Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее ФГКУ «Росгранстрой») ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Тюменской таможни - Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о признании незаконным бездействия в части непринятия к бюджетному учету и на баланс от Тюменской таможни имущества и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Тюменский транспортный прокурор обратился в Центральный суд г. Челябинска с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что прокуратурой по заданию Уральской транспортной прокуратуры была проведена проверка исполнения требований законодательства при управлении государственным имуществом, создании, развитии и обеспечении деятельности многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Казанское» (МАПП «Казанское»). В ходе проверки установлено, что в вышеуказанном пункте пропуска осуществляется пограничный контроль. При этом, имущество данного пункта пропуска закреплено за ФГКУ Росгранстрой и органами пограничного контроля, за исключением «Весов для комплексного взвешивания». Данное весовое оборудование находится на балансе Тюменской таможни.

Тюменская таможня данным весовым оборудованием не пользуется и фактический контроль за ним не осуществляет, поскольку с 01.07.2011 года на государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан отменен таможенный контроль и таможенный пост МАПП «Казанское» ликвидирован.

По состоянию на 01.07.2011 года вышеуказанное весовое оборудование являлось объектом незавершенного строительства, которое строилось в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации 2003-2010 годы».

В настоящее время «Весы автомобильные электронные », расположенные по адресу: <адрес> введены в эксплуатацию, на них оформлено свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, проведена поверка весового оборудования, имеется техническая документация.

Однако, Уральский филиал ФГКУ «Росгранстрой» вышеуказанное весовое оборудование к бюджетному учету и на баланс от Тюменской таможни не принимает, ссылаясь на нецелесообразность и не использование данного имущества органами пограничного контроля, а также на необходимость затрат на содержание весового оборудования.

Просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии данного имущества к своему учету и на баланс, незаконным.

Данное гражданское дело было направлено Центральный районным судом г.Челябинска в Казанский районный суд Тюменской области по подсудности для рассмотрения.

Представитель истца Тюменского транспортного прокурора - заместитель прокурора Казанского района Тюменской области Лущиков Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконным бездействие ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске в части непринятия к бюджетному учету и на баланс от Тюменской таможни объекта недвижимости - весов, стационарных, находящихся на МАПП Казанское, по адресу: <адрес>, и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия к бюджетному учету и на баланс. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Представитель ответчика - ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что пунктом 1.2 Устава ФГКУ «Росгранстрой» предусмотрено, что учреждение предназначено для обеспечения выполнения ряда функций, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2011 года № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан» с 01.07.2011 года отменен таможенный контроль на государственной границе Российской Федерации сРеспубликой Казахстан, в связи с этим таможенный пост на МАППП «Казанское» ликвидирован. Единственным видом контроля, который осуществляется в настоящее время на пункте пропуска, является пограничный, которым осуществление весового контроля не предусмотрено.

Таким образом, в связи с отсутствием на МАПП «Казанское» органов таможенного контроля, а значит и обязанности для ФГКУ «Росгранстрой» обеспечивать их деятельность, а также учитывая отсутствие необходимости в данном оборудовании у присутствующего на пункте пропуска государственного контрольного органа, принятие на баланс ФГКУ «Росгранстрой» весов автомобильных является нецелесообразным.

Кроме того, принятие на баланс ФГКУ «Росгранстрой» спорных весов повлечет для учреждения дополнительные расходы в размере около *** руб. ежегодно. Данные расходы будут являться нецелевым использованием бюджетных денежных средств, так как использование весового оборудования на пункте пропуска не требуется. Тот факт, что фактический контроль за имуществом (весами) не осуществляется таможенными органами, сам по себе не влечет обязанность именно для ФГКУ «Росгранстрой» принять их на баланс и заниматься их обслуживанием. Ни один из нормативных документов, на которые ссылается истец в своем заявлении, не содержит требования об обязательном принятии ФГКУ «Росгранстрой» к бюджетному учету и на свой баланс автомобильных весов. Поэтому считает требования Тюменского транспортного прокурора незаконными и необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Тюменской таможни Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Тюменской области поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что с 01.07.2011 года на российско-казахстанской границе отменен таможенный контроль, предусмотрено свободное обращение товаров таможенного союза на всей таможенной территории таможенного союза, поэтому таможенный пост МАПП «Казанское», осуществлявший функции по таможенному контролю на участке российско-казахстанской границы, с 01.07.2011 года ликвидирован.

24.06.2009 года руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации утвержден «План мероприятий по передаче имущества автомобильных пунктов пропуска, находящегося в ведении ФТС России, на баланс подведомственной организации Росграницы», в соответствии с которым имущество таможенного поста МАПП «Казанское» подлежало передаче подведомственным организациям Росграницы. Приказом Росграницы от 02.07.2010 г. № 295-ОД определено, что движимое и недвижимое имущество МАПП «Казанское» подлежит принятию к бюджетному учету Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В настоящее время Тюменской таможней осуществлена передача всего имущества МАПП «Казанское» и земельного участка на баланс Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой, за исключением весового оборудования, а именно: стационарных автомобильных весов на фундаменте. Данные весы введены в эксплуатацию, поверка проведена в июле 2011 г., октябре 2012 г.; поставлены на баланс Тюменской таможни, вся техническая документация на весовое оборудование в наличии имеется.

Территориальное Управление Росимущества в Тюменской области считает возможным принять в казну Российской Федерации данное весовое оборудование с последующей передачей ФГКУ «Росгранстрой».

ФТС России согласна с передачей весового оборудования в казну Российской Федерации.

Однако, на неоднократные обращения Тюменской таможни и Уральского таможенного управления в адрес Уральского филиала ФГКУ «Росгранстрой» в приеме данного весового оборудования на баланс ФГКУ «Росгранстрой» отказано со ссылкой на нецелесообразность его принятия, а также на то, что использование весового оборудования пограничными органами ФСБ России не предусмотрено, потребность и необходимость данной передачи - отсутствует, использование весового оборудования не входит в перечень мероприятий по охране государственной границы РФ.

При этом все требования, ранее предъявляемые Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» к Тюменской таможне для передачи и приема весового оборудования, исполнены в полном объеме.

Протоколом совещания с представителями ФТС России, Росграница, ФГКУ «Росгранстрой» и ФГКУ «РОСТЭК» по вопросу передачи имущества пунктов пропуска от 06.02.2012 года по весовому оборудованию на МАПП «Казанское» Тюменской таможне с ФГКУ «Росгранстрой» определено провести осмотр и пробные пуски оборудования, актировать результаты осмотров и пусков, приступить к оформлению документации по передаче оборудования на баланс ФГКУ «Росгранстрой» с последующей консервацией объектов.

Во исполнение данного решения 22.03.2012 года Тюменской таможней с участием ФГКУ «Росгранстрой» проведен пуск весового оборудования, но на баланс ФГКУ «Росгранстрой» объект до настоящего времени не принят.

Считает, что принятие на баланс ФГКУ «Росгранстрой» весового оборудования отвечает целям и предмету деятельности ФГКУ «Росгранстрой» как органа, специально созданного для управления и распоряжения имуществом, необходимым (в т.ч. ранее бывшим необходимым) для организации государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу. Государственное имущество, являющееся объектом государственной границы на МАПП «Казанское», подлежит закреплению на праве оперативного управления за Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой». Уральский филиал ФГКУ «Росгранстрой» осуществляет контроль за состоянием данного имущества.

Отказывая в принятии весового оборудования ФГКУ «Росгранстрой» нарушает решения и приказы вышестоящего органа (Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации) и действует вопреки целям и задачам, для которых оно создано.

Поэтому считает, что объект недвижимого имущества «Весы автомобильные электронные » подлежат принятию к бюджетному учету на баланс Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой»

Представители третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Тюменской таможни Н., И. и С. дополнительно пояснили, что на момент ликвидации поста данный объект существовал как незавершенный строительством объект. Весы строились в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ 2003-2010». Денежные средства на строительство данного объекта были выделены Тюменской таможне. Оборудование было приобретено в 2008 году. В декабре 2010 года был заключен госконтракт строительного подряда на строительство фундамента для весов и установке весового оборудования. Контракт был исполнен. Объект введен в эксплуатацию уже после ликвидации таможенного поста. При ликвидации таможенного поста все имущество, подлежащее передаче ФГКУ «Росгранстрой», кроме весов, было передано.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении не заявлял.

С согласия участников процесса и в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований с учетом их конкретизации представителем истца в полном объеме по следующим основаниям:

Указом Президента РФ №1359 от 11.10.2007 года образовано Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, с возложением на него функций по определению и реализации государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации, созданию, развитию и обеспечению деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

В соответствии с п.1 Положения «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2007 г. № 734, Росграница является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Приказом Росграницы от 04.02.2009 № утвержден Устав ФГКУ «Росгранстрой», в соответствии с п. 4.1 которого ФГКУ «Росгранстрой» принимает на баланс и ответственное хранение сооружения, в т.ч. временные, построенные как объекты госграницы, осуществляет другие полномочия, не противоречащие законодательству РФ, целям и предмету деятельности.

Таким образом, ФГКУ «Росгранстрой» создано именно для обеспечения выполнения своих функций организациями, учреждениями, осуществляющими свою деятельность на Государственной границе РФ, в том числе, и таможенными органами.

Приказом ФГУ Росгранстрой от 24.08.2009г. № 48-Ф создан Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой и утверждено Положение об Уральском филиале (далее Положение).

Пунктом 2.2.1. Положения предусмотрено, что Уральский филиал осуществляет деятельность по организации контроля за деформациями и состоянием зданий и сооружений в зоне влияния строительства, реконструкции и эксплуатации объектов государственной границы.

В соответствии с п.2.2.2. Положения Уральский филиал выполняет функции при подготовке предложений по обустройству объектов государственной границы, при освидетельствовании объектов государственной границы, подлежащих консервации, и в оформлении документов на консервацию или временное прекращение строительства, а также оценке их технического состояния при возобновлении работ.

Пунктом 2.2.3. Положения определено, что Уральский филиал осуществляет проведение инвентаризации объектов государственной границы и осуществляет подготовку документов, необходимых для закрепления этих объектов государственной границы в оперативном управлении.

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» с 01.07.2011 года на государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан отменен таможенный контроль.

Приказом ФТС России от 13.04.2011 г. № 777 «Об организационно - штатных мероприятиях в таможенных органах, расположенных на российско - белорусской и российско - казахстанской государственной границе» 01.07.2011 года ликвидирован таможенный пост МАПП «Казанское».

Руководителями ФТС и Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ 24.09.2009 года утвержден План мероприятий по передаче имущества автомобильных пунктов пропуска, находящегося в ведении ФТС России, на баланс подведомственной организации Росграницы (л.д. 39-40 том 1)

В целях реализации плана мероприятий по обеспечению выполнения Росграницей функций, возложенных нормативно - правовыми актами, п.69 Приложения №1 к Приказу ФТС России от 10.07.2009 года № 1269 «Об организации передачи имущества автомобильных пунктов пропуска, находящегося на балансе таможенных органов, на баланс, подведомственным организациям Росграницы» предусмотрена передача имущества МАПП Казанское подведомственным организациям Росграницы (л.д. 34-36 том 1).

Приказом Росграницы от 02.07.2010 года № 295-ОД «О принятии Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в оперативное управление движимого имущества и недвижимого федерального имущества автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, необходимого для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля» определено, что движимое и недвижимое имущество МАПП Казанское (Тюменская область) подлежит принятию к бюджетному учету Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (л.д. 41-45 том 1).

Судом достоверно установлено, что все имущество данного пункта пропуска закреплено за ФГКУ «Росгранстрой» и органами пограничного контроля, за исключением Весов для комплексного взвешивания. Данное весовое оборудование находится на балансе Тюменской таможни (л.д. 190 том 2). Данный факт подтвержден в судебном заседании представителем ответчика - ФГКУ «Росгранстрой».

Согласно паспорту МАПП «Казанское», утвержденному Протоколом заседания Координационного совета многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границ Российской Федерации «Казанское» от 21.02.2013 года № 15-01, в вышеуказанном пункте пропуска осуществляется пограничный контроль. В состав имущества МАПП «Казанское» входят, в том числе, Весы для комплексного взвешивания: динамические , которые, хотя и не используются, но необходимы согласно установленным нормам.

На 01.07.2011 года вышеуказанное весовое оборудование являлось объектом незавершенного строительства, которое строилось в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации 2003-2010 годы», то есть, весы, как объект, на момент ликвидации таможенного поста существовали (л.д. 89-112, 167 том 2).

Данный объект был возведен в ходе реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ 2003-2010» Тюменской таможней на денежные средства, выделенные целенаправленно на оснащение пункта пропуска весовым оборудованием (л.д. 87-156 том 2). Строительство весов находилось под контролем вышестоящих организаций и было закончено в 2011 году. 10 апреля 2012 года было выдано разрешение на строительство (л.д. 169 том 2), а 20.04.2013 года - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 170 том 2), проведена поверка весового оборудования в июле 2011 года и октябре 2012 года, имеется вся необходимая техническая документация (л.д. 24-26, 49-77 том 1).

Данный объект находится в собственности Российской Федерации, право собственности на него зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27 том 1), выписка из реестра федерального имущества (л.д. 188 том 2)) и принято на баланс Тюменской таможни (л.д. 28-29 том 1).

Строительство объекта: Весы автомобильные электронные , находящегося по адресу: <адрес>, и оформление правоустанавливающих документов на него было закончено уже после ликвидации таможенного поста на МАПП «Казанское», поэтому Тюменская таможня данным весовым оборудованием не пользуется и фактический контроль за ним не осуществляет.

