Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миракян Ж.Р., заинтересованное лицо – УФМС России по Ростовской области о признании незаконными действий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратилась в суд, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ее представитель обратился в отдел УФМС г. Ростова-на-Дону с заявлением об установлении факта прибытия и постоянного проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. К заявлению был приложен пакет документов, подтверждающих просьбу. ДД.ММ.ГГГГ ее представитель вновь обратился вновь обратился в Ворошиловский районный отдел УФМС с заявлением о назначении времени и специалиста для осуществления процедуры прибытия и проживания на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме у начальника Ворошиловского ОУФМС представителю заявителя было отказано в осуществлении государственной функции по установлению прибытия и проживания на территории РФ по причине того, что заявитель является гражданкой <данные изъяты>. На жалобу в УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ на незаконные действия должностных лиц Ворошиловского ОУФМС при рассмотрении заявлений по существу, представитель заявителя получил ответ, который дал разъяснения, не соответствующие обращениям. Считает действия должностных лиц УФМС незаконными. Ответ от ДД.ММ.ГГГГ носит разъяснительный характер, отражает субъективное мнение должностного лица УФМС и не соответствует требованиям Закона № 182-ФЗ. Ответ дан не по существу жалобы. Предложенная УФМС процедура стандартно применялась до вступления в силу Закона № 182-ФЗ и в связи с соответствующими изменениями не соответствует интересам заявителя. Лицам, прибывшим на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ, нет смысла и оснований покидать на один день территорию РФ по формальным основаниям с целью оформления миграционной карты для постановки на миграционный учет. От гражданства <данные изъяты> заявитель отказалась в консульстве <данные изъяты>, которое располагается в <адрес>. Для этого ей необходимы гарантии <данные изъяты> в том, что она будет принята в гражданство РФ на основании ст. 41.3 Закона «О гражданстве РФ». Такую гарантию ей обеспечивает установление факта прибытия на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ. В этом случае заявитель по Закону будет относится к отдельной категории лиц, принимающихся в гражданство РФ без учета требований соблюдения ими условий, предусмотренных п.п. «а», «в», «д» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ и в шестимесячный срок.

Заявитель и ее представитель Шевченко Д.Б., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, доводы заявления поддержали, просили признать незаконными действия должностных лиц УФМС России по Ростовской области, выразившиеся в не рассмотрении обращения по существу и отказе в совершении функции по установлению факта, имеющего юридическое значение, обязании обеспечить проведение процедуры установления факта прибытия и постоянного прожвания Миракян Ж.Р. на территории <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Представитель УФМС России по Ростовской области Землякова В.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы заявления не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав заявителя, представителей заявителя и УФМС России по Ростовской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

По смыслу положений ст. 258 ГПК РФ решение об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностного лица, государственного служащего принимается судом, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и этим были нарушены права либо свободы заявителя. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод принятием оспариваемого решения возлагается на заявителя.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка совершения соответствующих действий (бездействия).

Положениями ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", предусмотрено, что гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 10 Федерального закона устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Судом установлено, что Миракян Ж.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является урожденной <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Миракян Ж.Р. получен паспорт гражданина <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель в лице своего представителя Шевченко Д.Б. обратилась с заявлением к начальнику Ворошиловского районного отдела УФМС России по Ростовской области об установлении факта прибытия и постоянного проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно ст. 41.6 Закона «О гражданстве РФ» в целях реализации настоящей главы территориальные органы:

а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям;

б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы;

в) ведут учет лиц, обратившихся с заявлениями о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;

г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах;

д) устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона.

Положениями п. «а» ч. 1 ст. 41.1 вышеприведенного ФЗ предусмотрено, что в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся дееспособные лица, состоявшие на ДД.ММ.ГГГГ в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Однако как было установлено судом, заявитель имеет гражданство иностранного государства и национальный паспорт <данные изъяты>. Следовательно, Миракян Ж.Р, не подпадает под категорию лиц, указанных в п. «а» ст. 41.1. Закона «О гражданстве РФ». УФМС России по Ростовской области установлен факт пересечения Миракян Ж.Р. ДД.ММ.ГГГГ границы по национальному паспорту иностранного гражданина.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по факту проверки по заявлению Миракян Ж.Р. с просьбой установить факт прибытия на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ и постоянного проживания по настоящее время, по данным <данные изъяты> установлен факт пересечения Миракян Ж.Р. ДД.ММ.ГГГГ границы по национальному паспорту иностранного гражданина. Кроме того, в заключении указано, что постановка Миракян Ж.Р. на миграционный учет может быть осуществлена только при предъявлении действительного документа, удостоверяющего личность (национального паспорта) и миграционной карты.

Суд находит неправомерными ссылки Миракян Ж.Р. на указание ФМС России № МС-1/8-9140 от ДД.ММ.ГГГГ, в части постановки на миграционный учет без предоставления миграционной карты. Данное указание действовало до вступления в законную силу Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 года № 109-ФЗ. При таких обстоятельствах постановка заявителя на миграционный учет может быть осуществлена только при предъявлении действительного национального паспорта и миграционной карты.

Изучив все представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности суд приходит к выводу о том, что УФМС России по Ростовской области заявления Миракян Ж.Р. об установлении факта прибытия на территорию РФ и о назначении время для осуществления государственной услуги были рассмотрены, на них были даны мотивированные ответы, в установленный законом срок. По заявлению об установлении факта прибытия на территорию РФ была проведена проверка, вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходят к выводу, что заявленные требования Миракян Ж.Р. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Миракян Ж.Р. о признании незаконными действий должностных лиц УФМС России по Ростовской области, выразившиеся в не рассмотрении обращения по существу и отказе в совершении функции по установлению факта, имеющего юридическое значение, обязании обеспечить проведение процедуры установления факта прибытия и постоянного проживания Миракян Ж.Р. на территории <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова н/Дону в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2013 года.

СУДЬЯ: