Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 и Гоголеву В.С. об освобождении земельного участка от самовольно возведенной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, Вологодской области и неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности по сносу самовольно возведенного строения. Мотивируя требования, указал, что ответчиком допущено нарушение земельного и природоохранного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находящегося по направлению на север от ориентира: . На указанном земельном участке находится незавершенная постройка (фундамент, стены, каркас крыши).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ) областного значения «Охраняемый природный комплекс «Онежский» Вытегорского муниципального района, образованной на основании постановления Правительства Вологодской области от 07.07.2009г. № 1038, имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, относится к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий - пашня.

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Возведение жилых домов и иных капитальных строений на земельных участках, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, запрещено законодательством и является нецелевым использованием земельного участка.

Особо охраняемые природные территории, согласно Федеральному закону от 14.04.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», имеют особый режим охраны. Частью 6 ст. 2 указанного Закона установлено, что ООПТ регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 указанного Закона отношения, возникающие при пользовании землями ООПТ, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации запрещает на территории земель ООПТ строительство дорог, коммуникаций, строительство и эксплуатацию хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на указанных территориях деятельностью.

Запрет на строительство объектов, не относящихся к функционированию ООПТ, за исключением объектов туристской инфраструктуры и объектов сельского хозяйства, промышленности, транспорта, обеспечивающих жизнедеятельность местного населения, содержится в пп.5 п. 8.2 Положения об особо охраняемой природной территории областного значения «Охраняемый природный комплекс «Онежский», утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 07.07.2009г. № 1038.

Постройка, возведенная ответчиком ФИО1 на принадлежащем ему участке, не относится к указанным исключениям. За нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, что не освобождает его от исполнения обязанности устранить допущенное им нарушение правил использования земельных ресурсов.

Возведенная ФИО1 постройка предназначена для хозяйственно-бытовой деятельности, создающей угрозу для естественной экологической системы, сложившейся на ООПТ «Онежский». Нецелевое использование земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Особо ценные плодородные земли, которыми являются сельскохозяйственные угодья, предназначены для обеспечения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции, возведение на них самовольных построек ведет к утрате ими целевого назначения.

Прокурор просил обязать ФИО1 произвести снос самовольной постройки (незавершенной постройки 2-этажного кирпичного дома), находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по направлению на север от ориентира: .

В судебном заседании с учетом привлечения к участию в деле соответчика Гоголева В.С. прокурор изменил исковые требования, просил обязать ФИО1 и Гоголева В.С. в срок до 31 декабря 2011 года освободить указанный земельный участок от самовольной постройки.

Ответчик ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщал. С учетом мнения прокурора, представителей третьих лиц, представителя ответчика ФИО1 ФИО2 суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1

Ввиду совершения ответчиком ФИО1 в ходе производства по данному делу сделки дарения земельного участка с кадастровым номером № Гоголеву В.С., действующему через представителя ФИО2, к участию в деле по ходатайству ФИО2, как представителя ответчика ФИО1, был привлечен Гоголев В.С.

По указанным представителем ответчика ФИО1 ФИО2 адресам ответчик Гоголев В.С. не проживает и не зарегистрирован. Согласно имеющейся в материалах дела доверенности, ФИО2 уполномочен Гоголевым В.С. на получение в дар от ФИО1 указанного в иске земельного участка. Полномочий представлять интересы Гоголева В.С. в суде ФИО2 не имеет. В связи с отсутствием у ответчика Гоголева В.С., место жительства которого неизвестно, представителя, суд, руководствуясь статьей 50 ГПК РФ, назначил в качестве его представителя адвоката Копылова С.Н.

Третье лицо – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ходатайствовал о рассмотрении дела без своего представителя, в письменном отзыве на иск указал на законность и обоснованность требований прокурора, отметил, что возведенная ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, постройка не относится к видам построек, разрешенным на ООПТ, в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 07.07.2009г. № 1038.

В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.В. исковые требования с учетом их изменения поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что обязанность по сносу самовольной постройки должна быть возложена на ФИО4, как на собственника земельного участка, указанного в иске, и на ФИО1, как на лицо, являвшееся собственником во время возведения на указанном земельном участке самовольной постройки.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования к ФИО1 не признал, суду пояснил, что строительство на принадлежащем ФИО1 земельном участке велось ответчиком Гоголевым В.С. на средства последнего. Прокурором не представлено доказательств возведения постройки ФИО1, который является пенсионером и средств для ведения строительства не имеет. Гоголев В.С. арендовал земельный участок у ФИО1 и возводил строение, поэтому обязанность по сносу строения должна быть возложена на Гоголева В.С. Также пояснил, что законодательство не содержит запретов на возведение построек на земельных участках, относящихся к сельскохозяйственным угодьям. Постройка на указанном в иске земельном участке была возведена в 2008 году, то есть до образования ООПТ постановлением Правительства Вологодской области от 07.07.2009г.№ 1037.

