Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомовой О. А., действующей в своих интересах и в интересах Пахомовой С. В., Пахомовой В. В., к мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

П. О.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П. С.В., П. В.В. (несовершеннолетняя на день подачи иска; на день вынесения решения достигла совершеннолетия), обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений (л.д.22-23), указано, что П. О.А. и ее детям П. С.В., П. В.В., на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Новосибирск, территория Заельцовский парк __ Основанием приобретения права общей долевой собственности является Договор __ бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения от 22.10.2020; регистрация права общей долевой собственности проведена 09.11.2020.

В январе 2021 г. истцы обратились с заявлением в мэрию г. Новосибирска о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Заельцовский Парк в Заельцовском районе. Постановлением № 834 от 15.03.2021 истцам была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны отдыха и оздоровления (Р-1), площадью 1000 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым __ по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, территория Заельцовский парк, 8. Также было предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстояло образовать в соответствии со схемой. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Условием предоставления земельного участка являлось обеспечение истцами выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка. Земельному участку был присвоен адрес: Истцами были выполнены все условия указанного постановления, кадастровые работы были проведены, земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового __

В сентябре 2021 г. истцы обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении им указанного земельного участка в собственность в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, а именно за плату без проведения торгов. Ими был получен отказ. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой Правительством Новосибирской области принято постановление от 16.03.2021 года __ «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области».

Оспаривая отказ ответчика в предоставлении земельного участка за выкуп, истцы считают, что в данном случае имеется спор о праве на предоставление земельного участка, поскольку признание отказа мэрии г. Новосибирска в предоставлении земельного участка в собственность поможет реализовать им право на оформление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного истцы просят суд: 1) признать отказ мэрии г. Новосибирска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __ по адресу: 2) признать право выкупа без проведения торгов на земельный участок с кадастровым __ по адресу: в собственность в равных долях за П. О.А., П. В.В., П. С.В.; 3) обязать мэрию г.Новосибирска заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым __ по адресу: с П. О.А., П. В.В., П. С.В.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, П. О.А. обеспечила явку своего представителя Наживиной Ю.В., которая в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, дала соответствующие объяснения.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения (л.д.28), в которых просил в удовлетворении исковых требований П. О.А. отказать в полном объеме, рассмотрев настоящее дело в его отсутствие, при этом указав, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым __ не может быть предоставлен истцу, поскольку он расположен в границах территории, в отношении которой Правительством Новосибирской области принято постановление от 16.03.2021 __ «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области».

Заслушав доводы и объяснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд полагает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Договора бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения __ от 22.10.2020 (л.д.13-14) П. О.А. и ее несовершеннолетним детям П. С.В., П. В.В. на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит жилой дом расположенной по адресу: г.Новосибирск, территория Заельцовский парк __ что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.11).

11.01.2020 П. О.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П. С.В., П. В.В., обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Заельцовского Парка в Заельцовском районе.

По итогам рассмотрения указанного заявления мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление от 15.03.2021 __ которым: 1) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым __ по адресу: 2) предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой, указанной в пункте 1 настоящего постановления. Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (2.1); 3) закреплено, что условием предоставления земельного участка является обеспечение П. С.В., П. О.А., П. В.В. выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка; 4) закреплено, что П. С.В., П. О.А., П. В.В. вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; 5) земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Новосибирская В п.6 указано, что настоящее Постановление действует в течение двух лет (л.д.6-7).

П. О.А. во исполнение условий Постановления от 15.03.2021 __ были осуществлены кадастровые работы; земельный участок был образован и постановлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового __ что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.5).

В последующем, 01.09.2021 (____) П. О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П. С.В., П. В.В. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __ в мэрию г. Новосибирска.

29.09.2021 Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска на указанное заявление был дан письменный ответ, согласно которому со ссылкой на ст.12.1 Закона Новосибирской области от 26.09.2005 __ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» истцу было сообщено, что поскольку предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой Правительством Новосибирской области принято постановление от 16.03.2021 __ «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области», принятие решения по ее заявлению в настоящее время не представляется возможным (л.д.9).

Установлено, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый участок, было принято действующее на момент дачи оспариваемого ответа постановление Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 __ (т.к. постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 __ утратило силу с 16.08.2021 в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 __), которым принято решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области ориентировочной площадью 5 736,2 га.

Действительно, согласно действующему на 29.09.2021 абз. 2 ч. 2 ст. 12.1 Закона Новосибирской области от 26.09.2005 __ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» с даты принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка на земельных участках, расположенных на территории, на которой предполагается создание природно-рекреационной местности, лесного парка, в целях предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог), иная деятельность, наносящая вред или создающая возможность нанесения такого вреда природным комплексам и объектам, для охраны и использования которых предполагается создание такой особо охраняемой природной территории

Вместе с тем, положениями Земельного кодекса РФ, так же как и Закона Новосибирской области __ не предусмотрена возможность фактического оставления без рассмотрения по существу заявления о предоставлении в собственность земельного участка, по такому заявлению должно быть принято одно из решений, предусмотренных главой V.1 Земельного кодекса РФ, чего ответчиком сделано не было. При этом, ссылки ответчика в оспариваемом ответе от 29.09.2021 на ст.12.1 Закона Новосибирской области от 26.09.2005 __ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» об обратном не свидетельствуют, поскольку данная норма предусматривала приостановление предоставления земельных участков, а не невозможность принятия решения по существу заявления.

Суд также учитывает, что абз.3 ч. 2 ст. 12.1 признан утратившим силу Законом Новосибирской области от 14.07.2022 __ «О внесении изменения в статью 12.1 Закона Новосибирской области "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» введенной Законом Новосибирской области от 25.02.2021 __ (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2022 __).

__ и бездействии по непринятию решения по заявлениям П. О.А., П. В.В. от 09.09.2021 ____ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска о признании права выкупа земельных участков и возложении обязанности на ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, исходя из следующего.

В силу ст. 244 ГК РФ основанием возникновения общей долевой собственности является закон или договор.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с действующим земельным законодательством право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, может быть реализовано с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2021 (____) П. О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П. С.В., П. В.В., обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __ в мэрию г. Новосибирска.

Не получив ответ по существу заявления, а получив ответ о том, что принятие решения по заявлению не представляется возможным, то есть в предоставлении в собственность земельного участка ответчиком отказано не было, истцы обратились в суд с требованием о признании права выкупа земельного участка без проведения торгов и возложении обязанности заключить соответствующий договор. Между тем право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при обращении в суд с иском о признании права выкупа без проведения торгов на земельный участок с кадастровым __ и возложения обязанности на мэрию г. Новосибирска заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок, с учетом установления судом фактического оставления ответчиком без рассмотрения по существу заявления истца от 09.09.2021 (____) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __ в мэрию г. Новосибирска, то есть минуя предусмотренные законом административные процедуры, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 29.09.2021 __ и бездействие по непринятию решения по заявлениям П. О.А., П. В.В. от 09.09.2021 ____ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска принять решение по заявлению П. О.А., П. В.В о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым __

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2022.

Судья Т.Б. Кудина