Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1890/19 по иску ФИО1 к УФНС России по Тамбовской области об устранении препятствий по газификации нежилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, пом*** кадастровый ***.

19.10.2018г. ФИО1 обратился в УФНС России по Тамбовской области с целью получения разрешения на подключение к газопроводу, питающему крышную газовую котельную административного здания по ***, для отопления принадлежащего ему нежилого помещения.

Рассмотрев обращение ФИО1, УФНС России по Тамбовской области в письме от 14.11.2018г. ***, сообщило ФИО1 о том, что наружный газопровод, питающий крышную газовую котельную административного здания Управления, расположенного по адресу ***, является федеральной собственностью и не может быть использован в коммерческих целях.

05.08.2019г. ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 04.09.2019г., к УФНС России по Тамбовской области об устранении препятствий по газификации нежилого помещения, указав в обоснование исковых требований, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение *** в *** в ***, общей площадью *** кв.м. С целью газификации данного помещения для сокращения расходов на отопление он обратился в АО «Газпром газораспределение Тамбов», которое выдало технические условия от 02.10.2018г. на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с которыми никаких препятствий для газификации помещения нет. Согласно п.5 технических условий от 02.10.2018г., подача газа в принадлежащее ему помещение может осуществляться с ГРС-2а г.Тамбова - от существующего надземного газопровода к зданию УФНС по Тамбовской области, расположенного по адресу ***. Технической возможности газифицировать помещение от другой точки подключения не установлено. Указанный в технических условиях надземный газопровод принадлежит Управлению Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, и подключение к данному газопроводу возможно с согласия УФНС по Тамбовской области. С целью получения разрешения на подключение к указанному газопроводу он обратился в УФНС по Тамбовской области с соответствующим заявлением, дополнительно указав в нем, что ранее УФНС по Тамбовской области уже выдавалось разрешение за *** от 07.09.2006г. на подключение указанного выше здания по адресу *** к газопроводу УФНС по Тамбовской области по обращению предыдущего владельца нежилого помещения - ОАО ИФК «Прокма-капитал». Однако на его обращение о разрешении подключения к существующему газопроводу УФНС по Тамбовской области ответило отказом, в письме *** от 14.11.2018г. указано, что наружный газопровод, питающий крышную газовую котельную административного здания УФНС по Тамбовской области, является федеральной собственностью и не может быть использован в коммерческих целях. В связи с полученным отказом УФНС по Тамбовской области, он обратился за получением разрешения на подключение к газопроводу в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, откуда был получен ответ *** от 27.03.2019г. о перенаправлении обращения в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, которое по результатам рассмотрения обращения письмом ***.1 от 29.03.2019г. сообщило, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенный по адресу ***, объект недвижимого имущества - административное здание, кадастровый ***, назначение: нежилое, общей площадью *** кв.м., является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, поэтому в соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016г. ***, а также в связи с тем, что обозначенный объект закреплен на праве оперативного управления за УФНС России по Тамбовской области, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия для принятия решения по вышеуказанному вопросу. Таким образом, для положительного решения вопроса о подключении принадлежащего ему здания к существующему газопроводу, проходящему по наружной стене здания УФНС России по Тамбовской области, необходимо получение согласия на подключение от УФНС России по Тамбовской области, которое Управление безосновательно не выдает. При этом УФНС России по Тамбовской области не заявляет каких-либо мотивированных оснований своего отказа, и не поясняет, чем может помешать функционированию котельной подключение его помещения к существующему газопроводу. Ссылка УФНС России по Тамбовской области на то, что наружный газопровод является федеральной собственностью и не может быть использован в коммерческих целях, не основана на нормах закона, тем более что использование указанного газопровода в коммерческих целях, то есть с целью извлечения их него прибыли, им не предполагается. Из-за отказа УФНС России по Тамбовской области дать согласие на подключение к газопроводу он не может осуществить газификацию принадлежащего ему нежилого помещения, так как иных экономически обоснованных вариантов подведения газа к указанному помещению не имеется.