Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутушова Э.А. к Администрации города Элисты о признании решения об отказе в представлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л :

Кутушов Э.А., ДД.ММ.ГГГГ., обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ он является инвалидом с <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации города Элисты. В периодическом печатном издании – газете «Элистинская панорама» от 19 июля 2013 года №103 (2084) опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Администрацию города Элисты о предоставлении ему в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес> предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м. Письмом Администрации города Элисты от 9 августа 2013 года за исх.№К-8414/01-44 ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку ранее была подана заявка лица, имеющего первоочередное право на предоставление земельного участка. С указанным отказом Администрации г.Элисты не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением его права на первоочередное получение земельного участка. По его обращению прокуратурой г.Элисты проведена проверка, по результатам которой установлено, что постановлением Администрации г.Элисты от 3 сентября 2013 года № ФИО предоставлен спорный земельный участок в аренду. Между тем ФИО. не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, следовательно, не имеет права на первоочередное получение земельного участка. После вмешательства прокуратуры города Элисты указанное постановление Администрации г.Элисты отменено. Ссылаясь на ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил признать незаконным решение Администрации города Элисты от 9 августа 2013 года по отказу в предоставлении Кутушову Э.А. в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м; обязать Администрацию г.Элисты предоставить ему в первоочередном порядке, как инвалиду <данные изъяты>, в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м.

В судебное заседание истец Кутушов Э.А. не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

В ходе рассмотрения дела исковые требования Кутушовым Э.А. уточнены, просил суд признать незаконным решение Администрации города Элисты от 9 августа 2013 года по отказу в предоставлении Кутушову Э.А. в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м; обязать Администрацию г.Элисты предоставить ему в первоочередном порядке, как инвалиду <данные изъяты>, в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м.

Представители Кутушова Э.А. Хурманова Н.Б. и Эрдниева З.Г. исковые требования поддержали.

Представитель Администрации города Элисты в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, представив ходатайство об отложении дела. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что ФИО имеет в составе семьи несовершеннолетнюю дочь-инвалида, в связи с этим также, как и Кутушов Э.А., имеет право на земельный участок.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.30.1. Земельного кодекса РФ «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» предоставление земельных участков из земель, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством. Право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Калмыкия родители (родитель) семьи, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, в том числе усыновленного, принятого под опеку (попечительство).

Решением Элистинского городского Собрания от 20 июня 2013 года № 6 утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты (далее Порядок).

Согласно п.4 Порядка в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в том числе родителям (родителю) семьи, имеющей в своем составе ребенка-инвалида (далее - льготная категория граждан), Администрация города Элисты осуществляет в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, формирование земельных участков для однократного бесплатного предоставления в собственность льготной категории граждан; утверждает постановлением Реестр земельных участков, предназначенных для однократного бесплатного предоставления в собственность льготной категории граждан (далее - Реестр); осуществляет прием, регистрацию заявлений и постановку на учет льготных категорий граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; принимает решения об однократном бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан. Реестр должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования земельных участков. После проведения работ по формированию конкретного земельного участка и определения его стоимости информация о нем включается в Реестр. Реестр утверждается постановлением Администрации города Элисты, публикуется в газете «Элистинская панорама» и размещается на официальном сайте Администрации города Элисты. Рассмотрение представленных заявлений и документов производится Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении однократно бесплатно в собственность льготной категории граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты (далее - Комиссия) в срок не более 20 дней со дня регистрации. (п.п.4,8,10,11,19).

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО как родитель, имеющий в составе своей семьи ребёнка инвалида ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ., инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Администрацию г.Элисты в интересах несовершеннолетнего ребёнка-инвалида, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

По пояснениям представителя ответчика ФИО. самостоятельно провел работы по отысканию и формированию этого земельного участка.

19 июля 2013 года в периодическом печатном издании – газете «Элистинская панорама» №103 (2084) опубликовано извещение Администрации города Элисты о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в порядке ст.30.1. Земельного кодекса РФ, расположенного по ориентировочному адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 800 кв.м (п.5).

