Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Северо-Осетинской таможне о признании незаконным и отмене приказа,

установил:

ФИО1 обратился за судебной защитой с требованием признать незаконным и отменить приказ Северо-Осетинской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России от ...-км «О результатах служебной проверки» в отношении ФИО1

В обоснование искового заявления указано, что ФИО1 является начальником отдела специальных таможенных процедур (ОСТП) Владикавказского таможенного поста СОТ СКТУ ФТС России. При этом в августе 2013 года в отношении ФИО1 была проведена служебная проверка, и издан приказ Северо- Осетинской таможни Северо-Кавказского таможенного управления от ...-км «О результатах служебной проверки», в связи с совершением им дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него служебных обязанностей - несоблюдении требований ведомственных приказов и необоснованного получения выплат (суточных и компенсации за найм жилья), связанных со служебными командировками в РЮО в течение с 24.09.2009 по 24.10.2009 года и 24.01.2010 по 24.02.2010 года.

Считает приказСеверо-Осетинской таможни Северо-Кавказскоготаможенного управления Федеральной таможенной службы России от ...-км «О результатах служебной проверки» в отношении ФИО1 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием для издания выше приведенного приказа стали следующие обстоятельства: ФИО1 03, 10, 11, 17, 18 октября 2009 года и 30 января, 06, 21, 22, 23, 24 февраля 2010 года не пребывал в командировке, а в момент нахождения в командировке находился за пределами РЮО, на территории РФв силу чего он не имел право на получение соответствующих командировочных и иных расходов за указанные дни.В связи с этим отметил следующее.

Во-первых, все выше перечислены календарные дни - 03, 10, 11, 17, 18 октября 2009 года и 30 января, 06, 21, 22, 23, 24 февраля 2010 года являлись либо выходными днями (суббота и воскресенье), либо праздничными днями (23 февраля 2010 года), либо выходными днями, ставшими таковыми после переноса выходных дней (субботы и воскресенья) и объединением их неразрывным календарным периодом с праздничным днем - 23 февраля 2010 г.

В силу ст. 45 («Служебное время и время отдыха»): Федерального закона от 07.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

1. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

6. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.

Исходя из анализа содержания выше приведенных норм действующего законодательства: ст. 45 Федерального закона от 07.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует, что в период выходных (праздничных) дней ФИО1 в силу закона не исполнял свои служебные обязанности, при этом он продолжал являться сотрудником Северо-Осетинской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, что гарантирует ему оплату его труда, в том числе и в период реализации им своего права на отдых в выходные и праздничные дни.

Данное положение распространяется и на выплату ФИО1 командировочных и иных расходов, связанных с его направлением в Республику Южная Осетия.

При этом ст. 27 Конституции РФ гарантирует право ФИО1 на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, свободу выезжать за пределы Российской Федерации, и право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В силу изложенного, передвижение в период реализации им своего права на отдых даже в момент нахождения в командировке в Республике Южная Осетия, за переделы данной Республики, не может свидетельствовать о нарушении им действующего законодательства, в том числе таможенного, а также не может свидетельствовать о прерывании им периоданахождения в командировке, так как время отдыха государственный служащий использует по своему усмотрению, при этом данное время отдыха также подлежит оплате, в том числе путем выплаты командировочных (суточных).

Таким образом, выезд ФИО1 в период его командировки за пределы Республики Южная Осетия в календарные дни, являвшиеся выходными (праздничными) не прерывало периода нахождения в командировке, и не лишало его права на получение командировочных и иных расходов.

Во-вторых, все свои поездки в календарные дни - 03, 10, 11, 17, 18 октября 2009 года и 30 января, 06, 21, 22, 23, 24 февраля 2010 года ФИО1 совершал вынужденно по семейным обстоятельства (по месту проживания своих пожилых родителей), при этом все поездки он совершал за свой собственный счет не возлагая данные расходы на Северо- Осетинскую таможню.

