Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Г. Калининград», администрации ГО «Г. Калининград» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с КН № в аренду, понуждении к предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что он является собственником земельного участка, площадью 810 кв.м., с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: г. <адрес>. Ранее в состав домовладения входил прилегающий к указанному участку земельный участок, площадью № кв.м., который в настоящее время учтен под кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по ул. <адрес>», на котором до настоящего времени расположено строение гараж, находящееся в его постоянном пользовании как вспомогательное строение. 27 августа 2012 года указанный участок был предоставлен истцу в аренду в порядке, предусмотренном ранее действовавшей статьей 34 ЗК РФ.

На момент заключения договора вышеназванное строение имелось в границах предоставленного участка и использовалось как вспомогательное строение относительно основного строения - жилого дома. Поскольку проезд и проход к указанному участку и вспомогательному строению возможны исключительно через его придомовой земельный участок с кадастровым номером №, то при образовании спорного участка и его предоставлении истцу в аренду был установлен соответствующий сервитут. Свои обязательства по договору аренды истцом до настоящее времени исполняются, со стороны администрации городского округа «Город Калининград» претензий к нему как арендатору не имеется, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 статьи 621, пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, по истечении срока, на который был заключен указанный выше договор аренды, правоотношения по договору аренды считаются возобновленными на неопределенный срок. В то же время, в силу положений статьи 610 ГК РФ орган местного самоуправления вправе в любое время потребовать освобождения земельного участка, истцом было принято решение о надлежащем оформлении земельных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено принадлежащее ему вспомогательное строение, необходимое для обслуживания и эксплуатации принадлежащего ему жилого дома.

06 мая 2019 года Аванесян обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» о предоставлении указанного участка ему в аренду в порядке, предусмотренном действующей в настоящее время статьей 39.18 ЗК РФ. При этом истец исходил из того, что образованный и учтенный в кадастре спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по ул. <адрес>», на котором расположено используемое мим вспомогательное строение, по существу соответствует виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Полагает, что поскольку данный участок до настоящего времени находится у него в пользовании на условиях заключенного 27 августа 2012 года договора аренды, проход и проезд к нему возможен исключительно через его придомовой участок, на участке расположено принадлежащее ему строение - гараж, участок подлежит предоставлению истцу в аренду без проведения торгов. Однако, в письме заместителя начальника управления земельных отношений администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 от 04 июня 2019 года истцу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что заключение договора аренды без проведения торгов невозможно в отношении земельного участка для целей благоустройства территории.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Считает, что то обстоятельство, что при образовании спорного участка в его отношении установлен вид разрешенного использования «для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по ул. <адрес>», который не предусмотрен действующим в настоящее время земельным законодательством, не может служить основанием для отказа в предоставлении истцу этого участка для ведения личного подсобного хозяйства (для размещения вспомогательных строений, необходимых для обслуживания жилого дома) в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Также считает необоснованным указание в письме на пункт 2.3. договора, запрещающий строительство зданий, строений, сооружений, поскольку в своем заявлении от 06 мая 2019 года он ссылался на строение, которое существует длительный период времени и имелось на момент заключения договора аренды № 10182-и от 27 августа 2012 года. Полагает, что отказ в заключении договора аренды земельного участка в отсутствие возражений со стороны администрации по поводу дальнейшего использования спорного земельного участка при соблюдении условий ранее заключенного договора и внесения арендных платежей порождает лишь правовую неопределенность его прав в отношении спорного земельного участка и расположенного на нем вспомогательного строения, исключает возможность его использования в соответствии с действующим земельным законодательством и принятыми после заключения 27 августа 2012 года договора аренды локальными нормативными правовыми актами. Оснований для отказа в предоставлении спорного участка истцу в аренду, с учетом положений действующего земельного законодательства, у органа местного самоуправления не имеется.

