Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Успун И.И., при секретаре Монделе С.К., с участием старшего помощника прокурора г. Кызыла Цыганок М.А., представителя Избирательной комиссии Республики Тыва Шулуу Д.Г., представителя Тувинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» Монгуш Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тувинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» о защите избирательных прав,

у с т а н о в и л :

Тувинское региональное отделение политической партии «Патриоты России» обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав. В обоснование заявления указано, что в октябре 2010 года в связи с истечением сроков полномочий депутатов палат Великого Хурала Республики Тыва будут проведены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва. В силу ч. 2 ст. 2 Конституционного закона Республики Тыва от 11 апреля 2010 года № 1859 ВХ-2 «О внесении изменений в Конституцию Республики Тыва» в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Конституционного закона, Палата представителей, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, Председатель Правительства Республики Тыва, обязаны обеспечить разработку, принятие и вступление в силу законов Республики Тыва о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, иных правовых актов Республики Тыва, обеспечивающих преемственность государственной власти в республике. В случае непринятия закона Республики Тыва о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва проводятся по Закону Республики Тыва от 23 июня 2006 года N 1869 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" с учетом положений Конституции Республики Тыва в редакции настоящего Конституционного закона. Конституционный закон Республики Тыва от 11 апреля 2010 года № 1859 ВХ-2 «О внесении изменений в Конституцию Республики Тыва» вступил в силу с 25 апреля 2010 года, опубликован в газете «Тувинская правда» 15 апреля 2010 года. В установленный переходным периодом двухмесячный срок Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва проект закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» не принят. Избирательной комиссией Республики Тыва законопроект внесен на рассмотрение Законодательной палаты в мае 2010 года. При назначении и проведении в октябре 2010 года выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва будет применен Закон Республики Тыва от 23 июня 2006 года № 1869 ВХ-1 «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва». Схема территорий региональных групп утверждается Законодательной палатой не позднее, чем за 100 дней до дня голосования. Избирательная комиссия Республики Тыва 16.16.2010 года инициировала перед Законодательной палатой вопрос об утверждении схемы территорий региональных групп. Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва 22 июня 2010 года информировала Избирательную комиссию Республики Тыва о том, что схема территорий региональных групп не будет утверждена. Заявитель указывает, что данным бездействием Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва нарушаются избирательные права регионального отделения политической партии на самостоятельное формирование списка кандидатов, разбив его на региональные группы. Нарушаются избирательные гарантии на выдвижение списков кандидатов политическими партиями. Таким образом, бездействие Законодательной палаты, приводящее к отсутствию утвержденной схемы территорий региональных групп, существенным образом ограничивает предусмотренные федеральным законом права политической партии, как единственного вида общественного объединения, обладающего правом участвовать в выборах, создает препятствия для ее реализации. Заявитель просит суд признать бездействие Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по утверждению схемы территорий региональных групп по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва незаконным. Обязать Избирательную комиссию Республики Тыва утвердить схему территорий региональных групп по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель Тувинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» ФИО2 , действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме.

Представитель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не участвовала. От представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, с данным заявлением согласна в полном объеме.

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявления по указанным в нем основаниям не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора Цыганок М.А. , полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

11 апреля 2010 года на референдуме Республики Тыва принят Конституционный закон Республики Тыва «О внесении изменений в конституцию Республики Тыва», который вступил в силу 25 апреля 2010 года, по истечении десяти дней со дня его официального опубликования 15 апреля 2010 года в газете «Тувинская правда».

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, …

Согласно ст. 96 Конституции <...>. Великий Хурал Республики Тыва - постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва. Великий Хурал Республики Тыва состоит из двух палат - Палаты представителей и Законодательной палаты. … 3. Срок полномочий каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва - 4 года.

Поскольку срок полномочий депутатов палат Великого Хурала Республики Тыва истекает, то согласно вышеуказанным законам, во второе воскресенье октября 2010 года, а именно 10 октября 2010 года, будут проводиться выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва.

В соответствии с ч.3 ст.2 Конституционного закона Республики Тыва № 1859 ВХ-2 от 11 апреля 2010 года «О внесении изменений в конституцию Республики Тыва» В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Конституционного закона Палата представителей, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, Председатель Правительства Республики Тыва обязаны обеспечить в первоочередном порядке разработку, принятие и вступление в силу законов Республики Тыва о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, иных правовых актов Республики Тыва, обеспечивающих преемственность государственной власти в республике. В случае непринятия в установленном порядке закона Республики Тыва о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва проводятся по Закону Республики Тыва от 23 июня 2006 года N 1869 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" с учетом положений Конституции Республики Тыва в редакции настоящего Конституционного закона.