В-третьих, впериод нахождения ФИО1 в служебных командировках в Республике Южная Осетия в календарные периоды с 24.09.2009 по 24.10.2010, а также с 24.01.2010 по 24.02.2010, он, не имея постоянного места жительства на территории данной Республики, будучи необеспеченным служебными жилыми помещениями, вынужден был заключать договора найма жилых помещений с гражданами Республики Южная Осетия, которые сдавали свое жилье лишь помесячно.

При этом оплата по данным договорам найма производилась ФИО1 единовременно за весь месяц своего пребывания в Республике Южная Осетия.

Вместе с тем, оплатив собственнику по договору найма жилого помещения в календарные периоды с 24.09.2009 по 24.10.2010, а также с 24.01.2010 по 24.02.2010, ФИО1 в силу действующего законодательства не мог расторгнуть либо признать недействительным данный договор найма жилого помещения, так как основания дляподобных действий отсутствовали.

Кроме того, законом не предусмотрена возможность возврата наймодателем, который в полном объеме выполнил условия договора найма и предоставил нанимателю пригодное для проживания помещение, денежных сумм, уплаченныхнанимателем, в том случае если по каким-то причинам наниматель находился за пределами снимаемого им жилого помещения (например, во время его нахождения на службе (8 часов), в местах массового отдыха, в больнице и т. д.).

В-четвертых, никаких противоправных действий (бездействий) в календарные дни - 03, 10, 11, 17, 18 октября 2009 года и 30 января, 06, 21, 22, 23, 24 февраля 2010 года ФИО1, в том числе при пересечении границы РФ, совершено не было.

Определением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 28 ноября 2013 года к производству суда принято дополнение к исковому заявлению, согласно которому ФИО1 указал, что после представления Северо-Осетинской таможней Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России в суд приказа от ... «О результатах служебной проверки» в отношении него, а также материалов служебной проверки, на основании которой был издан обжалуемый приказ, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец считает возможным привести дополнительные основания незаконности указанного приказа от ..., и, соответственно, своих требований.

Во-первых, в приказе от ... указано, что ФИО1 были нарушены требований пунктов 8, 9.4 приказа таможни от 14.05.2010 г.№ 251 «О ведении табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в таможне».

Однако нарушить указанные требования пунктов 8, 9.4 приказа таможни от 14.05.2010 г.№ 251 ФИО1 не мог, так как в служебных командировках в РЮО находился в следующие календарные периоды: с 24.09.2009 г. по 24.10.2009 г.; с 24.01.2010 г. по 24.02.2010 г.

Следовательно, приказ таможни от 14.05.2010 г. № 251 изданный после окончания нахождения ФИО1 в служебных командировках в РЮО, последним днем которых являлся - 24.02.2010 г., не мог быть им нарушен, так как данный приказ не существовал на момент направления ФИО1 в указанные служебные командировки, при этом упомянутый приказ обратной силы не имеет.

Во-вторых, в ходе проведения служебной проверки, а также издания приказа от 28.08.2013 г. № 753-км Северо-Осетинской таможней Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России не были запрошены, исследованы и приобщены к материалам служебной проверки следующие документы:

-договор найма жилых помещений от 24.09.2009 г.

-расписка от 24.09.2009 г. о получении денежных средств;

-договор найма жилых помещений от 24.01.2010 г.;

-расписка от 24.01.2010 г. о получении денежных средств;

оформленные в отношении жилых помещений, которые снимались ФИО1 за все время его пребывания в служебных командировках в РЮО в календарные периоды: с 24.09.2009 по 24.10.2009 года и с 24.01.2010 по 24.02.2010 года.

При получении данных документов исключалась бы возможность осуществления Северо-Осетинской таможней Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России выводов о необоснованности получения ФИО1 денежных средств в виде командировочных за найм жилых помещений.

В-третьих,в приказе от 28.08.2013 г. № 753-км указано, что ФИО1 находился в служебных командировках в РЮО в следующие календарные периоды: 24.09.2009 по 24.10.2010 года, а также с 24.01.2010 по 24.02.2010 года.

