Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Артема в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Артема обратился суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Артема по жалобам граждан проведены проверки по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильных дорог местного значения по ул. Дунайская, ул. Каховская, ул. Бакинских Комиссаров, ул. Брянская, ул. Курская г. Артема, по результатам которых выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В ходе проведения

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Дунайская, протяженностью 1300 м, площадью 5500 м2, находится в ненадлежащем состоянии, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины, ямочность, колейность, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, требований п. 3.73, п. 6.2, п. 6.60 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», водоотводные сооружения имеют разрушены. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна с восстановлением системы водоотвода.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере дорожной деятельности № 536 от 07.07.2020, однако до настоящего времени меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты, ремонт указанной автомобильной дороги не проведен.

При проверке автомобильной дороги по ул. Каховская г. Артема, км 0+000 - км 0+131 (участок от ул. Кирова до д.2), км 0+000 - км 0+316 (участок от ул. Фрунзе до д. 61) установлено, что автодорога находится в ненормативном состоянии, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются колеи и просадки, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, требований п. 3.73, п. 6.2, п. 6.60 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», водоотводные сооружения отсутствуют. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт с восстановлением системы водоотвода.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере дорожной деятельности № 377-424ж-2020 от 08.06.2020, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, ремонт указанной автомобильной дороги не проведен.

Проверка автомобильной дороги по ул. Бакинских Комиссаров г. Артема протяженностью 1000 м, площадью 5500 м2, показала, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно автодороги находится в ненадлежащем состоянии, имеются выбоины, ямочность, проломы, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, требований СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 52766-2007, водоотводные сооружения частично отсутствуют и заилены.

Ввиду того, что для приведения данной автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с восстановлением системы водоотвода, прокуратурой города 28.08.2020 главе администрации Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений № 584-2020 от 28.08.2020, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, ремонт указанной автомобильной дороги не проведен.

При проведении проверок автомобильных дорог по ул. Брянская

г. Артема протяженностью 650м, площадью 3600 м2, по ул. Курская г. Артема
протяженностью 650 м, площадью 3600 м2, установлено, что автомобильные
дороги местного значения находятся в ненормативном состоянии, в нарушение
требований ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно указанных автомобильных
дорог имеет колеи, просадки, выбоины, в нарушение ст. 12 Федерального
закона № 196-ФЗ, требований СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*
Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52766-2007, автомобильные дороги не
обустроены водоотводными сооружениями, в результате чего, поверхностные
воды с автомобильных дорог сразу поступают на территории земельных
участков, расположенных по адресу: г. Артем, ул. Щорса, д. №7, ул. Курская,

д. 29, в связи с чем, происходит затопление и застой воды на данных
территориях. Для приведения в нормативное состояние необходим ремонт
дорожного полотна указанных автомобильных дорог местного значения с
восстановлением системы водоотвода.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 06.07.2020 № 482-2020 главе Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты, ремонт указанных автомобильных дорог не проведен.

В связи с тем, что неудовлетворительное состояние вышеуказанных автомобильных дорог является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, прокурор просит обязать администрацию Артемовского городского округа провести ремонт автомобильных дорог: по ул. Дунайская г. Артема протяженностью 1300 м, площадью 5500 м2; по ул. Каховская г. Артема км 0+000 - км 0+131 (участок от ул. Кирова до д.2), км 0+000 - км 0+316 (участок от ул. Фрунзе до д. 61); по ул. Бакинских Комиссаров г. Артема протяженностью 1000 м, площадью 5500 м2; по ул. Брянская, г. Артема протяженностью 650 м, площадью 3600 м2; по ул. Курская, г. Артема протяженностью 650 м, площадью 3600 м2, в соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-с, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Артема Газеева К.А. доводы иска поддержала, на требованиях настаивала. Пояснила, что требования заявлены в названной редакции, поскольку выбор способа устранения отнесен к компетенции органа местного самоуправления, ответчик обязан устранить дефекты и привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями.

Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа по доверенности Чуравская О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Суду пояснила, что администрацией Артемовского городского округа в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края направлена заявка на предоставления субсидии из краевого бюджета на выполнение работ по ремонту автомобильных работ по ул.Каховского, ул.Бакинских Комиссаров. В случае выделения субсидии работы по реконструкции будут включены в проект муниципальной программы на 2022 год. Стоимость ремонта автомобильных дорог по ул.Дунайской составляет 12 984 000 рублей, по ул.Курской – 6 500 000 рублей, ул.Брянской – 6 500 000 рублей. Муниципальная программа «Осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Артемовского городского округа на 2021-2023 годы», не предусматривает проведение мероприятий по ремонту автомобильных дорог по ул.Дунайская, ул.Курской, ул.Брянской. денежные средства распределены в полном объеме по объектам ремонта до 2020 (включительно). При наличии дополнительных денежных средств, мероприятия по ремонту указанных дорог, возможно будет включить в соответствующую муниципальную программу на последующие годы. Требования прокурор г.Артема нарушают установленный ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов в части определения направления расходования бюджетных средств. Удовлетворение указанных требований не позволит достичь определенных результатов исполнения принятых бюджетных обязательств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - МКУ «Управление благоустройства» г. Артема в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон - № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления гражданина ФИО6 комиссией 09.03.2021 проведено обследование грунтовой автомобильной дороги по <адрес>ФИО2 городского округа, в ходе которого составлен акт, согласно которому автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии, дорожное полотно имеет колеи и просадки, на обочине образованы земляные валики, кюветы заилены, местами отсутствуют. Водопропускные трубы имеют разломы, в некоторых местах забиты илом. Из заключения комиссии следует, что необходим ремонт дорожного полотна с восстановлением системы водоотвода.

В ходе выездной проверки от 22.07.2020 прокуратуры совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Артему, главным специалистом управления жизнеобеспечения администрации Артемовского городского округа, начальником ПТО МКУ «Управления благоустройства» г. Артема, установлено, что автомобильная дорога по ул. Дунайская г. Артема, находится в собственности Артемовского городского округа. Согласно акту обследования от 09.03.2021 с приложенными фото, указанная дорога находится в ненормативном состоянии, а именно: имеются выбоины, ямочность, колейность.

Прокурором г. Артема 07.08.2020 внесено предписание № 536-2020 об устранении нарушений законодательства РФ, направленное в адрес главы Артемовского городского округа.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления гражданина Неретина А.В. комиссией 13.05.2020 проведено обследование грунтовой дороги по ул.Каховского Артемовского городского округа, в ходе которого составлен акт, согласно которому грунтовое полотно разрушено, водоотводные сооружения, перепускные трубы отсутствуют. Из заключения комиссии следует, что автодорога находится в ненормативном состоянии, ремонтное профилирование не представляется возможным, для приведения в нормативное состояние необходимо проведение комплексного ремонта.

Прокурором г. Артема 08.06.2020 внесено предписание № 377-424ж-2020 об устранении нарушений законодательства РФ, направленное в адрес главы Артемовского городского округа.

Так же повторно, комиссией 09.03.2021 проведено обследование грунтовой дороги по ул.Каховского Артемовского городского округа, в ходе которого составлен акт, согласно которому автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии. Водоотведение не организовано, дорожное покрытие имеет колеи и просадки, на обочинах сформировались земляные валики. Из заключения комиссии следует, что необходимо провести мероприятия по проведению автомобильной дороги в нормативное состояние (ремонт с восстановлением системы водоотвода).

В судебном заседании установлено, что на основании публикаций в СМИ о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул.Бакинских Комиссаров г.Артема комиссией 09.03.2021 проведено обследование грунтовой автомобильной дороги по ул. Бакинских Комиссаров Артемовского городского округа, в ходе которого составлен акт, согласно которому автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии. На обочине образованы земляные валики, кюветы заилены, местами отсутствуют. Водопропускные трубы имеют разломы, в некоторых местах забиты илом. Из заключения комиссии следует, что необходим ремонт дорожного полотна с восстановлением системы водоотвода.