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель истца, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения, дополнив, что расчеты, представленные специалистами АО «Газпром газораспределение Тамбов», проанализировавшими пропускную способность газопровода, свидетельствуют о возможности подключения нежилого помещения, принадлежащего истцу, к существующему газопроводу, питающему крышную газовую котельную административного здания УФНС России по Тамбовской области. Представитель истца просил обязать УФНС России по Тамбовской области выдать ФИО1 письменное согласие на подключение нежилого помещения общей площадью *** кв.м., кадастровый ***, расположенного по адресу *** принадлежащего истцу, к существующему надземному газопроводу к зданию УФНС России по Тамбовской области, расположенному по адресу ***.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО3, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву, дополнив, что технические условия ***аи от 02.10.2018г. выданы истцу без согласия Управления на подключение к газопроводу, питающему крышную газовую котельную административного здания УФНС России по Тамбовской области и являющемуся федеральной собственностью. Права истца не нарушены, истец не вправе требовать устранения препятствий со стороны Управления, поскольку имеется возможность подключения нежилого помещения, принадлежащего истцу к иным сетям газораспределения.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО4, исковые требования не признал по тем же основаниям, дополнив, что газопровод был запроектирован для административного здания Управления, расположенного по адресу ***, без возможности последующих сторонних подключений. От сети газпрома до угла административного здания газопровод проходит под землей, затем по фасаду здания по стене поднимается на 6 этаж здания, где расположена крышная котельная, в которой установлены три газовых котла, отапливающих помещение общей площадью 6000 кв.м. Строительство газопровода осуществлено за счет средств федерального бюджета. Административное здание вместе с сетями находится в оперативном управлении УФНС России по Тамбовской области. Сети, в том числе газовые котлы, расположенные в крышной котельной, сдавались в эксплуатацию вместе с зданием. Нежилое помещение, принадлежащее истцу, расположено в жилом доме, который отапливается за счет централизованного отопления, во дворе жилого дома расположена котельная, то есть источник питания тепловой энергией, к которому может подключиться истец. Кроме того, имеется возможность подключения нежилого помещения к иным сетям газораспределения.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тамбов», по доверенности ФИО5, просил разрешить спор по усмотрению суда, пояснив, что по заявлению ФИО1 были выданы технические условия от 02.10.2018г., в которых точкой подключения был указан надземный газопровод здания, расположенного по адресу ***, то есть здания УФНС России по Тамбовской области. Технические условия, выданные истцу, Управление ни к чему фактически не обязывают. По заявлению лица Общество, выдавая информационные технические условия, определяет самую близкую точку подключения. В рассматриваемом случае, учитывая наличие пропускной способности, самая близкая точка подключения - здание УФНС России по Тамбовской области. При отсутствии пропускной способности информационные технические условия истцу не выдали. Для выдачи информационных технических условий согласие УФНС России по Тамбовской области не требуется. Согласие ответчика требуется для заключения истцом в дальнейшем договора о технологическом присоединении. Истец вправе обратиться за поиском иной точки подключения, и АО «Газпром газораспределение Тамбов» будет предоставлено 2-3 альтернативных точки подключения; фактически в настоящее время Обществом установлено, что имеется техническая возможность подключения объекта, принадлежащего истцу, к трем точкам сетей газораспределения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО6, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу ***, общей площадью *** кв.м., кадастровый ***.