Однако в действительности ФИО1 находился в указных служебных командировках с 24.09.2009 по 24.10.2009 года, а также с 24.01.2010 по 24.02.2010 года.

В-четвертых, приложенные к материалам служебной проверки данные ПУ ФСБ РФ по РСО-Алания не могли быть положены в основу издания приказа от ... по следующим причинам:

- эти данные не носят официального характера;

они не заверены соответствующим должностным лицом ФСБ РФ по РСО-Алания в установленном порядке;

- они имеют существенные противоречия в указаниях дней выезда и въезда на территории РФ, так как количество дней выездов не соответствует количеству дней въездов, что в действительности невозможно.

В судебном заседании истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности 15 АА 0218937 от 08.10.2013 г., заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд об их удовлетворении.

В ходе судебного заседания представитель ответчика - Северо-Осетинской таможни - ФИО3, действующий на основании доверенности № 08-08/130 от 13.01.2014 г., исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме и представил суду письменный отзыв, согласно которому Северо-Осетинская таможня, изучив исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа Северо-Осетинской таможни от ... «О результатах служебной проверки» считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа Северо-Осетинской таможни (далее - СОТ) от ... была проведена служебная проверка по фактам нарушений, допущенных ФИО1 во время пребывания в командировках в Республике Южная Осетия.

В рамках проведенной служебной проверки, комиссией по служебной проверке установлено, что в соответствии с приказом ФТС России от 22.09.2009 № 975-км «О командировании в Республику Южная Осетия и Республику Абхазия» был издан приказ СОТ от ..., согласно которому с 24.09.2009 года по 24.10.2009 года подполковник таможенной службы ФИО1 - начальник правового отдела СОТ был командирован в РЮО. Этим же приказом начальнику отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (далее - ОБУиФЭ) С.Б.Д. надлежало выделить ФИО1 денежные средства на командировочные расходы.

В соответствии с приказом ФТС России от 19.01.2010 № 14-км «О командировании в Республику Южная Осетия и Республику Абхазия» был издан приказ СОТ от ..., согласно которому с 24.01.2010 года по 24.02.2010 года советник ГГС РФ 1-го класса ФИО1 - начальник правового отдела СОТ был командирован в РЮО. Также начальнику ОБУиФЭ ФИО4 надлежало выделить ФИО1 денежные средства на командировочные расходы.

Согласно авансовому отчету от 26.10.2009 года № ..., отделом БУиФЭ СОТ от ФИО1 была принята сумма ... рублей суточных (ПКО от 26.10.2009 № 1437). Данная сумма явилась остатком от выданных отделом БУиФЭ ФИО1 денежных средств: ... рублей - суточные и ... рублей на проживание.

Согласно авансовому отчету от 24.02.2010 года № ..., отделом БУиФЭ СОТ от ФИО1 была принята сумма 9 рублей 60 копеек за проживание (ПКО от 24.02.2010 № 129). Данная сумма явилась остатком от выданных отделом БУиФЭ ФИО1 денежных средств: ... рублей на проживание.

Кроме того, выдана сумма ... копейки в качестве перерасхода за суточные расходы (РКО от 24.02.2010 № 147) к сумме, выданной отделом БУиФЭ ФИО1 ... рублей на суточные расходы.

Исходя из служебной записки ОПК, ФИО1 фактически пребывал в РЮО в следующие периоды:

24.09.2009 выехал до 02.10.2009 (прибыл на а/м О306АМ15, принадлежащей СОТ); 04.10.2009 выехал до 09.10.2009 (прибыл на а/м ..., принадлежащей СОТ); 12.10.2009 выехал до 16.10.2009 (прибыл на а/м ..., принадлежащей СОТ);

выехал до 24.10.2009 (прибыл на а/м ..., принадлежащей СОТ); выехал до 29.01.2010 (прибыл на а/м ..., принадлежащей СОТ); 31.01.2010 выехал до 05.02.2010 (прибыл на а/м ..., принадлежащей СОТ); 07.02.2010 выехал до ? (сведения о дате обратного въезда не представлены); 14.02.2010 выехал до 20.02.2010 (прибыл на а/м ..., принадлежащей СОТ). Исходя из представленных ОПК СОТ документов, ФИО1 фактически не пребывал в РЮО в следующие сутки, оплаченные ОБУ и ФМ (согласно служебной записке ОБУ и ФМ СОТ от 12.08...):

03, 10, 11, 17, 18 октября 2009 года - за суточные расходы ... рубля (по ... рублей в сутки), за проживание - ... рублей.