На день рассмотрения настоящего дела Палата представителей, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, Председатель Правительства Республики Тыва не обеспечили в первоочередном порядке разработку, принятие и вступление в силу законов Республики Тыва - о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, иных правовых актов Республики Тыва, обеспечивающих преемственность государственной власти в республике. Доказательства обратного в суд не представлено, в связи, с чем закон Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» не принят.

Таким образом, поскольку не принят закон Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва», то согласно ч.3 ст.2 Конституционного закона Республики Тыва № 1859 ВХ-2 от 11 апреля 2010 года «О внесении изменений в конституцию Республики Тыва», выборы будут проводиться по Закону Республики Тыва от 23 июня 2006 года N 1869 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" с учетом положений Конституции Республики Тыва в редакции вступившего в силу Конституционного закона № 1859 ВХ-2 от 11 апреля 2010 года.

В соответствии с ч.12 ст. ст.25 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», схема территорий региональных групп утверждается Законодательной палатой не позднее, чем за 100 дней до дня голосования.

11 июня 2010 года Избирательная комиссия Республики Тыва направила в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва для утверждения схему территорий региональных групп списков кандидатов на выборах депутатов Великого Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва. Данная схема поступила в Законодательную палату 16 июня 2010 года.

Между тем, 22 июня 2010 года в Избирательную комиссию Республики Тыва поступил ответ Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва на предложение Избирательной комиссии, из которого следует, что согласно п.2 ст.25 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» схема территорий региональных групп утверждается Законодательной палатой не позднее, чем за 100 дней до дня голосования. Поскольку согласно данному Закону Республики Тыва территории региональных групп включают в себя не менее двух смежных одномандатных избирательных округов, утверждение схемы территорий региональных групп возможно лишь после утверждения Палатой представителей схемы одномандатных избирательных округов.

16 июня 2010 года состоялось заседание Совета Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва, на котором было рассмотрено заявление 75 депутатов Палаты представителей по вопросу о проведении заседания Палаты представителей. Совет Палаты представителей принял решение поддержать указанное заявление и не проводить заседание Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва по вопросу об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва.

Сославшись на вышеуказанное обстоятельство, Законодательная палата указала, что не имела возможности утвердить схему территорий региональных групп. В связи, с чем представленные схемы территорий региональных групп списков кандидатов по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва были возвращены в Избирательную комиссию Республики Тыва.

Таким образом, установлено, что Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва не утвердила схему территорий региональных групп списков кандидатов на выборах депутатов Великого Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва.

Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ст. 36 ФЗ «О политических партиях», 1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 85-ФЗ). 2. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, … аналогичные положения закреплены и в ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В пункте 23 ст.3 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» отмечено, что избирательное объединение – это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Непринятие Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва в предусмотренный срок решения по существу вопроса об утверждении схемы территорий региональных групп на выборах депутатов Великого Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва существенно нарушает избирательные права заявителя - регионального отделения политической партии «Патриоты России», на формирование списка своих кандидатов, нарушает избирательные гарантии на выдвижение списков кандидатов, которые закреплены в Законе Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», и федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В связи с чем, поскольку нарушено законодательство о выборах, требование о признании бездействия Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва незаконным суд считает обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва не утвердила схему территорий региональных групп на выборах депутатов Великого Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва, то суд полагает, что указанная схема может быть утверждена Избирательной комиссией Республики Тыва по аналогии с ч. 3 ст. 18 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 11 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы муниципального образования отсутствуют или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, избирательная комиссия, организующая выборы, принимает одно из следующих решений: …3.1. При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Из имеющегося в деле письма заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ФИО3 от 24 мая 2010 года № 05-11/2520 следует, что также поддерживается возможность утверждения схемы территорий региональных групп Избирательной комиссией Республики Тыва по аналогии с регулированием установленным п. 3 ст. 18 Федерального закона.

В этой связи, требование обязать Избирательную комиссию Республики Тыва утвердить схему территорий региональных групп по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Так как в соответствии с ч. 12 ст. ст. 25 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», схема территорий региональных групп утверждается не позднее чем за 100 дней до дня голосования, а на момент разрешения данного дела течение указанного времени началось, и данный факт является особыми обстоятельством, в результате которого замедление исполнения решения суда может повлечь значительное нарушение избирательных прав и затруднить исполнение решения суда, поэтому ходатайство заявителя об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Тувинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» о защите избирательных прав, удовлетворить.

Признать бездействие Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по утверждению схемы территорий региональных групп по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва, незаконным.

Обязать Избирательную комиссию Республики Тыва утвердить схему территорий региональных групп по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня вынесения.

Судья И.И. Успун