мнению, органами социальной защиты должен был применяться ранее действующий порядок, установленный Приказом Минсельхоза РФ от 13.02.2009 N 62 "Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".

По убеждению суда, правовой механизм, регулирующий спорные правоотношения, не ограничивается лишь рамками указанного выше Приказа Минсельхоза от 24.08.2016 года №380. Помимо данного нормативного акта указанный механизм включает в себя и положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", а также Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, действующие редакции которых предусматривают иное.

Ввиду приведенных обстоятельств за ФИО1 не может быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем вынесенное ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» решение от 19.10.2016 г. № об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» в полной мере соответствует нормам действующего социального законодательства.

Аналогичным образом суд считает, что не имеется и правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию решения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», в связи с объявлением благодарности Минсельхоза России на основании Приказа от 19.07.2016 г. №973-н, и выдачи соответствующего удостоверения.

При указанных условиях исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Н. Жирухин