Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета законодательства о муниципальной службе и антикоррупционного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

В нарушение требований законодательства претендующим на замещение должности ведущего специалиста Ф.И.О.9. при заключении муниципального контракта были представлены справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, содержащие заведомо недостоверные и неполные сведения.

Так, согласно данным УФНС России по Ф.И.О.8 району доход Ф.И.О.1 за (Дата) год составил 57 380, 57 руб. Однако в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ф.И.О.1 сведения о получении дохода в (Дата) году отсутствуют.

Аналогичный факт представления недостоверных сведений допущен при представлении справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ф.И.О.1 на супругу. Так, согласно данным УФНС России по <...> району доход Ф.И.О.7 за (Дата) год составил 186 906 руб., а в справке лишь указано о полученной в (Дата) году пенсии.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Ф.И.О.7 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Однако при представлении справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ф.И.О.1 на супругу указанный объект в разделе 6 не отражен.

(Дата) прокурором района в администрацию Засечного сельсовета было внесено представление с требованием безотлагательно принять меры к устранению и недопущению в дальнейшей деятельности нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, их причин и условий им способствующих, а также вопрос о расторжении трудового договора от (Дата) с муниципальным служащим администрации Засечного сельсовета Ф.И.О.1

(Дата) в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которого (Дата)Ф.И.О.1 уволен из администрации Засечного сельсовета по собственному желанию.

Вместе с тем, учитывая, что согласно ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим Ф.И.О.1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведении является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы является правонарушением, влекущим обязательное увольнение его с муниципальной службы по указанному в ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ основанию в связи с утратой доверия, необходимо изменить формулировку основания увольнения Ф.И.О.1 «по собственному желанию» на формулировку основания увольнения «в связи с утратой доверия».

Неисполнение требований закона может повлечь злоупотребление должностными полномочиями со стороны муниципальных служащих и как следствие - нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и, ссылаясь на нормы законодательства, прокурор проси суд обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района в лице главы администрации Засечного сельсовета изменить формулировку основания увольнения в распоряжении № от (Дата) ведущего специалиста администрации Засечного сельсовета Пензенского района Ф.И.О.1 «по собственному желанию» на формулировку основания увольнения «в связи с утратой доверия».

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Глава администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области Ф.И.О.6 в судебном заседании пояснил, что оставляет разрешение иска на усмотрение суда.

Третье лицо Ф.И.О.1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствует обратное почтовое уведомление о вручении ему судебного извещения (л.д.81); о причинах неявки суд не известил, отзыв на исковое заявление не представил. Об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения представителя ответчика и заключение старшего помощника прокурора Гостевой И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и лица, замещающие такие должности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 года N 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лица, замещающие должности, указанные в п. п. 1 - 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 9 указанной ст. 8 невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления установленных законом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Как следует из материалов дела и личного дела Ф.И.О.1, представленного суду для обозрения представителем ответчика, распоряжением и.о.главы администрации Засечного сельсовета от (Дата) за №-к Ф.И.О.1 назначен на должность муниципальной службы ведущего специалиста администрации (л.д.82); ведущим специалистом Ф.И.О.1 при заключении муниципального контракта были представлены справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на него лично и на его супругу Ф.И.О.7 (л.д.20-30, 31-41).

Прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета законодательства о муниципальной службе и антикоррупционного законодательства, в ходе которой было выявлено, что представленные Ф.И.О.1 справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, содержат заведомо недостоверные и неполные сведения.

Так в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ф.И.О.1 отсутствуют сведения о получении им дохода в 2017 году. Однако, согласно данным УФНС России по <...> району доход Ф.И.О.1 за (Дата) год составил 57380, 57 руб. (л.д.13).

Согласно справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ф.И.О.7 в качестве полученного в 2017 году ею дохода указана лишь пенсия в размере 132 000 рублей. Согласно данным УФНС России по <...> району доход Ф.И.О.7 за (Дата) год составил 186 906 руб. (л.д.12).

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Ф.И.О.7 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> (л.д.14). Однако при представлении справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ф.И.О.1 на супругу указанный объект в разделе 6 не отражен.

Согласно ст. 19 Закона РФ № 25-ФЗ от 02.03.2007 непредставление предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу является одним оснований для расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя (работодателя).

(Дата)Ф.И.О.1 подал заявление об увольнении его по собственному желанию (л.д.83).

Согласно ответа на представление прокурора Пензенского района № от (Дата) за подписью главы администрации Засечного сельсовета Пензенского района Ф.И.О.6, ведущий специалист администрации Засечного сельсовета Ф.И.О.1 уволен по собственному желанию (Дата) (л.д.9).

К ответу прилагается распоряжение №-к от (Дата) «Об увольнении Ф.И.О.1» (л.д.10).

С учетом вышеизложенного, суд считает удовлетворить заявленные исковые требования прокурора, поскольку согласно ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим Ф.И.О.1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведении является правонарушением, влекущим обязательное увольнение его с муниципальной службы по указанному в ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ основанию «в связи с утратой доверия».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района удовлетворить.

Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района в лице главы администрации Засечного сельсовета изменить формулировку основания увольнения в распоряжении № от (Дата) ведущего специалиста администрации Засечного сельсовета Пензенского района Ф.И.О.1 «по собственному желанию» на формулировку основания увольнения «в связи с утратой доверия».

Копию решения направить третьему лицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: