Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к ФИО1 о взыскании денежной суммы в размере полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У с т а н о в и л :

Управление социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежной суммы в размере полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в обоснование исковых требований, что ХХ ХХХ ХХХХ года и ХХ ХХХ ХХХХ года ФИО1 обращалась в отдел по выплате и назначению субсидий Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлениями о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в отношении ФИО1 были приняты решения о предоставлении субсидий и в период времени с ХХХ ХХХХ года по ХХХ ХХХХ года и с ХХХ ХХХХ года по ХХХ ХХХХ года были выплачены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на общую сумму ХХХХХ рубля 85 копеек. В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. При подаче заявлений о предоставлении субсидий ответчиком ФИО1 были представлены справки о доходах всех членов ее семьи за предыдущие периоды. С целью проведения проверки достоверности сведений о доходах, представленных гражданами для получения субсидий, ХХ ХХХ ХХХХ года истцом были направлены списки проверяемых граждан в Департамент труда и социального развития Вологодской области. ХХ ХХХ ХХХХ года Департаментом труда и социального развития Вологодской области сообщено, что по информации Управления Федеральной налоговой службы России по Вологодской области при сопоставлении доходов, полученных проверяемыми гражданами в ХХХХ году, и доходов, заявленных для получения субсидий, выявлены расхождения в части не отражения доходов, полученных от иных источников выплаты или неполного отражения доходов, представленных для получения субсидий, в том числе, у гр.ФИО2 не был указан доход, полученный в ООО «С.». В связи с представлением ответчиком заведомо недостоверных сведений при подаче заявления о предоставлении субсидии, ХХ ХХХ ХХХХ года истцом было направлено ответчику письмо о необходимости возвратить необоснованно полученную субсидию за весь период ее назначения в размере ХХХХХ рублей 85 копеек в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года. До настоящего времени денежные средства в возврат субсидии от ответчика не поступили. Из сведений, полученных от бухгалтера ООО «С.», установлено, что справка формы 2-НДФЛ за ХХХХ год ФИО2 не выдавалась по причине невыплаты заработной платы предприятием в ХХХХ году, в налоговый орган сдана уточненная ведомость, согласно которой у ФИО2 в ХХХХ году был нулевой доход. Из сообщения Межрайонной ИФНС России № 8 по Вологодской области установлено, что обществом «С.» действительно была предоставлена уточненная справка по форме 2-НДФЛ за ХХХХ год в отношении гражданина ФИО2 с нулевым доходом. Для получения субсидии ответчиком должны были быть представлены сведения о доходах членов семьи за ХХХХ и ХХХХ года, что и было сделано, но без предоставления сведений о доходах ФИО2, полученных в ООО «С.». Налоговая декларация с нулевыми доходами в ООО «С.» в отношении ФИО2 была представлена в налоговый орган только в ХХХХ году, тогда как для расчета субсидии предоставляются сведения о доходах за предыдущий период. Истец считает, что представленная уточненная налоговая декларация в отношении ФИО2 с нулевым доходом в ООО «С.» не является доказательством, подтверждающим отсутствие оснований для возврата необоснованно полученной субсидии. Согласно пункту 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов, представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. На основании ст.1102 Гражданского кодекса РФ, просит взыскать с ответчика ФИО1 неосновательно полученную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ХХХХХ рублей 85 копеек в пользу истца.

В судебном заседании представители истца - Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца - Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - ФИО3 дополнительно пояснила, что при подаче заявлений о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 представила неполные сведения о доходах своего супруга ФИО2 Неполнота сведений выразилась в том, что ФИО1 не представила справку из ООО «С.», в котором ФИО2 работает ххх. Не оспаривает факт неполучения заработной платы ФИО2 в ООО «С.» за ХХХХ год, поскольку данное обстоятельство подтверждено документами из налоговой инспекции, согласно которым у ФИО2 отсутствует доход за ХХХХ год. Считает, что сама по себе неполнота представленных ФИО1 сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии, т.е. субсидия была получена безосновательно и подлежит возврату в бюджет. Кроме того, из представленных налоговой инспекцией документов видно, что первоначально в ХХХ ХХХХ года в налоговую инспекцию были поданы сведения о начислении ФИО2 заработной платы в размере ХХХХХ рублей за ХХХХ год, как работнику ООО «С.». Уточнение сведений о том, что заработная плата не была выплачена предприятием и у ФИО2 нулевой доход от работы в ООО «С.», было произведено в ХХХ ХХХХ года после получения претензии из Управления соцзащиты о необходимости возврата субсидии, поэтому в действиях ФИО1 имеет место представление недостоверных сведений о доходе ФИО2 в ООО «С.», что также является основанием для взыскания незаконно полученной субсидии в размере ХХХХХ,85 рублей.

