Гражданский кодекс часть 1

11.03.2014 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием помощника прокурора Асаповой Е.А., представителя ответчика МУП «Управление капитального строительства, благоустройства, и жилищно-коммунального хозяйства» Петрова С.В., при секретаре Остроуховой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2014 по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа и Муниципальному унитарному предприятию «Управление капитального строительства, благоустройства, и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа» о возложении обязанности прекратить складирование бытовых и строительных отходов,

установил:

Свердловский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Арамильская промышленная переработка твердых и бытовых отходов" о возложении обязанности прекратить складирование бытовых и строительных отходов, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности установлено, что на участке площадью 41677,48 кв.м. на выезде из г. Арамиль на Кольцовском направлении расположена свалка бытовых и строительных отходов в непосредственной близости к полосе воздушного подхода к аэродрому аэропорта Кольцово, на которой размещены отходы, способствующие привлечению и скоплению птиц. В результате чего возникла сложная орнитологическая обстановка, которая создает реальную угрозу безопасности полетов и может повлечь катастрофу воздушного судна на взлетно-посадочных режимах с массовой гибелью людей.

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков Администрация Арамильского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства, благоустройства, и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа», а также в качестве третьих лиц ОАО "Аэропорт Кольцово", ОАО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области», ООО «Реставратор».

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Асапова Е.А. заявленные требования с четом уточнений поддержала, просила обязать Администрацию Арамильского городского округа и Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа» прекратить складирование бытовых и строительных отходов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Арамиль, на выезде из Арамили на Кольцовском направлении, в полосе воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полосы воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома «Аэропорт «Кольцово» и рекультивировать складированные на свалке БО и ТО отходы, привлекающие массовое скоплении птиц (остатки пищи, обертки и упаковки пищевых продуктов) в срок до 01.07.2014.

Представитель ответчика Администрации Арамильского городского округа в судебно заседание не явился, направили в суд отзыв на иск, из которого следует, что 20.11.2013 Администрацией принята и утверждена Муниципальная программа «Модернизация системы утилизации твердых коммунальных), специальных и промышленных отходов на территории Арамильского городского округа на 2014-2016 годы», одной из задач которой является рекультивация свалки твердых бытовых отходов в городе Арамиль, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Арамильского городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Реставратор» заключен Муниципальный контракт №40817810604900317040 на рекультивацию свалки твердых бытовых отходов в городе Арамиль, <адрес>. Согласно контракту Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по рекультивации свалки твердых бытовых отходов в городе <адрес>. Стоимость работ по Контракту составляет 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей 00 копеек. В соответствии с пунктом 4.1. Муниципального контракта Работа по муниципальному контракту производится в два этапа: Первый (Технический) этап должен быть начат с даты подписания муниципального контракта и закончен не позднее 15.01.2014. Второй (Биологический) этап должен быть начат не ранее ДД.ММ.ГГГГ и закончен не позднее ДД.ММ.ГГГГ; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Исполнителем выполнены работы на сумму 6 096 888 рублей 90 копеек.

Представитель ответчика МУП «Управление капитального строительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа» Петров С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве Администрации Арамильского городского округа.

Представители третьих лиц ОАО "Аэропорт Кольцово", МУП "Арамильская промышленная переработка твердых и бытовых отходов", ОАО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области», ООО «Реставратор» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть иск в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

В соответствии со ст. 59 Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 11.03.2010 №138, запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Как следует из Аэронавигационного паспорта аэродрома Екатеринбург (Кольцово), аэродром находится в эксплуатационном ведении ОАО «Аэропорт Кольцово».

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 47 Воздушного кодекса РФ без согласования с ОАО «Аэропорт Кольцово» свалка бытовых и строительных отходов размещена возле Арамильского тракта на удалении около 3,5км юго-восточнее от контрольной точки аэродрома г. Екатеринбурга (Кольцово).

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 24.03.2008 по иску Свердловского транспортного прокурора к МУП«Арамильская промышленная переработка твердых и бытовых отходов» и Администрации Арамилъского городского округа постановлено: Обязать Администрацию Арамильского городского округа и Муниципальное унитарное предприятие "Арамильская промышленная переработка твердых и бытовых отходов" прекратить складирование на Арамильском полигоне ТБО пищевых отходов; обязать перенести складирование пищевых отходов и бытового мусора с Арамильского полигона (свалки) ТБО на расстояние не менее 12 км от контрольных точек аэродромов Кольцово и Уктус (вне полос воздушных подходов); произвести рекультивацию имеющихся пищевых отходов и бытового мусора на Арамильском полигоне ТБО путем их отсыпки строительным мусором (промышленными отходами) в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Однако из материалов дела усматривается, что в 2013 году свалка отходов возобновилась, что стало источником массового скопления птиц. Данный факт подтверждается Эколого-орнитологическим обследованием аэропорта Екатеринбург (Кольцово), а также актами осмотра приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета приема отходов МУП «Арамильская ППТБО».

Из материалов дела также следует, что Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> у МУП «Арамильская ППТБО» прекращено право хозяйственного ведения на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: под объект специального назначения (свалка бытовых и промышленных отходов). Земельный участок передан по акту приема-передачи имущества ДД.ММ.ГГГГ Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа в лице председателя ФИО7

Распоряжением Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ответственность по охране земельного участка с кадастровым номером 66:33:0101002:604 от складирования пищевых отходов и бытового мусора возложена на Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа».

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава МУП «Управление капитального строительства, благоустройства и жилищно - коммунального хозяйства Арамильского городского округа», утвержденного Постановлением Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 48, для достижения целей удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке основные виды деятельности в том числе и выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли, в том числе сбор, транспортировка и утилизация твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В результате проверки, проведенной Свердловской транспортной прокуратурой по исполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности выявлено, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на свалке, расположенной в непосредственной близости к полосе воздушного подхода к аэродрому аэропорта Екатеринбург (Кольцово) размещены отходы, способствующие привлечению и скоплению птиц. Из прилагаемых к акту фототаблиц видно, что на свалке беспорядочно складируются бытовые и строительные отходы, в том числе остатки пищи, обертки и упаковки пищевых продуктов, привлекающие массовое скопление птиц.

Данное обстоятельство также подтверждается заключением специалиста орнитолога ОАО «Аэропорт Кольцово» от 20.01.2014, из которого следует, что на участке проводятся работы по рекультивации свалки, в глубине участка выявлен свежий привоз твердых бытовых отходов, имеется характерный запах, массовое скопление птиц.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается, что работы по рекультивации ведутся, однако на отдаленном участке находится мусор и скопление ворон и галок.

При этом судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Арамильского городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Реставратор» (ООО «Реставратор») заключен муниципальный контракт №40817810604900317040 «Рекультивация свалки твердых бытовых отходов в городе <адрес>».

Согласно п. 3.2.5. контракта Исполнитель (ООО «Реставратор») обязуется обеспечить охрану Объекта (свалки твердых бытовых отходов в городе <адрес>) от начала работ до передачи Объекта Заказчику (Администрации Арамильского городского округа).

Согласно п. 3.2.6. контракта Исполнитель обязуется обеспечить выполнение на Объекте необходимых мероприятий по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ.

Как предусмотрено п. 4.1. контракта первый этап работ должен быть начат с даты подписания муниципального контракта - 02.12.2013.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Администрация Арамильского городского округа и МУП «Управление капитального строительства, благоустройства, и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа» являются надлежащими ответчиками, поскольку заключение муниципального контракта с ООО «Реставратор» свидетельствует о начале исполнения Администрацией требования о рекультивации участка, при этом суду не представлено доказательств полного исполнения работ по рекультивации участка на момент рассмотрения дела, а также доказательств отмены Распоряжения Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> которым ответственность по охране земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от складирования пищевых отходов и бытового мусора возложена на МУП «Управление капитального строительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа и Муниципальному унитарному предприятию «Управление капитального строительства, благоустройства, и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа» о возложении обязанности прекратить складирование бытовых и строительных отходов, удовлетворить.

обязать Администрацию Арамильского городского округа и Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Арамильского городского округа» прекратить складирование бытовых и строительных отходов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, на земельном участке по адресу: <адрес>, на выезде из Арамили на Кольцовском направлении, в полосе воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полосы воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома «Аэропорт «Кольцово» и рекультивировать складированные на свалке БО и ТО отходы, привлекающие массовое скоплении птиц (остатки пищи, обертки и упаковки пищевых продуктов) в срок до 01.07.2014.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Председательствующий: Мурашов А.С.