Просит признать незаконным отказ заместителя начальника управления земельных отношений администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 от 04 июня 2019 года № И-КМИ-21 /10071в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, обязать администрацию городского округа «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. Пояснил, что на спорном земельном участке всегда находились объекты недвижимости, принадлежащие истцу. Отказ предоставить ему участок в аренду без проведения торгов считает неправомерным. На земельном участке расположено единое домовладение. Со слов администрации, спорный земельный участок они использовать не намерены. Согласно схеме участок стоит в стороне, и ничьи интересы не затрагивает. Считает возможным заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Эксплуатация земельного участка требует значительных финансовых вложений – установление ограды, выравнивание участка.

Представитель ответчиков Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» и администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения. Пояснил, что в настоящее время земельный участок не подлежит распределению, договор аренды сейчас заключен на неопределённый срок. К 2035 году планируется проложить магистраль, в настоящее время права арендатора не нарушены. В самом договоре есть условие о том, что на спорном земельном участке регистрация объекта капитального строительства на период действия договора аренды земельного участка запрещена, а также запрещено строительство, поэтому у них нет оснований предоставить данный земельный участок без торгов. При заключении договора аренды земельного участка 27.08.2012, арендатор понимал, что заключает договор до 2017 года, и говорить о правовой неопределенности в данном случае нельзя.

Ранее представитель ФИО4 в судебном заседании поясняла, что срок договора аренды истек, арендатор письменно был уведомлен об истечении срока аренды. Нахождение на указанном участке гаража не является основанием для предоставления в аренду, т.к. истцом не представлено сведений о том, что гараж оформлен в собственность, признаков нахождения на участке недвижимости не установлено. В настоящее время предоставление указанного участка не может быть произведено без проведения торгов. 16 мая 2019 года были проведены публичные слушания, данный проект был отправлен на доработку и должен быть согласован до 01 декабря 2019 года. В дальнейшем рядом с данным участком будет проходить дорога, о чем разработана схема, будет обременение.

Также администрация городского округа «Город Калининград» представила письменные возражения, в которых указала, что 27 августа 2012 года между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 заключен договор аренды № 10182-и земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., предоставленного для благоустройства территории жилого дома по ул. <адрес>, сроком на 5 лет. В пункте 2.4. указанного договора оговорено, что земельный участок подлежит реализации с аукциона после разработки и утверждения проекта межевания территории. 06 мая 2019 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением, в которым просил предоставить в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером №. 04 июня 2019 года администрация городского округа «Город Калининград» отказала ФИО1 в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. Ссылаясь на П. 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, указывают, что срок договора аренды № 10182-и от 27 августа 2012 года истек и в связи с отсутствием возражений со стороны администрации городского округа «Город Калининград» автоматически продлен на неопределенный срок. В данных обстоятельствах не согласны с тем, что для арендатора существует правовая неопределенность. При заключении договора арендатор был уведомлен о срочности договора, о необходимости освободить участок после утверждения проекта межевания территории. Администрация городского округа «Город Калининград» в письме вз-кми-21/8332 уведомляла арендатора, что использование земельного участка с кадастровым номером № возможно при соблюдении платежной дисциплины. Нахождение на спорном земельном участке гаража, находящегося в пользовании арендатора, не имеет значения для рассмотрения данного спора. ФИО1 в материалы дела не представлены документы, подтверждающие права на данное имущество, а технический паспорт таким документом не является. Согласно техническому паспорту гараж имеет металлические стены и кровлю, то есть не связан тесно с землей, а, следовательно, не является недвижимым имуществом и может быть без соразмерного ущерба перемещен в пространстве. Когда права на гараж не зарегистрированы, когда нет признаков недвижимости, можно сделать вывод, что данный гараж не может быть объектом права и является принадлежностью основной вещи, а именно земельного участка с кадастровым номером №. Сам факт использования гаража не говорит об автоматической смене вида разрешенного использования земельного участка. До 2014 года допускалось во всех территориальных зонах образование и предоставление физическим и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые не могут быть использованы под размещение объектов капитального строительства, исходя из конфигурации земельного участка, его площади, отсутствия самостоятельного подъезда к участку, наличия инженерных коммуникаций, под благоустройство и обслуживание существующих объектов недвижимости в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ. Согласно Федеральному закону от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ с 01 марта 2015 года статья 34 Земельного кодекса РФ утратила силу. Согласно действующему пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды без торгов может быть заключен в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства. В настоящее время на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» о 11 сентября 2015 года № 1544 разрабатывается проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Аллея смелых ул. Солнечногорская железная дорога территория СНТ «Медик» - ул. Луганская, ул. Судостроительная в Московском районе. Данным проектом земельный участок с кадастровым номером № обозначен как ранее образованный, подлежащий сохранению в существующих границах и не предназначенный для перераспределения. В настоящий момент относительно данного проекта проводятся публичные слушания. Просят в удовлетворении искового заявления отказать (л.д. 41-43).

