Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) о возложении обязанностей включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пустошкинском районе Псковской области (далее – Отдел ПФР) об обязании ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период нахождения её на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** и периоды нахождения её в учебном отпуске: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.****. При этом просила суд обязать Отдел ПФР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с **.**.****, а также взыскать с ответчика в свою пользу сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО1 **.**.**** обратилась в Отдел ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отдела ПФР от **.**.**** ФИО1 было отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что на момент обращения у неё не было необходимой продолжительности специального стажа педагогической деятельности, поскольку в него не были включены периоды, в том числе: с **.**.**** по **.**.**** – курсы повышения квалификации; с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** – учебные отпуска. По подсчету Отдела ПФР специальный педагогический стаж ФИО1 на **.**.**** составляет 24 года 06 месяцев 13 дней. Данный отказ Отдела ПФР истец, ссылаясь на ст.ст. 173, 187 Трудового кодекса РФ, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, считает незаконным и нарушающим её право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно информационному письму начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) от **.**.**** и листам записи Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с постановлением Правления ПФР от 30.03.2018 Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пустошкинском районе Псковской области реорганизован путём присоединения к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР) с переходом всех прав и обязанностей (л.д. №). В связи с этим суд своим определением заменил ответчика на Управление ПФР.

Представителем ответчика – Управления ПФР в суд представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указано на несогласие с заявленными требованиями. Отказывая в зачёте периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках, Управление ПФР исходило из того, что учебные отпуска, которые предоставляются в связи с обучением в высшем учебном заведении, не являются дополнительными по смыслу ст. 116 Трудового кодекса РФ. Предоставление отпуска в связи с обучением относится к числу гарантий лицам, совмещающим работу с обучением, и такой отпуск не подлежит включению в специальный стаж. Право на такой отпуск даже вынесено в отдельную главу Трудового кодекса РФ (гл. 26). Причиной отказа в зачёте в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации послужило невыполнение условий, предусмотренных п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, согласно которым в специальный стаж работы засчитываются периоды работы,выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Управление считает, что в данном пункте под «работой» следует понимать трудовые отношения, то есть отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 Трудового кодекса РФ). Курсы повышения квалификации не являлись работой для ФИО1, несмотря на то, что за данный период ей была начислена заработная плата, с которой были произведены все необходимые удержания, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения мужчинами возраста 60 лет, женщинами 55 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» следует, что при определении стажа в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, (далее – Список).

В п. 3 этого же постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 также предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, (далее – Правила № 781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено учителям, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений», а именно в школах всех наименований.

Согласно п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной данными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отпусков названными Правилами № 781 не урегулирован.

В п. 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции, действующий до 01.09.2013, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) (далее ТК РФ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобрётших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

По смыслу действующего законодательства под повышением квалификации понимается любое обучение, направленное на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо конкретного типа деятельности. Потребность в повышении квалификации определяется постоянным изменением стоящих перед работниками задач и условий труда, связанных как с совершенствованием средств производства, так и с должностным ростом.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме этого, для педагогических работников в силу п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» систематическое повышение своего профессионального уровня является обязательным условием выполнения работы.

ФИО1 в рассматриваемом споре не могла использовать по своему усмотрению время перерыва в работе, а в связи со спецификой своей трудовой деятельности и требованиями законодательства обязана была проходить за счёт работодателя курсы повышения своей квалификации. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.

Из системного толкования приведённых выше правовых норм следует, что период времени, в течение которого педагогический работник был направлен в командировку для повышения квалификации, то есть для совершенствования педагогическим работником профессиональных знаний и навыков путём обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, является одним из видов дополнительных отпусков (ст. 173 ТК РФ).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции, действующий до 01.09.2013, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 **.**.**** обратилась в Отдел ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением Отдела ПФР от 19.04.2018 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, необходимого для её назначения. Стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по данным Отдела ПФР на **.**.**** составил 24 года 06 месяцев 13 дней (при необходимом стаже 25 лет). При этом в специальный стаж не включены периоды работы, в том числе период нахождения её на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** и периоды нахождения её в учебных отпусках с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** (л.д. №).

Как установлено судом, бесспорным является специальный стаж истца 24года 06 месяцев 13 дней при необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет.

Согласно представленным суду письменным доказательствам ФИО1 с **.**.**** принята на работу в <данные изъяты> на должность воспитателя и с **.**.**** переведена на должность учителя. На день обращения в Отдел ПФР (**.**.****) она продолжала осуществлять свою трудовую деятельность в должности учителя в <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки (л.д. №), справкой директора <данные изъяты> от **.**.**** (л.д. №), приказами директора <данные изъяты> от **.**.**** и **.**.**** (л.д. №).

В период работы учителем в <данные изъяты> ФИО1 направлялась в командировку с **.**.**** по **.**.**** на курсы повышения квалификации с сохранением за ней средней заработной платы, что подтверждается приказом от **.**.****№ (л.д. №), книжкой повышения квалификации работника образования (л.д. №) и карточкой-справкой по форме № (л.д. №).

Также, в период работы учителем в <данные изъяты> ФИО1 предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.****, что подтверждается приказами директора названного образовательного учреждения (л.д.№) и карточками-справками по форме № (л.д. №).

Наличие государственной аккредитации учебного заведения, в котором обучалась ФИО1, подтверждается дипломом о высшем образовании на её имя (л.д. №).

При таких обстоятельствах и принимая во внимание приведённые нормы права, суд включает в специальный стаж истца периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** (2 дня) и периоды нахождения её в учебных отпусках с **.**.**** по **.**.**** (4 дня), с **.**.**** по **.**.**** (34 дня), с **.**.**** по **.**.**** (17 дней), с **.**.**** по **.**.**** (33 дня), с **.**.**** по **.**.**** (22 дня), с **.**.**** по **.**.**** (17 дней), с **.**.**** по **.**.**** (35 дней) и с **.**.**** по **.**.**** (31 день), то есть 06 месяцев 15 дней.

Таким образом, у ФИО1 на **.**.****, то есть на день её обращения в Отдел ПФР, с учётом включённого по решению Отдела ПФР от **.**.**** стажа работы 24 года 06месяцев 13 дней и стажа работы, включаемого судом по настоящему спору (06 месяцев 15 дней), специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 25 лет 28 дней, при необходимом для досрочного назначения страховой пенсии по старости – не менее 25 лет.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Исходя из этого подлежит удовлетворению и требование истца о назначении ей пенсии со дня первоначального обращения за ней, то есть с **.**.****.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Представленные суду доказательства по делу обеспечивают достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с этим требование истца о возмещении судебных расходов подлежит удовлетворению. Факт уплаты государственной пошлины в указанном размере, то есть установленном в соответствии с пп. 3 п. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, подтверждается чеком-ордером от **.**.**** (л.д. №).

Исходя из изложенного следует, что рассматриваемые исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения её на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** и периоды нахождения её в учебном отпуске: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.****

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 01.08.2018.

Судья М.М. Шевченко