Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Правительства Хабаровского края, ссылаясь на то, что Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122 установлено право бесплатного проезда пенсионеров, имеющих единый социальный проездной билет, на городском частном транспорте общего пользования. Заявитель относится к данной категории пенсионеров. Указанное выше Постановление в г. Комсомольске-на-Амуре не работает, о чем известно Правительству края, которое бездействует с самого начала принятия этого постановления. Просит признать бездействие Правительства Хабаровского края незаконным, так как оно нарушает его право на бесплатный проезд на частном транспорте общего пользования.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст.257 ч2 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Ранее в судебном заседании и в представленных письменных пояснениях ФИО1 настаивал на своих требованиях, указал на то, что Правительство края обязано обеспечить безусловное исполнение любого Постановления Губернатора края, любого Закона края, используя свои властные полномочия. Несмотря на это, Правительство края самоустраняется от исполнения данного постановления, указывая на то, что это должна делать Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, которая в свою очередь ссылается на Правительство края. Полагал, что представитель Правительства Хабаровского края ФИО2 незаконно ссылается на Постановление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2005 года № 39-па, которое было отменено в 2010 году, как противозаконное. Правительство края отказывается отвечать на его обращения по поводу исполнения вышеуказанного Постановления.

Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в связи с чем дело рассматривалось в его отсутствие.

В возражениях представитель Правительства Хабаровского края ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.12.2013 года, с заявлением ФИО1 не согласился, поскольку последним не представлены доказательства того, в чем проявлено бездействие со стороны Правительства края, какие обязанности не исполняются и какие права заявителя нарушаются в связи с этим. Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, но вместе с тем, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной зашиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а так же других обязательств. Во исполнение данного Закона Постановлением № 122 с 01.07.2005 года на территории Хабаровского края установлены порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан и стоимость такого билета. Министерству финансов Хабаровского края предписано перечислять ежемесячно денежные средства на лицевой счет Минсоцзащиты Хабаровского края, а данному органу – обеспечить ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан на пассажирском транспорте общего пользования.

В свою очередь, в силу п. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относиться к вопросам местного значения. В связи с чем, Правительство края не имеет правовых оснований для самостоятельной организации транспортного обслуживания граждан непосредственно в городских округах.

В частности, на территории г. Комсомольска-на-Амуре условия и порядок транспортного обслуживания определены постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2005 года № 39-па «Об организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг», постановлением Главы г. Комсомольска-на-Амуре от 01.10.2007 года № 195 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок на маршрутах движения автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Так, льготный проезд по единым социальным проездным билетам жителям г. Комсомольска-на-Амуре на транспорте общего пользования предоставляют МУП «ПАТП-1» и МУП «Трамвайное управление». Кроме того, Правительство края обращало внимание главы г. Комсомольска-на-Амуре, путем направления соответствующего обращения (от 05.11.2013 года № С-7638ж-2269), на выполнение требований Постановления № 122 в части льготного проезда на транспорте общего пользования всех форм собственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 254, ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина (юридического лица); созданы препятствия к осуществлению гражданином (юридическим лицом) его прав и свобод; на гражданина (юридическое лицо) незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

По смыслу статей 254-258 ГПК РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Следовательно, для признания действий (бездействия) ответчика незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина (юридического лица) или препятствие к осуществлению гражданином (юридическим лицом) его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственно власти, должностного лица, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что на основании Порядка обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122, с 01.07.2005 года на территории Хабаровского края предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на городском транспорте общего пользования.

Согласно п.п. 1, 3, 5 указанного Порядка единый социальный проездной билет дает право бесплатного проезда на транспорте общего пользования льготным категориям граждан при наличии удостоверения на льготы установленного образца. Единый социальный проездной билет приобретается льготником за счет ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) на проезд. При этом он вправе использовать полученную сумму ЕДВ по своему усмотрению: на приобретение единого социального проездного билета или оплату проезда самостоятельно по установленному для данной территории края тарифу. Одновременно с выдачей ЕДВ гражданам предлагается единый социальный проездной билет для проезда с 1 числа следующего месяца.

Таким образом, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122, изданным в соответствии с федеральным законом от 22.08.2004 года « 122-ФЗ, установлен порядок организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края. При этом пунктами 7, 8, 9 данного Постановления определены обязанности Министерства социальной защиты населения, Министерства промышленности и транспорта края, Министерства финансов края, направленные на реализацию настоящего Постановления, урегулирован механизм организации транспортного обслуживания граждан льготных категорий.

Данные обстоятельства находят свое подтверждение в письме Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 года № С-7638ж-2364, адресованном ФИО3

Кроме того, в целях выполнения требований Постановления от 17.05.2005 года № 122 Правительством края направлялись обращения главе города Комсомольска-на-Амуре при этом, суд принимает во внимание, что в указанном Постановлении отсутствует закрепление обязанности контроля за исполнением настоящего нормативного акта непосредственно за Правительством Хабаровского края.

Пунктом 8.1 главы 8 Регламента Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. N 117-пр "О Регламенте Правительства Хабаровского края" определено, что контроль за исполнением постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства заместителями Председателя Правительства, министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства осуществляет Главное контрольное управление Правительства.

Оценка деятельности Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в сфере организации льготного проезда была дана в решении Центрального районного суда от 03.04.2014 года (№ 2-1880/2014) по заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностного лица – начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, и не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Правительство Хабаровского края принимает меры по организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края, на основании действующего законодательства и в рамках своих полномочий.

В Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122 включены инвалиды всех групп (п. 16 раздела I) и лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), не имеющие льготы на проезд по другим основаниям (п. 5 раздела II).

Заявителем предоставлена справка серии МСЭ-2011 № 3820348, согласно которой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы. Следовательно, заявитель имеет право, в порядке, установленном Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122, приобрести единый социальный билет за счет ежемесячных денежных выплат. При этом, ему предоставлено право по своему усмотрению, использовать полученную сумму на оплату проезда самостоятельно.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что заявителем, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено ни одного надлежащего (допустимого) письменного доказательства, отражающего факт отказа в выдаче ему ежемесячной денежной выплаты либо в продаже единого социального проездного билета, а так же подтверждений отказа транспортных организаций в перевозке при предъявлении единого социального проездного билета, суд не усматривает нарушений прав заявителя.

При разрешении требований заявителя суд не принимает во внимание довод ФИО1 о том, что представитель Правительства Хабаровского края, не соглашаясь с его заявлением, ссылается на отмененное Постановление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2005 года № 39-па, поскольку оно не является предметом настоящего спора.

Так же суд не соглашается с доводами заявителя о том, что Правительство края отказывается отвечать на его обращения по поводу исполнения вышеуказанного Постановления, так как решением суда от 14.03.2014 года по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Председателя Правительства Хабаровского края было установлено, что ответ на обращение заявителя дан в установленный законом срок.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1, поскольку в судебном заседании не установлены факты бездействия Правительства Хабаровского края в сфере организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края (г.Комсомольск-на-Амуре), несоответствия действий Правительства закону или иному правовому акту и нарушения действиями (бездействием) Правительства Хабаровского края каких-либо прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании бездействия Правительства Хабаровского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска–на-Амуре.

Судья О.Ю. Сахновская 