Гражданский кодекс часть 1

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о понуждении подачи документов для регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Котово о понуждении подачи документов для регистрации права собственности.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов.

Согласно ст.51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем проверкой установлено, что согласно информации предоставленной администрацией городского поселения г. Котово Котовского муниципального района в реестр казны городского поселения г. Котово включены автомобильные дороги с твердым покрытием на территории городского поселения г. Котово.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Прокурор района обратился в суд в связи с тем, что выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов.

Просит обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района подать документы для регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости: автомобильные дороги с твердым покрытием на территории городского поселения г. Котово:

в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании зам. прокурора Котовского района Яковлев А.А. поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области и представитель третьего лица Котовской городской Думы по доверенностям Бычкова С.Н. с иском не согласна. Пояснила, что с иском прокурора Котовского района она не согласна, так как он противоречат требованиям ч.1 ст. 45 ГПК РФ, требованиям ст. 8 ГК РФ и п.1 ст. 2, п.1 ст. 34 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Администрация городского поселения г.Котово высказывая свое мнение по данному иску считает, что отсутствие государственной регистрации на отдельные виды объектов недвижимости не нарушает права муниципального образования – городского поселение г.Котово. Право собственности на имущество, в том числе на вышеназванные объекты недвижимого имущества возникло у городского поселения г.Котово с момента подписания соответствующего передаточного акта по Закону Волгоградской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» № от ДД.ММ.ГГГГ года. По передаточному акту в собственность муниципального образования перешло более тысячи наименований недвижимого имущества. Все муниципальное имущество включено в реестр и составляет казну муниципального образования.

От представителя третьего лица директора муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» Калякина А.С. в судебное заседание поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. С иском не согласен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении от имени муниципального образования права собственника имущества осуществляют органы местного самоуправления.

Структуру указанных органов составляют представительные органы ( Котовская городская Дума), глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования. Все указанные органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Однако, исковое заявление прокурора, не содержит сведений о других собственниках, а только об Администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Право собственности на имущество, в том числе на вышеназванные объекты недвижимого имущества возникло у муниципального образования -городского поселения гор. Котово, с момента подписания соответствующего передаточного акта по Закону Волгоградской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что по передаточному акту в собственность муниципального образования перешло более тысячи наименований недвижимого имущества. Все муниципальное имущество включено в реестр и составляет казну муниципального образования. (Постановление Котовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании муниципальной казны городского поселения гор. Котово).

Администрация городского поселения гор. Котово, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, осуществляет права и обязанности органа местного самоуправления в рамках своей компетенции установленной муниципальными актами.

Такие акты имеют место быть, это Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения гор. Котово, утвержденное Котовской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ. за №

Статья 2 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» раскрывает понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, под которой понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Также представитель истца в судебном заседании пояснила, что Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ не предусмотрена обязательная регистрация прав на автомобильные дороги. Но они не оспаривают, что автомобильные дороги как объект гражданских прав относятся к недвижимым вещам и что на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 части первой ГК РФ о государственной регистрации недвижимости. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и основания отказа в регистрации установлены в соответствии с ГК РФ Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В то же время в п. 2 ст. 131 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Именно такой учет - учет автомобильных дорог -и предусмотрен статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ.

В качестве формы учета автомобильных дорог определен единый государственный реестр автомобильных дорог, представляющий собой согласно ч. 1 ст.10 ФЗ от 08.11.2007 № 257- ФЗ, федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения (о классификации автомобильных дорог см. ст. 5 Закона).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что Администрацией городского поселения г. Котово сведения в единый государственный реестр автомобильных дорог направлялись через управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ г. исх. №.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации на данные объекты недвижимости не нарушает имущественные права муниципального образования - городского поселения гор. Котово, не нарушает права неопределенного круга лиц, так как в ходе проверки прокуратурой не установлено, что органом местного самоуправления приняты какие-либо решения об их отчуждении, что имеются какие-либо спорные вопросы, связанные с правом собственности на указанные объекты.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, Администрацией городского поселения г. Котово было проведено ряд мероприятий направленных на организацию проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования на территории городского поселения г. Котово и их участков и поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Распоряжением главы администрации городского поселения г. Котово № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово одним из видов Уставной деятельности которого, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ указанные в исковом заявлении объекты недвижимости- автомобильные дороги с твердым покрытием переданы в оперативное управление МБУ «Городское хозяйство».

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор Котовского района Волгоградской области ссылается на то, что неосуществление действий по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу влечет за собой препятствия в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием, безопасностью дорожного движения, расходования денежных средств на ее ремонт и содержание и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Суд находит такие доводы несостоятельными. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, закон никоим образом не связывает осуществление деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствии с наличием государственной регистрации права на автомобильную дорогу.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым прокурору Котовского района Волгоградской области в иске к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о понуждении подачи документов для регистрации права собственности на автомобильные дороги с твёрдым покрытием, находящиеся на территории городского поселения г.Котово Волгоградской области – отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

СУД

Р Е Ш И Л:

Прокурору Котовского района Волгоградской области в иске к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о понуждении подачи документов для регистрации права собственности на автомобильные дороги с твёрдым покрытием, находящиеся на территории городского поселения г.Котово Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

СУДЬЯ: подпись Т.А. Карагодина