Представитель истца - Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области – ФИО4 дополнительно пояснила, что размер дохода является существенным условием для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При подаче заявлений о предоставлении субсидий ФИО1 должна была представить сведения о том, что ФИО2 работает в ООО «С.» и не получил в ХХХХ году заработную плату, т.е. сведения о получении нулевого дохода в указанном предприятии. Не оспаривает представленные из налоговой инспекции документы о том, что в ХХХХ году ФИО2 получил нулевой доход в ООО «С.» по причине невыплаты заработной платы, но считает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» само по себе предоставление неполных сведений о доходах членов семьи влечет отказ в предоставлении субсидии и взыскание неосновательно полученной субсидии в бюджет в полном объеме. Размер сокрытого заявителем дохода правового значения для предоставления субсидии не имеет. Сокрытие нулевого дохода также является основанием для отказа в предоставлении субсидии, поскольку это неполнота представленных сведений, несмотря на то обстоятельство, что сокрытие нулевого дохода не влияет на размер субсидии. Размер субсидии рассчитывается по формуле, с учетом совокупного дохода всех членов семьи заявителя. Если бы ФИО1 предоставила полные сведения о том, что ее муж ФИО2 работает в ООО «С.», а также сведения о том, что у него был нулевой доход в данном предприятии за ХХХХ год, то размер субсидии, начисленной ФИО1, не изменился бы. Правовые последствия в виде отказа в предоставлении субсидии в данном случае наступают в связи с неполнотой представленных сведений. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не признала, суду пояснила, что она работает в С. Ххх ххх получает заработную плату в размере до ХХХХХ рублей в месяц, проживает в квартире вместе с мужем ФИО2, дочерью ХХХХ года рождения и дочерью, ХХХХ года рождения. Размер платы за жилое помещение, в котором проживает ее семья, и коммунальные услуги составляет от ХХХХ рублей до ХХХХХ рулей в месяц. С учетом совокупного дохода ее и ФИО2 их семье положена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ее муж ФИО2 является предпринимателем и одновременно ххх ООО «С.», но указанное предприятие фактически прекратило свою деятельность, заработная плата не выплачивается до настоящего времени. В ХХХХ году при подаче заявлений о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она представила сведения о своих доходах и доходах ФИО2 от предпринимательской деятельности. Сведения о том, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ООО «С.» она не сообщила, т.к. ей было достоверно известно, что заработная плата на предприятии в ХХХХ году не выплачивалась, и доход у ФИО2 в ХХХХ году на данном предприятии нулевой. Ей не были разъяснены работником Управления соцзащиты положения законодательства о том, что необходимо представлять сведения о наличии трудовых отношений у членов семьи даже в том случае, если доход был нулевой по причине невыплаты заработной платы. Она не имела умысла не представление неполных или недостоверных сведений о доходах членов семьи для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Не признает исковые требования о взыскании денег по тем основаниям, что ее семья в связи с низким уровнем совокупного дохода имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, непредставление сведений о нулевом доходе у ФИО2 в ООО «С.» не повлекло изменение размера начисленной ей субсидии.

В судебном заседании третье лицо – ФИО2 исковые требования Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не признал, суду пояснил, что он является ххх ООО «С.» с ХХХХ года по настоящее время. По трудовому договору его заработная плата составляет не менее ХХХХ рублей в месяц и зависит от результатов работы предприятия. В связи с экономическим кризисом в ХХХХ году предприятие фактически полностью прекратило хозяйственную деятельность. В штате предприятия остались два человека: он и бухгалтер С. В ХХХХ году заработная плата не была выплачена ни ему, ни бухгалтеру. Не признает исковые требования по основаниям, изложенным ответчиком ФИО1