30 января, 06, 21, 22, 23, 24 февраля 2010 года - за суточные расходы ... рублей (по ... рублей за первые 5 дней и 100 рублей за последний день пребывания в командировке по приказу), за проживание - ... рублей.

Периоды отсутствия ФИО1 в РЮО не были отражены в Табеле в сентябре-октябре 2009 года и январе-феврале 2010 года. Также не были представлены корректирующие (в данной части) табели.

В соответствии с приказом СОТ от 14.05.2010 № 251 «О ведении табеля учета рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в СОТ» начальники структурных подразделений таможни несут персональную ответственность за правильность отражения сведений о наличии или отсутствии подчиненного лица, за учет рабочего времени, отработанного должностными лицами и работниками, в том числе отработанного сверх установленных Правилами внутреннего трудового распорядка норм, в выходные и праздничные дни, в ночное время (п.8).

В случае наличия отклонений в сведениях, предоставленных за период работы с 25 по 30 (31) числа отчетного месяца (наличие нетрудоспособности, работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени, работа в выходные и праздничные дни, очередные и дополнительные отпуска, работа в ночное время) предоставлять в ОБУ и ФМ в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным корректирующий табель на должностных лиц и работников, в отношении которых возникли отклонения.

В соответствии с должностной инструкцией начальника правового отдела таможни, утвержденной 28.05.2008 начальником СОТ В.В. Коптенко, начальник правового отдела обязан:

«п. 31... . выполнять должностные обязанности, возложенные на него статьей 17 Федерального Закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

«п. 33. Осуществлять правовое обеспечение деятельности таможни и таможенных постов, в том числе обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при выполнении ими своих функций»;

«п. 74. Организовывать и контролировать работу по ведению делопроизводства в отделе»;

«п. 79 Докладывать незамедлительно при обнаружении нарушений законности в деятельности таможни...».

Таким образом, в рамках служебной проверки было установлено, что в период с 24.09.2009 по 24.10.2010, а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 ФИО1 нарушены требования приказов ФТС России от ..., от ... «О командировании в Республику Абхазия и Республику Южная Осетия», и приказов СОТ от

№ ... № 31-к «О командировке в Южную Осетию», пунктов 8, 9.4 приказа СОТ от 14.05.2010 № 251 «О ведении табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в СОТ», а именно 03, 10, 11, 17, 18 октября 2009 года и 30 января, 06, 21, 22, 23, 24 февраля 2010 года он не пребывал в командировке - находился на территории РФ, а также не уведомил уполномоченных должностных лиц правового отдела СОТ о необходимости внесения соответствующих корректив в Табели. За время фактического не пребывания в служебной командировке, ФИО1 не мог претендовать на получение денежных средств, предназначенных для расходования в РЮО или претендовать на компенсацию таких расходов.

Из числа компенсированных и выплаченных ФИО1 расходов, связанных со служебными командировками в РЮО в течение с 24.09.2009 по 24.10.2009 года и по 24.02.2010 года, сумма в размере ... рублей 90 копеек была получена ФИО1 неправомерно.

Приказом Северо-Осетинской таможни от ... за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в несоблюдении в период с 24.08.2009 по 24.10.2009, а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 требований приказов ФТС России от ..., от ... «О командировании в республику Абхазию и Республику Южную Осетию», и приказов СОТ от 23.09.2009 № 371-к и от 22.01.2010 № 31-к «О командировке в Южную Осетию», пунктов 8, 9.4 приказа СОТ от ... «О ведении табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в СОТ», в отношении начальника ОСТП Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни ФИО1 в соответствии с приказом ФТС России от ... «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы», при распределении средств материального стимулирования за III квартал 2013 года, был применен коэффициент равный нулю.