Представитель ответчика Гоголева В.С. адвокат Копылов С.Н. исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что поскольку ответчик Гоголев В.С., является лицом без определенного места жительства, что подтверждено имеющимися в деле документами, строение на принадлежащем ему участке может являться его единственным жильем и не может быть снесено.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования посчитала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли специального назначения, земли обороны, безопасности, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 7 статьи 95 указанного Кодекса содержит запрет на строительство и эксплуатацию на территориях ООПТ хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на данных территориях деятельностью.

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Сельскохозяйственные угодья, в соответствии с ч.1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч.7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ООПТ регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ регионального значения осуществляются, в соответствии с ч.2 ст. 3 указанного Закона, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 02.10.2008 N 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" установлены основные принципы создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, в числе которых:

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов при решении вопросов организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

регулирование режима хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемых природных территорий;

ограничение и (или) запрещение хозяйственной деятельности, противоречащей целям создания особо охраняемых природных территорий;

Постановлением Правительства Вологодской области от 07.07.2009 N 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" Вытегорского муниципального района Вологодской области" утверждено «Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" Вытегорского муниципального района Вологодской области". Раздел)

Пункт 8.1.указанного Положения содержит запрет строительства на всей территории ОПК «Онежский» объектов, не относящихся к функционированию ООПТ.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок площадью кв.м. с кадастровым номером №, находящийся примерно в 100 метрах по направлению на север от ориентира: , относится к землям сельскохозяйственного назначения, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным Росреестра РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня. Земельный участок находится на территории ООПТ «ОПК «Онежский».

Собственником указанного земельного участка, согласно выписке из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ являлся ответчик ФИО1, года рождения, который передал его в дар ДД.ММ.ГГГГ Гоголеву В.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства, Администрацией с/п было установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, расположенном примерно в 100м. по направлению на север от ориентира: , блочного строения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей по ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природжных ресурсов на особо охраняемых природных территориях). Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения режима природопользования на особо охраняемых природных территориях областного значения в Вытегорском районе обнаружена незавершенная постройка (фундамент, стены, каркас крыши) двухэтажного кирпичного дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, и входящем в зону традиционной хозяйственной деятельности. Обнаруженная на земельном участке незавершенная постройка не относится к разрешенным на ООПТ видам построек. Возведение постройки на указанном земельном участке является нарушением раздела 8 Положения об ОПК «Онежский», ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Вологодской области от 02.10.2008г. № 1848-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области».

На дату рассмотрения дела собственником земельного участка с кадастровым номером №, является ответчик Гоголев В.С.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО2 оспорил указанный в исковом заявлении довод прокурора о возведении самовольной постройки его доверителем. Прокурор не представил дополнительных доказательств возведения постройки первоначальным ответчиком, с учетом смены собственника земельного участка изменил исковые требования, просив обязать снести самовольную постройку обоих ответчиков.

Отнесение самовольной постройки к объекту недвижимости подтверждено имеющимися в деле материалами и стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Обязанность доказывания обстоятельств, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, возлагается на стороны.

Находящееся на принадлежащем ответчику Гоголеву В.С. земельном участке строение является самовольной постройкой, поскольку находится на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на это необходимых разрешений.

Факт возведения самовольной постройки на земельном участке, указанном в иске, ответчиком ФИО1, не доказан.

Согласно ч.3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Учитывая незаконность возведения и нахождения на земельном участке с кадастровым номером №, объекта, а также нарушение интересов государства, неопределенного круга лиц в связи с нецелевым использованием данного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, исковые требования об освобождении данного земельного участка от самовольно возведенной постройки подлежит удовлетворению с возложением данной обязанности на собственника земельного участка – Гоголева В.С.

В удовлетворении исковых требований к ФИО1 надлежит отказать, поскольку факт возведения самовольной постройки им в судебном заседании не доказан.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. С ответчика Гоголева В.С. в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию половина государственной пошлины, подлежащей уплате при обращении в суд с иском, не подлежащим оценке.

В целях обеспечения исполнения решения суда обеспечительная мера в виде запрета на распоряжение земельным участком с кадастровым номером №, принятая судом согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 7, 78,79,95 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст.2 Закона Вологодской области от 02.10.2008 N 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области", ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Гоголева В.С. в срок до 31 декабря 2011 года освободить от самовольно возведенной постройки принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 100 метрах по направлению на север от ориентира: .

В удовлетворении требования о возложении обязанности по освобождению участка на ФИО1 отказать.

Обеспечительную меру в виде запрещения совершать сделки по распоряжению указанным земельным участком оставить в силе.

Взыскать с Гоголева В.С. в бюджет Вытегорского муниципального района государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 дней.

Судья Г.Э. Прохорова

Решение обжаловано. Судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда решение оставлено без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 16 ноября 2011 года.