В судебном заседании свидетель С. показала, что с ХХХ ХХХХ года она работает ххх в ООО «С.». В штате предприятия числится два человека: она и ххх ФИО2 Заработная плата на предприятии не выплачивается с ХХХХ года, т.к. деятельность не осуществляется. В ХХХ ХХХХ года ею были поданы сведения в налоговую инспекцию о начислении ФИО2 заработной платы за ХХХХ год в размере ХХХХХ рублей. В действительности заработная плата не выплачивалась, деньги с расчетного счета предприятия на заработную плату не снимались, налоги с фонда заработной платы предприятием не перечислялись, подоходный налог с ФИО2 не удерживался в связи с фактической невыдачей заработной платы. Уточнение сведений по доходам работников предприятие имеет право производить в соответствии с Налоговым кодексом РФ в течение трех лет. Она имела намерение уточнить сведения о невыплате заработной платы за ХХХХ год в конце ХХХХ года, т.е. до истечения трех лет, но, в связи с обращением ФИО2, получившего претензию о возврате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, она подала в налоговую инспекцию сведения о нулевом доходе ФИО2 в ООО «С.» в ХХХ ХХХХ года. Отсутствие дохода у ФИО2 в ООО «С.» за ХХХХ год подтверждается справкой формы 2-НДФЛ с отметкой налоговой инспекции и пояснительной запиской к индивидуальным сведениям о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц за ХХХХ год с отметкой Пенсионного фонда. Указанные документы достоверно подтверждают отсутствие дохода у ФИО2 в ХХХХ году или нулевой доход за ХХХХ год в ООО «С.».

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав показания свидетеля С., находит исковые требования Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о взыскании с ФИО1 денежной суммы в размере полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с подп. «г» п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №761 от 14 декабря 2005 года «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. Постановления Правительства РФ №379 от 18 июня 2007 года и №1001 от 24 декабря 2008 года), для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п.14 вышеуказанных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В соответствии с подп. «в» п.60 вышеуказанных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в том числе, предоставления заявителем и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено и подтверждено документально, что на основании вышеизложенных нормативных актов, с учетом размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанного исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, ФИО1 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решениями отдела по выплате и назначению субсидий Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ года (л.д.27) и от ХХ ХХХ ХХХХ года (л.д.31) ФИО1 были предоставлены субсидии на период с ХХХ ХХХХ года по ХХХ ХХХХ года и на период с ХХХ ХХХХ года по ХХХ ХХХХ года и произведены выплаты в размере ХХХХХ,85 рублей. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии - ФИО1 были учтены доходы ее супруга ФИО2, полученные от предпринимательской деятельности в ХХХХ году, и не были учтены доходы ее супруга ФИО2 в виде оплаты труда в ООО «С.», поскольку ФИО1 не представила указанных сведений.

В соответствии с положениями ст.223 Налогового кодекса РФ, дата фактического получения дохода определяется как день выплаты дохода, в том числе перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках либо по его поручению на счета третьих лиц - при получении доходов в денежной форме.

Из пояснений ответчика ФИО1, третьего лица - ФИО2, показаний свидетеля С. установлено, подтверждено справкой №2 формы 2-НДФЛ от ХХ ХХХ ХХХХ года с отметкой налоговой инспекции, сведениями из пенсионного фонда за ХХХХ год в отношении организации ООО «С.» и не оспаривается представителями истца – ФИО3 и ФИО4, что общая сумма дохода в виде оплаты труда, полученного ФИО2 в ООО «С.», в ХХХХ году составила 0 рублей 00 копеек.

Учитывая положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что непредставление ответчиком ФИО1 сведений о нулевом доходе у ФИО2 в ООО «С.» в ХХХХ году не имело существенного значения для предоставления субсидии, определения ее размера и не является основанием для признания полученной субсидии неосновательным обогащением.

Кроме того, доводы представителей истца - Управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО3 и ФИО4 о том, что сама по себе неполнота представленных ФИО1 сведений о доходах ее супруга ФИО2 является основанием для признания субсидии полученной безосновательно и подлежащей возврату, суд также признает несостоятельными, поскольку данные доводы противоречат ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и полагает отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Управлению социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о взыскании денежной суммы в размере полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ХХХХХ,85 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья

Текст мотивированного решения составлен 25 апреля 2011 года

Судья

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда Н.В. Жгутова