Суд, заслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела № 2-18/14, приходит к выводу, что требования ФИО1 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из смысла ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 168 ТК РФ, в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Согласно "Положения об особенностях направления работников в служебные командировки", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 оно определяет особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств.

Фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и печатью, которая используется в хозяйственной деятельности организации, в которую командирован работник, для засвидетельствования такой подписи.

Средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации.

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.

Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" утвержден указанный Порядок (Далее Порядок)

Согласно п. 11 Порядка при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания, а также возмещаются:

а) расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы;

б) расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;

в) расходы по найму жилого помещения;

г) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);

д) иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Денежное содержание за период нахождения гражданского служащего в служебной командировке сохраняется за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы. (п.12)

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), выплачиваются гражданскому служащему за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. (п.16)

При направлении гражданского служащего в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации суточные выплачиваются в иностранной валюте в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. (п. 26)

Расходы по найму жилого помещения при направлении гражданских служащих в служебные командировки на территории иностранных государств возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не превышающим предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. (п.31)

На гражданских служащих, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени тех государственных органов (организаций), в которые они командированы. (п.33)

При направлении гражданского служащего в служебную командировку ему выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). (п. 34).

Материалы служебной проверки № 69, проведенной Северо-Осетинской таможней в отношении начальника отдела специальных таможенных процедур Владикавказского таможенного поста ФИО1 по факту ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей в период нахождения в зарубежной служебной командировке, содержат следующие документы:

-служебная записка № ... года, составленная заместителем начальника ОПК СОТ ФИО5, согласно которой, в соответствии с распоряжением ФТС РФ от 27... информирует о том, что на основании приказов ФТС РФ № ... г. начальник правового отдела Северо-Осетинской таможни ФИО1 выезжал в служебные заграничные командировки в ГТК Республики Южная Осетия (г. Цхинвал) для оказания консультативной помощи в вопросах организации таможенного оформления и таможенного контроля. Срок пребывания по первой командировке был установлен с 24 сентября 2009 по 24 октября 2009, по второй - с 24 января 2010 по 24 февраля 2010 включительно. Однако, по данным ПУ ФСБ РФ по РСО-Алания государственная граница Российской Федерации в пункте пропуска Нижний Зарамаг пересекалась - ФИО1 в обоих направлениях девятнадцать раз, то есть, в течение этого времени он фактически не осуществлял возложенных на него ФТС РФ обязанностей. Вместе с тем, при составлении авансовых отчётов по расходованию выданных ему подотчётных денежных средств, ФИО1 умышленно скрыл данное обстоятельство, приложив к отчётам документы, свидетельствующие о его, якобы, постоянном пребывании в месте прикомандирования. Тем самым, в действиях ФИО1, возможно, могут усматриваться признаки общественно-опасного деяния - присвоение и растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному. Кроме того, согласно п. 11 и п. 12 Указа президента РФ от 18.07.2005 № 813 ред. от 06.12.2007) «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» ФИО1 было сохранено денежное содержание за период нахождения в командировках за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы;

- данные о пересечении государственной границы РФ в пункте пропуска «Нижний Зарамаг», в соответствии с которыми ФИО1 пересекал границу в следующие часы и дни: 24.09.2009 г. в 21:50 час. - выезд; 02.10.2009 в 19:49 час. - въезд; 04.10.2009 г. в 21:48 час. - выезд; 09.10.2009 г. в 15:44 час. - въезд; 12.10.2009 г. в 09:12 час. - выезд; 16.10.2009 г. в 13:03 - въезд; 19.10.2009 г. в 00:10 час. - выезд; 24.10.2009 г. в 00:21 - въезд; 24.01.2010 г. в 23:20 час. - выезд; 29.01.2010 г. в 13:23 час - въезд; 31.01.2010 г. в 18:00 час.; 05.02.2010 г. в 15:06 - въезд; 07.02.2010 г. в 18:52 час. - выезд; 14.02.2010 в 19:48 час. выезд; 20.02.2010 г. в 12:04 час. въезд.;

- приказ СОТ № ... года «О проведении служебной проверки», согласно которому на основании служебной записки № ... года, приказано провести служебную проверку по фактам, изложенным в ней;

- объяснение, данное ФИО1 12.08.2013 года, согласно которому по существу заданных вопросов поясняет следующее: противоправных действий не совершал. Материальный ущерб государству не наносил. Более ничего по существу добавить не может;

- табели использования рабочего времени и расчета заработной платы за январь февраль 2010г., с 01 по 15 число, где напротив фамилии ФИО1 проставлена буква «К» ;

- табели использования рабочего времени и расчета заработной платы за сентябрь, октябрь 2010г., с 01 по 15 число, где напротив фамилии ФИО1 проставлена буква «К» ;

- служебная записка № ... г., составленная заместителем начальника ОБУ и ФМ Ц. Б.П., из которой следует, что в соответствии со служебной запиской от ... сообщают следующее:

1. ФИО1 в соответствии с приказом ФТС от ... получил денежные средства на командировочные расходы в сумме ... руб.-суточные (РКО от 24.09 2009 № 944), затем по доверенности, заверенной отделом кадров через А.В. Х. сумму ... руб. - проживание (РКО от 13.10.2009 № 1030). По окончании сроков командирования ФИО1 представил отчет в ОБУ и ФЭ № 534 от 16.10.2009 г. на сумму ...-проживание), в соответствии, с чем от ФИО1 была принята сумма ...-суточные (ПКО от 16.10.2009 г. №1437). Таким образом, оплата суточных в день составляла ... коп, день выезда 100 руб.

2.ФИО1 в соответствии с приказом ФТС ог ... получил денежные средства на командировочные расходы в сумме ... руб, 10 коп. ...,76коп-суточные; ...,60коп-проживание). По окончании сроков командирования ФИО1 представил авансовый отчет в ОБУ и ФЭ № 76 от 4.02.2010 на общую сумму ...,10коп (... руб, 10 коп-суточные; .... - проживание), в соответствии, с чем ему произведен перерасчет и принято в кассу таможни 9руб,60коп-проживание (ПКО от 24.02.2010 №129), а также выдан перерасход в сумме ...-суточные (РКО от 24.02.2010 № 147). Таким образом,оплата суточных в день составляла .... 10 коп, день выезда 100руб.

3.В соответствии с приказом ФТС от ...-км ФИО1 получил денежные средства на командировочные расходы в сумме ... (суточные -...,64коп; проживание-...,70коп РКО от 27.04.2009 № 364). По окончаниии сроков командирования ФИО1 представил авансовый отчет в ОБУ и Э от 25.05.2009 № 231 на общую сумму ...,02коп (... - 82 420руб-проживание) в соответствии, с чем от ФИО1 приняты в кассу таможни денежные средства на сумму ....(.... - суточные; 102руб,70коп -проживание ПКО от 25.05.2009 № 654). Таким образом, оплата суточных в день составляла ..., день выезда 100руб.;

- заключение № ... года об итогах служебной проверки, проведенной по поводу служебной записки № ... г., согласно которому за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в несоблюдении в период с 24.08.2009 по 24.10.2009 г.г., а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 г.г. требований приказов ФТС России от ... «О командировании в республику Абхазию и Республику Южную Осетию», и приказов СОТ от ... «О командировке в Южную Осетию», пунктов 8, 9.4 приказа СОТ от 14.05.2010 № 251 «О ведении табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в СОТ», начальник ОСТП Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни ФИО1 заслуживает применения к нему меры дисциплинарного воздействия в виде выговора.Однако, применить к ФИО1 меры дисциплинарного воздействия не представляется возможным, т.к. с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более чем 6 месяцев. В соответствии с приказом ФТС России от 11.10.2007 №1258 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных территориальных органов Федеральной таможенной службы», при распределении средств материального стимулирования по итогам работы за III -стал 2013, применить в отношении начальника ОСТП Владикавказского таженного поста ФИО1 коэффициент, равный нулю;