В ходе выездной проверки от 27.08.2020 прокуратуры совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Артему, установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по ул.Бакинских Комиссаров г.Артема находится в собственности Артемовского городского округа. Согласно акту обследования от 09.03.2021 с приложенными фото, указанная дорога находится в ненормативном состоянии, а именно: имеются выбоины, ямочность, проломы, водоотводные сооружения частично отсутствуют и заилены.

Прокурором г. Артема 28.08.2020 внесено предписание № 584-2020 об устранении нарушений законодательства РФ, направленное в адрес главы Артемовского городского округа.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления гражданки ФИО8 комиссией 09.03.2021 проведено обследование грунтовой автомобильной дороги по ул. Брянская Артемовского городского округа, в ходе которого составлен акт, согласно которому автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии, дорожное полотно имеет колеи и просадки, на обочине образованы земляные валики, кюветы заилены, местами отсутствуют. Водопропускные трубы имеют разломы, в некоторых местах забиты илом. Из заключения комиссии следует, что необходим ремонт дорожного полотна с восстановлением системы водоотвода.

Так же, в судебном заседании установлено, что на основании заявления гражданки ФИО8 комиссией 09.03.2021 проведено обследование грунтовой автомобильной дороги по ул.Курская Артемовского городского округа, в ходе которого составлен акт, согласно которому автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии, дорожное полотно имеет колеи и просадки, на обочине образованы земляные валики, кюветы заилены, местами отсутствуют. Водопропускные трубы имеют разломы, в некоторых местах забиты илом. Из заключения комиссии следует, что необходим ремонт дорожного полотна с восстановлением системы водоотвода.

В ходе выездной проверки от 06.07.2020 прокуратуры совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Артему, установлено, что автомобильная дорога по ул. Брянская и ул.Курская г. Артема, находится в собственности Артемовского городского округа. Согласно акту обследования от 09.03.2021 с приложенными фото, указанная дорога находится в ненормативном состоянии, а именно: имеются выбоины, ямочность, колейность, отсутствуют водоотводные сооружения.

Прокурором г. Артема 06.07.2020 внесено предписание № 482-2020 об устранении нарушений законодательства РФ, направленное в адрес главы Артемовского городского округа.

Согласно выписке из реестра МКУ Управления муниципальной собственности, автомобильные дороги по ул.Дунайская, ул.Каховская, ул.Бакинских Комиссаров, ул.Курская, ул.Брянская, является муниципальным имуществом Артемовского городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава Артемовского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Артемовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Артемовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Задача содержания состоит в обеспечении сохранности дороги и дорожных сооружений и поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктами 3.1, 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта является дефектом и должно быть устранено в срок, установленные нормативным актом.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

На основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено, что дорожное полотно автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Дунайская, Приморский край, г. Артем, ул.Каховская, Приморский край, г. Артем, ул. Бакинских Комиссаров, Приморский край, г. Артем, ул.Курская, Приморский край, г. Артем, ул.Брянская, находятся в ненормативном состоянии, на всем протяжении дороги имеется ямочность, выбоины, колейность, водоотводные сооружения частично отсутствуют.

Поскольку нарушения законодательства РФ не устранены, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку соблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017 обусловлено необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения длительное несоблюдение данных требований создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении автомобильной дороги ремонтные работы признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

исковые требования прокурора города Артема в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Артемовского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильных дорог: по ул. Дунайская г. Артема протяженностью1300 м, площадью 5500 м2; по ул. Каховская г. Артема км 0+000 - км 0+131 (участок от ул. Кирова до д.2), км 0+000 - км 0+316 (участок от ул. Фрунзе до д. 61); по ул. Бакинских Комиссаров г. Артема протяженностью 1000 м, площадью 5500 м2; по ул. Брянская, г. Артема протяженностью 650 м, площадью 3600 м2; по ул. Курская, г. Артема протяженностью 650 м, площадью 3600 м2, в соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-с, а именно устранение дефектов дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2021 года.

Судья И.В.Макарова