Выслушав участников процесса, исследовав все доказательства по делу в совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В частности, п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка с КН №, расположенных по адресу: г. <адрес>, что подтверждается свидетельствами о госрегистрации права от 2.07.2008 (л.д. 8-9).

27 августа 2012 года между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 заключен договор аренды № 10182-и земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., предоставленного для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по ул. <адрес>, сроком на 5 лет - с 3.05.2012 по 3.05.2017 (пп. 1.1 -1.2, 2.1 Договора) (л.д. 19-23).

Договор действует с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской и действует до окончания срока аренды земельного участка (п. 2.2.).

Предоставленный земельный участок обременен правом совместного и одновременного гражданского оборота с правом собственности на индивидуальный жилой дом (доли), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Без права застройки зданиями, строениями, сооружениями, при этом, самовольно возведенные строения подлежат сносу без возмещения понесенных затрат, без права изменения разрешенного использования земельного участка под строительство (п. 2.3.).

Земельный участок подлежит реализации с аукциона после разработки утверждения проекта межевания территории (2.4.).

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка истец был уведомлен о действии договора до 3.05.2017 и о последующей реализации земельного участка с кадастровым номером № с аукциона после разработки утверждения проекта межевания территории.

Кроме того, как указывает администрация ГО «Город Калининград» и следует из протокола и заключения о результатах публичных слушаний от 16.05.2019, в настоящее время проводятся публичные слушания по проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Аллея смелых ул. Солнечногорская железная дорога территория СНТ «Медик» - ул. Луганская, ул. Судостроительная в Московском районе, разработанному на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» о 11 сентября 2015 года № 1544. В соответствии с данным проектом земельный участок с кадастровым номером № обозначен как ранее образованный, подлежащий сохранению в существующих границах и не предназначенный для перераспределения (л.д. 60-65).

06 мая 2019 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для благоустройства территории жилого дома по ул. <адрес>.

4 июня 2019 года Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал ФИО1 в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен по договору аренды земельного участка № 10182-и от 27.08.2012 в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения Договора, для целей не связанных со строительством, которая с 1 марта 2014 года утратила силу. Кроме того, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривает возможность предоставления земельного участка для целей благоустройства территории. Вместе с тем, при соблюдении условий Договора, в том числе внесения арендных платежей, считают возможным дальнейшее использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разрешенным использованием (л.д. 6-7).

Статья 39.6 ЗК РФ, регулирующая вопросы заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, введена в действие с 01.03.2015.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

По условиям договора аренды земельного участка от 27.08.2012, земельный участок был предоставлен истцу для благоустройства территории жилого дома по ул. <адрес>, и до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Нахождение на спорном земельном участке строения (гаража), принадлежащего истцу, не может служить основаниям для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Учитывая, что договор аренды № 10182-и земельного участка с кадастровым номером № заключен в настоящее время на неопределенный срок в связи с отсутствием возражений со стороны администрации ГО «Город Калининград», что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика, оснований для его перезаключения не имеется.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 ноября 2019 года.

Судья: подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>