Гражданский кодекс часть 1

25 сентября 2015 года дело по заявлению ФИО8 к Муниципальному учреждению «администрация сельского поселения «Усть-Цильма» о признании факта владения участком земли под последующее захоронение, о признании незаконным погребение ФИО1, признании недействительным свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. об отведении земельного участка, об обязании произвести экзгумацию гроба с телом и перезахоронение, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к МУ «администрация сельского поселения «Усть-Цильма» о признании права владения участком земли № площадью 5 кв.м., предоставленным на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. под последующее захоронение, о признании незаконным погребение ФИО1, признании недействительным свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. об отведении земельного участка на захоронение ФИО1., выданное ФИО9, об обязании произвести экзгумацию гроба с телом (останками) умершего ФИО1., захороненного ДД.ММ.ГГГГ. рядом (с северной стороны) с могилой ФИО2., расположенной на участке № и произвести перезахоронение в другом месте, выделенном для этой цели за счёт средств СП «Усть-Цильма», взыскании государственной пошлины.

В обоснование указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. на кладбище в нижнем конце с.Усть-Цильма на участке № захоронен отец ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ. ей был отведён участок земли № на кладбище размером 2 метра на 2,5 метра, общей площадью 5 кв.м. для погребения на основании свидетельства № выданном сельским поселением. 12 мая 2015 года обнаружила на отведенном ей под погребение участке № захоронение ФИО1., к её семье этот человек никакого отношения не имеет, на его погребение рядом с могилой отца она согласия не давала. Полагает, что её право нарушено, поскольку на отведенном ей участке земли № на кладбище в с.Усть-Цильма произведено захоронение неизвестного ей человека-ФИО1., при этом ФИО9 выдано свидетельство об отведении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании уточнила свои заявленные требования, просит признать факт владения участком земли № площадью 5 кв.м., предоставленным на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. под последующее захоронение, признать незаконным погребение ФИО1, признать недействительным свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. об отведении земельного участка на захоронение ФИО1., выданное ФИО9, обязать произвести экзгумацию гроба с телом (останками) умершего ФИО1 захороненного ДД.ММ.ГГГГ. рядом (с северной стороны) с могилой ФИО2., расположенной на участке № и произвести перезахоронение в другом месте, выделенном для этой цели за счёт средств СП «Усть-Цильма», взыскать государственную пошлину, при этом пояснила, что письменного волеизъявления быть похороненной рядом с отцом не составляла, договор о семейном захоронении после смерти отца не заключала, ограду на могиле отца не установила. Считает, что ее право нарушено, поскольку она лишена возможности быть захороненной рядом со своим отцом.

Представитель ответчика МУ «администрация сельского поселения «Усть-Цильма» по доверенности ФИО3. с требованиями истца не согласна, при этом пояснила, что земельный участок площадью 8000 кв.м. передан сельскому поселению в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания и содержания кладбища по адресу: с.Усть-Цильма. Общественное кладбище является муниципальной собственностью. Администрация сельского поселения предоставляет гражданину свободное место под захоронение, договоров на земельные участки под захоронение не заключает, ведет учёт захоронений, отражая его в журнале регистрации, в котором указаны сведения об умерших и о лице, кто занимается похоронами.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 отведён земельный участок № под захоронение ФИО2., земельный участок № отведён для захоронения впоследствии супруги или близкого родственника. ФИО1. захоронен на земельном участке № общественного кладбища в с.Усть-Цильма, поскольку участок на момент обращения ФИО9 был свободным. Сведения, что указанный участок отведён ФИО8, отсутствовали. Истец захоронение отца и свободный участок не огородила изгородью, никак не обозначила. Удостоверение о захоронении ФИО8 не получала, захоронение является обычным. В администрации отсутствуют сведения о воле умершего по поводу его захоронения и его родственников.

Представитель ответчика МУ «администрация сельского поселения «Усть-Цильма» по доверенности ФИО4. с требованиями истца не согласен, при этом пояснил, что в его обязанности, как администратора администрации, входит отведение мест на кладбище под захоронения. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО9 о захоронении родственника ФИО1. На схеме кладбища напротив могилы отца ФИО8 имелось не огражденное, свободное место, которое было предложено под захоронение. Граждане, желающие занять несколько мест для последующего захоронения родственников, делают обозначения, чтобы в дальнейшем не возникло проблем.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании с иском не согласна, считает, что удовлетворение заявленных истицей требований не будет соответствовать вероисповедальным принципам, а также моральным, этическим требованиям.

Выслушав доводы сторон, третьего лица, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.3 ГПКРФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав или законных интересов.

Статьей 12 ГКРФ определены способы защиты гражданских прав, которые осуществляются в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 14 ч.1 п. 22 ФЗ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласност. 304 ГКРФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ «О погребении...» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 22 комментария к статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 ФЗ «О погребении...» места погребения (с расположением на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует пункту 13 части первой статьи 50Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которым предусмотрено, что в муниципальной собственности поселений может находиться, в частности, имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О погребении...» погребением признаются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человек; после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащим санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тел (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим" захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Погребение предполагает право родственников умершего на его достойные похороны (ст. 1174 ГК РФ).

Исходя из указанных положений закона, а также обычаев и традиций населения России расходы на достойные похороны (погребение) включают как расходы на оплату ритуальных услуг (покупка гроба, покрывала, подушки, савана, иконы и креста в руки) венка, ленты, ограды, корзины, креста, таблички, оплата укладки в гроб, выкапывание могилы, выноса, захоронения, установки ограды, установки креста, предоставление оркестра, доставки из морга, предоставления автокатафалка, услуг священника, автобуса до кладбища) и оплату медицинских услуг морга (туалет трупа, реставрирование бальзамирование, хранение), так и расходы на установку памятника и благоустройств могилы, поскольку установка памятника на могиле умершего и благоустройство могилы общеприняты и соответствуют традициям населения России, в памятнике родственники умершего увековечивают сведения об усопшем, обращают к нему слова, в дни поминовения усопших родственники собираются у памятника и чтят память умершего; уход за памятником и могилой для людей, потерявших близкого человека, является символом почитания памяти усопшего, способом реализации потребности заботиться о безвозвратно ушедшем человеке.

Согласно ст. 4 ФЗ «О погребении...», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании ч.ч. 1, 2 ст.7 ФЗ «О погребении...» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В силу ст.5 ФЗ «О погребении...» волеизъявление быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими вытекает из родовой принадлежности умершего, желания быть похороненным рядом с родными и близкими, рядом с домом, на родине, по традициям предков и пр.

В соответствии со ст. 25 указанного закона гарантии осуществления погребения умершего реализуется путем организации в Российской Федерации похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цильма» № 114 от 21 февраля 2008г. муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения «Усть-Цильма» предоставлен земельный участок площадью 8000 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для обслуживания и содержания кладбища по адресу: <адрес>

Непосредственное выделение земельных участков для погребения осуществлялось ФИО5., ФИО10, в разные периоды состоявшими в трудовых правоотношениях с ответчиком в должности администратора. Данные факты сторонами не оспаривались.

Свидетель ФИО5 допрошенный по ходатайству истца, утверждает, что во время его работы в МУ «администрация сельского поселения «Усть-Цильма» земельные участки № для захоронений были отведены ФИО8

На основании п. 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу ст. 21 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом родственного захоронения) на общественных кладбищах для погребения трех и более умерших родственников. Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при погребении умершего, так и под будущие захоронения. Размер места для создания семейного (родового) захоронения, с учетом бесплатно предоставляемого места родственного захоронения, не может превышать 12 кв. метров. За резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения), взимается плата в следующем размере: за 1 кв. метр резервируемого места под будущие захоронения - 10000 рублей. Одновременно с предоставлением места для создания семейного (родового) захоронения администрацией кладбища оформляется и вручается удостоверение о семейном (родовом) захоронении лицу, на которого зарегистрировано данное место захоронения. В удостоверении о семейном (родовом) захоронении указываются: наименование кладбища, на территории которого предоставлено место для создания семейного (родового) захоронения, размер семейного (родового) захоронения, место его расположения на кладбище (номер квартала, сектора, участка), фамилия, имя и отчество лица, на которого зарегистрировано семейное (родовое) захоронение, а также фамилии, имена и отчества лиц, указанных в заявлении.

Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника. Места родственных захоронений предоставляются непосредственно при погребении умершего (то есть в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании гарантированного перечня услуг по погребению или в администрацию кладбища с заявлением о предоставлении места родственного захоронения). Лицу, на которого зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребенным на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения родственников умершего.

В соответствии с пунктом 2.1.15 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008г. N 516-ст лицом, ответственным за место захоронения является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении. Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

Как установлено судом, на основании свидетельства №, выданного администрацией сельского поселения «Усть-Цильма» ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8, на общественном кладбище сельского поселения «Усть-Цильма» под захоронение ФИО2., отведён участок земли №3-10-68, также администрацией отведён участок № для захоронения впоследствии супруга или близкого родственника. Администрацией определён размер каждого земельного участка под захоронение (2 метра на 2,5 метра, общей площадью 5 кв.м.).

Из объяснений ответчиков следует, что ФИО8 не является ответственным лицом за место захоронения ФИО2., письменного волеизъявления быть похороненной рядом с отцом не составляла, удостоверение о захоронении ей не выдавалось, захоронение является обычным, без оформления каких-либо полномочий в отношении земельного участка, договор на семейное (родовое) захоронение с администрацией не заключала. Следовательно, истец не уполномочена принимать решения о дальнейшем погребении иных лиц на данном участке.

Из представленных истцом фотографий видно, что ФИО8 должного отношения к могиле умершего ФИО2 не оказывала, ограда отсутствует, в наличии имеется деревянная опалубка могилы, конструкция которой разрушена, территория захоронения не ухожена.

Учитывая, что земли кладбища являются муниципальной собственностью, на земельном участке <данные изъяты> в настоящее время захоронен ФИО1., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ до захоронения ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ.) не приняла меры к сохранению земельного участка №, доказательств в подтверждении своих требований не представила, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в признании факта владения земельным участком №

Истцом заявлено требование о признании незаконным погребение ФИО1. и признании недействительным свидетельство об отведении участка земли на кладбище № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное администрацией сельского поселения «Усть-Цильма» ФИО9

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. умер ФИО1. Ответственное лицо администрации сельского поселения с учетом имеющихся свободных мест на кладбище, расположенном в нижнем конце с.Усть-Цильма, отвело земельный участок № под захоронение ФИО1., выдав при этом ФИО9 свидетельство об отведении участка земли на кладбище № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с земельным законодательством земельные участки под захоронение предоставляются всем без исключения гражданам на равных основаниях, на безвозмездной основе, не в собственность. Предоставление гражданам земельных участков под захоронение не влечет возникновения у них каких-либо вещных или обязательственных прав на него. Таким образом, для предоставления места под захоронение не требуется какого-либо административного решения, связанного с переходом прав на земельный участок.

Из смысла и содержания ФЗ «О погребении...» следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под место погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учётом его волеизъявления, а в случае его отсутствия - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем и иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определят, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли.

Таким образом, законодательство не допускает признание за гражданином права на захоронение при его жизни.

По ходатайству истца допрошена в качестве свидетеля ФИО6., которая пояснила, что ФИО2 умер в ДД.ММ.ГГГГ., похоронами занималась дочь, которой было выдано свидетельство об отведении свободного земельного участка для последующего захоронения близких родственников. При жизни мужа у них имелось общее желание быть захороненными рядом.

По смыслу п.4 ФЗ «О погребении...» после того, как останки или прах захоронены, перенос их с одного места захоронения в другое в принципе не разрешается, перезахоронение допускается в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Таким образом, перенос захоронения допускается при наличии причин, указанных в законе, а также по решению органов власти. Поскольку на наличие особых причин для перезахоронения истец не ссылается, само по себе захоронение ФИО1. рядом с ФИО2. прав истца не нарушает, не нарушает волеизъявления умерших, и, так как место для нового захоронения ФИО11 не определено, то оснований для произвольного перезахоронения ФИО1. с места захоронения не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным погребение ФИО1. и признании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

По ходатайству третьего лица допрошена в качестве свидетеля ФИО7., которая пояснила, что её брат ФИО1. старовер, похоронен по старообрядческим обычаям, на свободном участке, нарушения при захоронении отсутствуют.Возражает о перезахоронении тела брата в другое место.

Согласно действующему законодательству эксгумация (перезахоронение) останков умершего может быть произведено только в случаях: при принятии решения о переносе мест погребения в случае угрозы постоянного затопления, оползней, после землетрясения и других стихийных бедствий; требования следственных органов и прокуратуры, при выявлении ранее неизвестных воинских захоронений, при перевозке останков умерших из отдельных могил для перезахоронения на другие места погребения (с письменного согласия родственников и при получении необходимого разрешения).

Уголовным процессуальным законодательством предусмотрена возможность извлечения трупа из места захоронения в качестве следственного действия в рамках производства по уголовному делу (ст. 178 УПК РФ).

Нормами ФЗ «О погребении...» не предусмотрено перезахоронение останков умерших, кроме погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений (ст. 22 Закона).

Эксгумация и перезахоронение производится лишь в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, поэтому требование истца об экзгумации гроба с телом (останками) умершего ФИО1., являются необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца об обязании эксгумации гроба с телом умершего ФИО1. и его перезахоронении, к тому же перезахоронение умершего ФИО1. не отвечает целям погребения и организации похоронного дела, установленного ФЗ «О погребении...».

Истица ФИО8 при подаче заявления в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 руб., представила квитанцию об оплате, расходы просит взыскать с ответчика.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

На основании изложенного требования ФИО8 о взыскании государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО8 к МУ администрация поселения «Усть-Цильма» о признании факта владения земельным участком № площадью 5 кв.м, предоставленном на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. под последующее захоронение близких родственников на кладбище сельского поселения «Усть-Цильма» в нижнем конце с.Усть-Цильма, признание незаконным погребение ФИО1 на спорном участке кладбища, признание недействительным свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. об отведении земельного участка на захоронение ФИО1, выданное ФИО9 обязании произвести эксгумацию гроба с телом (останками) умершего ФИО1, захороненного ДД.ММ.ГГГГ. рядом (с северной стороны) с могилой ФИО2, расположенной на участке №, произвести перезахоронение в другом свободном месте, выделенном для этой цели за счет средств МУ администрация поселения «Усть-Цильма», взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Тюрина

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2015г.