Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района об обязании принять меры к разработке проектно-сметной документации централизованной постоянной системы водоснабжения населенного пункта <адрес><адрес> до конца 2017г. и обеспечении строительства в 2018году централизованной постоянной системы водоснабжения в соответствии с техническими нормами и правилами

У С Т А Н О В И Л

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что в июле 2017 года в связи с поступившим обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и законодательства о транспортной безопасности в деятельности Администрации Орловского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес><адрес> отсутствует центральный водопровод, в связи с чем, ввиду необходимости обеспечения жителей поселка холодным водоснабжением, по согласованию с Администрацией Волочаевского сельского поселения, филиал «Орловский» ГУП РО УРСВ осуществляет подвоз воды специализированным транспортом ГАЗ 3309 (автоцистерна). Доставка питьевой воды вышеуказанным автотранспортом не удовлетворяет потребности жителей в воде для бытовых нужд, связанных с поливом и иными целями.

Таким образом, отсутствие центрального водоснабжения в <адрес> нарушает права его жителей на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 19 указанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения, определяют его как технологический процесс обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Согласно ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Законом № 131-ФЗ, к вопросам значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 указанного Закона (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).. .

Таким образом, организация водоснабжения населения, водоотведения на территории Орловского района находится в ведении муниципального района, т.е. администрации Орловского района Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений. Указанные полномочия по соглашению переданы администрацией Волочаевского сельского населения на 2017 год администрации Орловского района Ростовской области.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Таким образом, решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, и только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с чем, невозможность выполнения работ по строительству водопроводной системы в <адрес><адрес> в соответствии с техническими нормами и правилами, в связи с отсутствием собственных финансовых средств, не является обоснованной.

При таких обстоятельствах Администрация Орловского района обязана обеспечить питьевой водой население <адрес>.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы Администрации Орловского района 13.07.2017 № 7-21-2017/1097 внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ о несогласии с выявленными нарушениями федерального законодательства.

Однако прокуратурой района установлено, что на протяжении длительного времени администрацией Орловского района не предприняты какие-либо действенные меры по изысканию финансовых средств на организацию водоснабжения в <адрес><адрес>, как в рамках своего бюджета, так и за счет средств дополнительного финансирования из бюджетов иных уровней, а также других легальных источников дохода.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Орловского района Ростовской области принять меры к разработке проектно-сметной документации централизованной постоянной системы водоснабжения населенного пункта - <адрес> до конца 2017 года.

На основании проектно-сметной документации обеспечить строительство в 2018 году указанной централизованной системы водоснабжения в соответствии техническими нормами и правилами.

В обеспечение иска на период строительства обязать администрацию Орловского района обеспечить подвоз питьевой воды жителям <адрес>

Орловского района Ростовской области в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В ходе судебного заседания прокурором требования были уточнены, он просил обязать администрацию Орловского района Ростовской области организовать холодное водоснабжение жителей <адрес> в соответствии с требованиями Закона РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем подвоза питьевой воды специализированным транспортом в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан.

Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в уточненном исковом заявлении.

Представитель Администрации Орловского района исковые требования прокурора не признала, пояснила, что предмет спора отсутствует, так подвоз воды в <адрес> организован, жители хутора обеспечены водой в количестве, достаточном для удовлетворения их физиологических и бытовых потребностей.

Представитель филиала «Орловский» ГУП РО УРСВ также иск не признал, поддержал доводы представителя Администрации Орловского района.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В подтверждение иска представлены: копия заявления жителей <адрес> на имя прокурора Орловского района, ответ директора филиала «Орловский» ГУП РО УРСВ, постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области, постановление Администрации Орловского района о приведении размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом роста размера плату граждан за коммунальные услуги на первое и второе полугодие 2017г, калькуляция стоимости транспортных услуг.

В опровержение иска представителем Администрации Орловского района представлены муниципальный контракт о предоставлении субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов минимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, соглашение между министерством жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Орловского района о представлении в 2017году субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов минимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, отчет об использовании субсидий, сведения об объеме оказанных услуг, платежные поручения.

Вместе с тем, доводы иска о ненадлежащем качестве оказываемой услуги по подвозу питьевой воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан, указанные доказательства не опровергают. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Орловского района Ростовской области организовать холодное водоснабжение жителей <адрес> путем подвоза питьевой воды специализированным транспортом в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан- жителей <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2018года.

Председательствующий