- приказ № ... года, вынесенный начальником Северо-Осетинской таможни о результатах служебной проверки, в соответствии с которым приказано: руководствуясь п.5 ст. 58 и ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей выразившееся в несоблюдении в период с 24.08.2009 по 24.10.2009, а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 требований приказов ФТС России от ... «О командировании в республику Абхазию и РЮО», и приказов таможни от 23.09.2009 № 371-к и от 22.01.2010 № 31-к «О командировке в РЮО», пунктов 8, 9.4 приказа таможни от 14.05.2010 № 251 «О ведении табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в таможни», начальник ОСТП Владикавказского таможенного поста ФИО1 заслуживает применения к немумерыдисциплинарного воздействия в виде выговора, однако, в связи с истечением более шести месяцев со дня совершения-правонарушения, вопрос о применении к ФИО1 указанной меры дисциплинарного воздействия не рассмотреть, ограничившись в отношении него лишением средств материального стимулирования.

Анализируя обстоятельства, указанные СОТ в обжалуемом истцом приказе в качестве оснований для применения к нему дисциплинарного взыскания, суд приходит к следующему.

Так в Приказе № ... года, вынесенным начальником Северо-Осетинской таможни о результатах служебной проверки ФИО1 вменяется несоблюдение в период с 24.08.2009 по 24.10.2009, а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 г. требований приказов ФТС России от ..., от ... «О командировании в республику Абхазию и РЮО», и приказов СОТ от ... и от ...к «О командировке в РЮО».

Материалы служебной проверки содержат следующие приказы:

-приказ СОТ № ... г., в соответствии с которым приказано командировать в г.Цхинвал с 24.09.2009 года по 24.10.2009 г. ФИО1;

-приказ СОТ № ... г., в соответствии с которым приказано командировать в г.Цхинвал с 24.01.2010 года по 24.02.2010 г. ФИО1;

- приказ ФТС № ... г., в соответствии с которым приказано командировать в РЮО с 24.09.2009 года по 24.10.2009 г. ФИО1 При этом ФИО1 выплачены суточные 100%% (24 сентября по 23 октября 2009 года) в размере ... долларов США;

- приказ ФТС № ... г., в соответствии с которым приказано командировать в РЮО с 24.09.2010 года по 24.02.2010 г. ФИО1 При этом приказано оплатить ФИО1 суточные 100% (24 января по 23 февраля 2010 года) в размере ... долларов США; квартирные (24 января по 24 февраля 2010 г.) в размере ... долларов США;

Согласно п. 9 Порядка фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и печатью, которая используется в хозяйственной деятельности организации для засвидетельствования такой подписи.

Из командировочного удостоверения № ... г., следует, что ФИО1 выбыл из г.Владикавказа 27.04.2009 г., прибыл в г.Цхинвал РЮО 24.04.2009 г.; а затем выбыл из г.Цхинвал РЮО 24.05.2009 г., прибыл в г.Владикавказ 24.05.2009 г.;

Из командировочного удостоверения № ... г., следует, что ФИО1 выбыл из г.Владикавказа 25.01.2010 г., прибыл в г.Цхинвал РЮО -дата не указана; а затем выбыл из г.Цхинвал РЮО - дата не указана, прибыл в г.Владикавказ 24.02.2010 г.;

Таким образом, из указанных командировочных удостоверений следует, что в периоды с 24.08.2009 по 24.10.2009, а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 г. ФИО1 фактически согласно п. 9 Порядка пребывал в командировке, соответственно довод служебной проверки о том, что ФИО1 не пребывал в командировке, не соответствует действительности.

То обстоятельство, что ФИО1 в выходные и праздничные дни выезжал из РЮО в РФ не свидетельствует о неисполнении приказов о командировании, поскольку указанные приказы не содержат подобного запрета.

Согласно п. 33 Порядка на гражданских служащих, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени тех государственных органов (организаций), в которые они командированы.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика в Государственном таможенном комитете РЮО, куда был командирован истец режим рабочего времени был с 9 часов до 18 часов. Суббота и воскресенье являлись выходными днями.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.

Следовательно, истец мог использовать свое свободное от работы время, по своему усмотрению.

При этом, заключение служебной проверки не содержит обстоятельств и выводов об отсутствии истца на работе в рабочее время. Данные обстоятельства СОТ и не проверялись и не оспаривались.

Утверждение о несоблюдении ФИО1 в периоды с 24.08.2009 по 24.10.2009, а также, с 24.01.2010 по 24.02.2010 г. пунктов 8, 9.4 приказа СОТ от ... «О ведении табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и установлении сроков выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы в таможни», суд также считает неправомерным, поскольку указанный приказ был издан уже после возвращения ФИО1 из служебных командировок.

Более того, как следует из преамбулы приказа СОТ от ..., он издан в целях обеспечения организации учета рабочего времени и выплаты денежного довольствия.

Согласно п. 11 Порядка, при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания. Соответственно невнесение корректив в табель учета использования рабочего времени, которое вменяется истцу, не могло повлиять на расчет заработной платы истца.

Довод обжалуемого истцом приказа СОТ № ... года «О результатах служебной проверки» о том, что денежная сумма в размере ... рублей в качестве компенсации найма жилья и суточных расходов, получена ФИО1 неправомерно, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 31 Порядка расходы по найму жилого помещения при направлении гражданских служащих в служебные командировки на территории иностранных государств возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не превышающим предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. (п.31)

Согласно договору № 1 найма жилого помещения от ... года, наймодатель Д. А.Д. сдала нанимателю ФИО1 во временное пользование одну комнату (№3) в домовладении по адресу: РЮО, г..... на срок с 24 января 2010 года по 24 февраля 2010 года, ежедневная плата ... рублей.

Согласно расписке от 24 января 2010 г. наймодатель Д. А.Д. получила от нанимателя ФИО1 авансом денежную сумму в размере ... рублей за найм жилья на срок с 24 января 2010 года по 24 февраля 2010 года.

Согласно договору найма жилого помещения от 24.09.2009 года, наймодатель сдал ФИО1 во временное пользование одну комнату (№4) в домовладении по адресу: РЮО, .... на срок с 24 сентября 2009 года по 24 октября 2009 года, ежедневная плата ... рублей.

Согласно расписке от 24 сентября 2009 г. наймодатель Д. А.Д. получила от нанимателя ФИО1 авансом денежную сумму в размере ... рублей за найм жилья на срок с 24 сентября 2009 года по 24 октября 2009 года.

Таким образом, расходы по найму жилого помещения, в том числе и в те дни, когда ФИО6 не находился в РЮО, в размере ... рублей подтверждены ФИО1 в соответствии с п. 31 Порядка надлежащими документами, что свидетельствует о фактически понесенных им затратах, и как следствие правомерном использовании денежных средств.

Согласно п. 16 Порядка дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), выплачиваются гражданскому служащему за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. (п.16)

Учитывая вышеизложенное, истцом ФИО1 были правомерно получены и использованы суточные расходы за выходные и праздничные дни, которые он был вправе и использовал по своему усмотрению.

Более того, законодательством не предусмотрена обязанность работника по представлению доказательств целевого расходования суточных. Соответственно вывод, изложенный в заключении служебной проверки, о их неправомерном получении и расходовании ФИО1 является необоснованным.

Таким образом, по мнению суда указанные в приказе СОТ № ... года обстоятельства ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, послужившие основанием для вывода о том, что ФИО1 заслуживает применения к нему дисциплинарного взыскания, не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Северо-Осетинской таможне о признании незаконным и отмене приказа удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ начальника Северо-Осетинской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России от ... «О результатах служебной проверки» в отношении ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья: И.Р. Арбиева