Объект недвижимого имущества - административное здание, кадастровый ***, назначение нежилое, общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу ***, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области.

02.10.2018г. АО «Газпром газораспределение Тамбов» выдало ФИО1 технические условия *** на подключение объекта капитального строительства, нежилого помещения *** в *** в ***, к сети газораспределения от существующего надземного газопровода к зданию УФНС России по ***.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В пункте 45 постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации") предусмотрено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила), определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.34 Правил, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно абз.8 п.2 Правил, под основным абонентом понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

В силу п.3 Правил, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а)направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б)выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; в)заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; г)выполнение заявителем и исполнителем технических условий; д)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); е)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что к запросу о предоставлении технических условий прилагаются, в том числе согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента.

В судебном заседании также установлено и подтверждается пояснениями представителей ответчиков, третьего лица, материалами дела, как то разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2005г., сообщением ОАО «Тамбовоблгаз» от 31.10.2002г., техническим паспортом и планом газопровода от 12.12.2005г., проектом административного здания УМНС по Тамбовской области от 2002г., актом о разграничении зоны эксплуатационной ответственности от 15.08.2018г., государственным контрактом на техническое обслуживание и ремонтные работы от 28.01.2019г., что теплоснабжение административного здания УФНС России по Тамбовской области, расположенного по адресу ***, осуществляется от крышной котельной, работающей на газовом топливе; проектом газоснабжения указанного здания, выполненного на основании технических условий, выданных ОАО «Тамбовоблгаз», предусмотрено подключение газопровода в существующий подземный газопровод высокого давления; газовый стояк от места врезки проложен подземно с усиленной изоляцией, от газового стояка до ввода в котельную, расположенную на шестом этаже здания, по стене здания над окнами; газопровод низкого давления, подземный и надземный, расположенный левее точки А, являющейся границей разграничения эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности), находится в эксплуатационной ответственности УФСН России по Тамбовской области, при этом техническое обслуживание газопровода осуществляет АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Из пояснений представителя третьего лица следует и подтверждается предварительным расчетом стоимости технологического подключения (присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу ***, что, помимо ранее выданных технических условий от 02.10.2018г. ***аи на подключение объекта капитального строительства от надземного газопровода к зданию УФСН России по ***, в ***, имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу *** в подземный стальной распределительный газопровод низкого давления по ул.Интернациональной (от ул.Железнодорожной до ул.Советской); в подземный стальной газопровод ввод низкого давления по ул.Интернациональной, 63; в подземный стальной распределительный газопровод низкого давления по ул.Лермонтовской (от ул.К.Маркса до ул.Набережной, пл.Кронштадтская, ул.Ленинградская).

Таким образом, учитывая наличие технической возможности для подключения нежилого помещения, принадлежащего истцу, к иным существующим сетям газораспределения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности выдать письменное согласие на подключение истца к газопроводу.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств, что УФСН России по Тамбовской области, в оперативном управлении которого находится административное здание, расположенное по адресу ***, в том числе газопровод, без установленных на то оснований чинит препятствия к подключению к газопроводу.

В соответствии с требованиями статьи56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истец не представил суду доказательств невозможности подключения (технологического присоединения) к иным сетям газораспределения, кроме как к газопроводу к зданию УФСН России по Тамбовской области, напротив, в судебном заседании бесспорно установлена такая возможность; газопровод низкого давления, в подключении к которому истец просит суд обязать ответчика не чинить препятствия, является федеральной собственностью, находится в зоне эксплуатационной ответственности у УФСН России по Тамбовской области, в связи с чем, подключение к газопроводу возможно только с согласия ответчика. Наличия у ответчика публичной обязанности подключения истца к объекту газоснабжения, который возведен за счет средств федерального бюджета, судом не установлено.

Ссылки представителя истца на то, что пропускная способность газопровода ответчика позволяет осуществить подключение нежилого помещения истца, что, помимо представителя третьего лица, также подтвердила в судебном заседании специалист ФИО6, на стоимость подключения к иным точкам сети газораспределения, значительно превышающую стоимость подключения к газопроводу к зданию Управления, на наличие согласия Управления на подключение к газопроводу, выдаваемого предыдущему собственнику нежилого помещения, не являются основанием для удовлетворения исковых требований; при этом заслуживают внимания доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что в ценах 2018г. стоимость газопровода составляет более полутора миллионов рублей, что в разы превышает стоимость подключения к иным точкам сети газораспределения, предложенным АО «Газпром газораспределение Тамбов» в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, по смыслу п.34 Правил, подключение только к газопроводу к зданию УФСН России по Тамбовской области возможно при отсутствии технических условий такого подключения к иным существующим сетям газораспределения.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи3 ГПК РФ, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья2 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что действиями ответчика не нарушены права истца, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФНС России по Тамбовской области об обязании выдать письменное согласие на подключение нежилого помещения общей площадью ***.м., кадастровый ***, расположенного по адресу *** принадлежащего ФИО1, к существующему надземному газопроводу к зданию УФНС России по Тамбовской области, расположенному по адресу ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись С.Л.Сорокина

Мотивированное решение составление 06.11.2019 года.

Судья: подпись С.Л.Сорокина