Все действия, направленные на окончание строительства и оформление правоустанавливающих документов, были проведены Тюменской таможней в соответствии с требованиями ФГКУ «Росгранстрой» с целью дальнейшей передачи этого имущества на баланс ФГКУ «Росгранстрой» (л.д. 78-85 том 1). Требования, предъявляемые Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой», Тюменской таможней выполнены.

Территориальное Управление Росимущества в Тюменской области считает возможным принять в казну Российской Федерации данное весовое оборудование с последующей передачей Росгранстрою (письмо ТУ Росимущества в Тюменской области от 15.08.2012 № 5237/03 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества»).

Однако, Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой вышеуказанное весовое оборудование к бюджетному учету и на баланс от Тюменской таможни не принимает, ссылаясь на нецелесообразность и не использование данного имущества органами пограничного контроля, а также на необходимость затрат на содержание весового оборудования (письмо № СС- 7421/12 от 20.11.2012г.).

06.02.2012 года проведено совместное совещание представителей ФТС России, Росграница, ФГКУ «Росгранстрой» и ФГКУ «РОСТЭК» по вопросу передачи имущества (весового оборудования) пунктов пропуска, в том числе и находящегося на МАПП Казанское, было принято решение Тюменской таможне с ФГКУ «Росгранстрой» провести осмотр и пробные пуски оборудования, актировать результаты осмотров и пусков, приступить к оформлению документации по передаче оборудования на баланс ФГКУ «Росгранстрой» с последующей консервацией объектов.

Все указанные процедуры были произведены совместно с ФГКУ «Росгранстрой». Однако в части принятия на баланс со стороны ФГКУ «Росгранстрой» данное решение не исполняется.

На настоящий момент, фактический контроль за дорогостоящим имуществом - «Весы автомобильные электронные », принадлежащим Российской Федерации на праве собственности (балансовая стоимость составляет более *** рублей), находящегося на территории МАПП «Казанское» и являющегося его составной частью, то есть объектом государственной границы, ни таможенным органом (в виду отсутствия на МАПП «Казанское» таможенного поста), ни Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» (в связи с тем, что данным имуществом не владеет) не осуществляется.

С учетом того, что все имущество МАПП «Казанское» находится на бюджетном учете и на балансе ФГКУ «Росгранстрой», весы являющиеся собственностью Российской Федерации, входят в состав МАПП «Казанское», каких-либо оснований для непринятия данного имущества к бюджетному учету и на баланс ФГКУ «Росгранстрой», по мнению суда, не имеется.

Доводы о том, что в использовании данного имущества на МАПП «Казанское» необходимости не имеется, не могут служить основанием для его не принятия к бюджетному учету и на баланс, поскольку оно является составной частью МАПП «Казанское», находится на земельном участке, находящемся в постоянном бессрочном пользовании ответчика. Тюменская таможня какого-либо отношения к МАПП «Казанское» в настоящее время не имеет, таможенный пост, находившийся на МАПП «Казанское» и являвшийся лишь его составной частью, ликвидирован.

Доводы ответчика о том, что данный объект недвижимости стал существовать уже после ликвидации таможенного поста, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку как объект незавершенного строительства данные весы существовали и на момент ликвидации таможенного поста, все работы по окончанию пуско-наладочных работ, оформлению документации на данное имущество производились Тюменской таможней по требованию ответчика именно с целью дальнейшей передачи ФГКУ «Росгранстрой» и в рамках реализации Федеральной государственной программы «Государственная граница РФ».

Доводы о том, что прием данного имущества на баланс повлечет существенные расходы и приведен к нецелевому использованию бюджетных средств, ничем не подтверждены, каких-либо документальных подтверждений этому не представлено.

Следовательно, государственное имущество, являющееся объектом государственной границы на МАПП «Казанское», подлежит закреплению на праве оперативного управления за ФГКУ «Росгранстрой».

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия ФГКУ «Росгранстрой» в лице филиала ФГКУ «Росгранстрой» в г. Челябинске, выразившегося в непринятии к бюджетному учету и на баланс стационарных автомобильных весов, расположенных по адресу: <адрес>, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия данного объекта недвижимости к бюджетному учету и на баланс ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске, выразившееся в непринятии к бюджетному учету и на баланс объекта недвижимости: Стационарных автомобильных весов на фундаменте с назначением: стационарные автомобильные весы на фундаменте, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязать устранить допущенное нарушение путем принятия данного объекта недвижимости к бюджетному учету и на баланс ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено в печатном варианте 24 сентября 2013 года.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Первушина

Тюменский областной суд 27.11.2013 г. апелляционным рассмотрением оставил решение Казанского районного суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-190/2013 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «27» ноября 2013 года

Судья

Казанского районного суда Н.В. Первушина