ДД.ММ.ГГГГ – инвалидом Кутушовым Э.А. подано заявление в Администрацию города Элисты о предоставлении ему в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м.

Письмом Администрации города Элисты от 9 августа 2013 года за исх.№К-8414/01-44 Кутушову Э.А. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку ранее подана заявка лица, имеющего первоочередное право на предоставление земельного участка.

Постановлением Администрации г.Элисты от 3 сентября 2013 года №3418 в соответствии с п.2 ст.22, ст.29, ст.30.1. Земельного кодекса РФ, Законом Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № ФИО.предоставлен в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных с кадастровом паспорте земельного участка.

Постановлением Администрации г.Элисты от 19 сентября 2013 года № указанное постановление Администрации г.Элисты от 3 сентября 2013 года № отменено.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО. обратился в Администрацию города Элисты с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность на основании ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Его заявление подлежало рассмотрению Администрацией города Элисты в соответствии с Порядком однократного бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания от 20 июня 2013 года № 6.

С заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ФИО не обращался.

Между тем, как следует из постановления Администрации г.Элисты от 3 сентября 2013 года №, заявление ФИО. рассмотрено в порядке ст.30.1. Земельного кодекса РФ, принято решение о предоставлении ФИО земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз.3,4 ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Таким образом при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи или договору аренды торги не проводятся.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Кутушов Э.А., ДД.ММ.ГГГГр., с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом с <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ

После публикации 19 июля 2013 года №103 (2084) в газете «Элистинская панорама» информации о предстоящем предоставлении земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м, 24 июля 2013 года истцом Кутушовым Э.А. подано заявление в Администрацию города Элисты о предоставлении ему в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м.

Письмом Администрации города Элисты от 9 августа 2013 года за исх.№К-8414/01-44 Кутушову Э.А. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку ранее подана заявка лица, имеющего также первоочередное право на предоставление земельного участка (ФИО, имеющего в составе своей семьи ребёнка-инвалида).

Данный отказ Администрации г.Элисты суд считает неправомерным, вынесенным с нарушением права истца на первоочередное получение земельного участка.

В настоящем судебном заседании установлено, что Кутушов Э.А. является инвалидом, относится к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ прямо не предусмотрено, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона №181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом РФ также не предусмотрена.

О возможности получения земельных участков в собственность бесплатно гражданами и юридическими лицами говорится в этой же части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, но только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

О дополнительных льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств, содержится указание и в пункте 18 названных выше Правил.

Кутушов Э.А. имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов (аукциона), несмотря на требования части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ. Право первоочередности инвалида предполагает безусловное предоставление земельного участка инвалиду без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.

То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 Федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием «Обеспечение инвалидов жилой площадью», не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.

Таким образом учитывая, что ФИО. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ не обращался, инвалид ФИО 2 заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка 19 июля 2013 года, как установлено судом, не подавала, отозвала своё заявление 5 декабря 2013 года, Кутушов Э.А. имеет право на первоочередное предоставление указанного земельного участка в аренду.

Доводы истца о праве Кутушова Э.А. на земельный участок в связи с тем, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеют правового значения по делу. Кроме того, из исследованных в судебном заседании доказательств не усматривается нуждаемость Кутушова Э.А. в предоставлении ему договора жилого помещения по договору социального найма и обеспеченность его менее учетной нормы жилого помещения (менее 12 кв.м).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18 сентября 2013 года, составленному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия», земельный участок по ориентировочному адресу: <адрес> имеет ориентировочную площадь 800 кв.м (+-10 кв.м), расположен на землях населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый номер №, указанный номер внесен ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного исковые требования Кутушова Э.А. к Администрации города Элисты о признании решения об отказе в представлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Кутушова Э.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Элисты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Кутушову Э.А. в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м.

Обязать Администрацию г.Элисты предоставить Кутушову Э.А. в первоочередном порядке в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресному ориентиру: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова