Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Чернышёвой И.В. при секретаре Бересневой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к департаменту образования Администрации города Омска, Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения, земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что является инвалидом детства 3 группы, с 1996 года состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, собственного жилья не имеет.

С 2005 года ФИО1 претендовал на получение социальной выплаты на строительство индивидуального жилья в рамках Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 «О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, работникам органов государственной власти Омской области, нуждающимся в жилых помещениях и проживающим в городе Омске, государственной поддержки при строительстве, реконструкции или приобретении жилья».

С 2008 года финансирование вышеназванного указа прекращено. Однако, за период его финансирования отмеченную поддержку получили лица, находящиеся в соответствующей очереди после истца.

Кроме того, как инвалид он имеет право на получение земельного участка в собственность. Несмотря на многочисленные обращения к городским и областным властям, земельный участок не предоставлен.

Просил суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерство образования Омской области предоставить жилищную субсидию на строительство жилья, обязать Администрацию города Омска выделить земельный участок на территории города Омска для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объёме. Пояснил суду, что ему не важно, на кого будет возложена обязанность по обеспечению ФИО1 земельным участком: на Администрацию города Омска или Главное управление по земельным ресурсам Омской области. Указал, что имеет право на предоставление земельного участка бесплатно. В случае отказа в удовлетворении требований просил суд обязать ответчиков создать фонд земельных участков, предоставляемых инвалидам бесплатно.

В судебном заседании представитель департамента образования Администрации города Омска ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил суду, что департамент образования не наделён полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями. Списки, в которых была фамилия истца, велись департаментом, представлялись в Министерство образования Омской области. Причины, по которым истцу не была выделена социальная выплата, неизвестны.

В судебном заседании представитель Министерства образования Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, представил суду информацию о педагогических работниках, получивших субсидии в рамках Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 «О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, работникам органов государственной власти Омской области, нуждающимся в жилых помещениях и проживающим в городе Омске, государственной поддержки при строительстве, реконструкции или приобретении жилья».

Указал, что ФИО1 в этих списках отсутствует.

В судебном заседании представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила суду, что решением Центрального районного суда города Омска от 30.11.2010 году истцу отказано в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство бесплатно, в том числе, в отношении департамента имущественных отношений Администрации города Омска. Действия, на необходимость совершения которых указано судом в решении, истцом до настоящего момента не производятся. Намерения приобретать земельный участок он не имеет, настаивает на предоставлении земельного участка без оплаты. Кроме того, ГУЗР Омской области не наделено полномочиями по бесплатному предоставлению земельных участков категориям граждан, право на бесплатное предоставление которых закреплено на законодательном уровне.

Представители Администрации города Омска, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела № 3206/10, материалы настоящего гражданского дела, материалы надзорного производства № 1064ж-2009 прокуратуры города Омска, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, подтверждается копией трудовой книжки, что с 1998 года ФИО1 работает в должности учителя физической культуры МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» /т. 1 л.д. 91-92/.

С 31.05.1996 года состоит на очереди на получение жилой площади как вынужденный переселенец, инвалид , работник бюджетной сферы.

С 2005 года на территории города Омска действует Указ Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 «О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, работникам органов государственной власти Омской области, нуждающимся в жилых помещениях и проживающим в городе Омске, государственной поддержки при строительстве, реконструкции или приобретении жилья» (далее по тексту Указ Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33).

Указом Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 утверждено Положение о порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых за счёт средств областного и местного бюджетов, работникам органов государственной власти Омской области, нуждающимся в жилых помещениях и проживающим в городе Омске, государственной поддержки при строительстве, реконструкции или приобретении жилых помещений (далее по тексту Положение).

Для работников бюджетной сферы предусмотрена государственная поддержка в форме предоставления социальных выплат за счёт средств областного бюджета для оплаты части стоимости жилого помещения при его строительстве, реконструкции или приобретении, оплаты первоначального взноса при оформлении ипотечных жилищных кредитов, погашения части ипотечного жилищного кредита.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что право на получение социальной выплаты за счёт средств областного бюджета в соответствии с настоящим Положением имеют проживающие в городе Омске работники организаций бюджетной сферы, финансируемых за счёт средств областного и местного бюджетов, работники органов государственной власти Омской области (далее - работники бюджетной сферы), поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также работники бюджетной сферы, признанные органами местного самоуправления Омской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 5 Положения социальные выплаты предоставляются работникам бюджетной сферы, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учёт.

До 2008 года п. 7 Положения устанавливал, что правом на первоочередное получение субсидий в соответствии с настоящим Положением обладают работники бюджетной сферы до 30 лет включительно, возраст супругов которых также не превышает 30 лет, а также работники бюджетной сферы, имеющие трёх и более детей. В настоящее время п. 7 Положения изложен в новой редакции. Правом на первоочередное получение социальных выплат в соответствии с настоящим Положением обладают работники бюджетной сферы до 35 лет включительно, возраст супругов которых также не превышает 35 лет, а также работники бюджетной сферы, имеющие трёх и более детей.

По смыслу указанных норм правом на первоочередное получение социальной выплаты обладают работники социальной сферы, состоящие в браке, возраст которых не превышал 30 лет, в настоящее время 35 лет, а так же работники бюджетной сферы, имеющие трёх и более детей.

Поскольку ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, соответственно правом на первоочередное получение субсидий не обладал и не обладает.

Суду представлены списки работников образовательных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, находящиеся в департаменте образования Администрации города Омска, по состоянию на 2006 год /т. 1 л.д. 41-43/. ФИО1 указан в них под номером 45. Однако, представленный суду список составлен только по Кировскому административному округу г. Омска, а не по всему городу Омску. Кроме того, из списка не следует, что все указанные в нём лица претендуют на получение социальной выплаты именно согласно Указу Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33.

По информации Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в настоящее время имеются сведения о том, что номер очереди ФИО1 из работников образования бюджетной сферы 207 (206) /т. 1 л.д. 39-40/. При этом, в настоящий момент не обеспечены субсидией работники бюджетной сферы, состоящие на учёте ещё с 1980 года, в то время как ФИО1 состоит на очереди для получения жилого помещения только с 1996 года /т. 1 л.д. 46, 48/.

По информации Министерства образования Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в период с 2005 года по 2008 год в рамках Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 выделены субсидии 51 работнику образования бюджетной сферы /т. 1 л.д. 61-86/.

Поскольку не обеспечены лица, вставшие на учёт для получения жилого помещения, ранее, чем истец, его фамилия в списках отсутствует.

Ссылку истца на информацию Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации Кировской районной организации, согласно которой номер очереди истца для получения социальной выплаты на основании Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 обозначен как №1, суд считает несостоятельной. Сведений о передаче вышеуказанной информации в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области, департамент образования Администрации города Омска суду не представлено. Кроме того, по сведениям департамента образования Администрации города Омска номер очереди истца из работников образовательных учреждений КАО города Омск был только 45.

Согласно п. 12 Положения для включения в списки на получение социальной выплаты на условиях настоящего Положения работники бюджетной сферы предоставляют руководителю организации либо органа государственной власти Омской области по месту работы следующие документы:

заявление о предоставлении социальной выплаты, подписанное заявителем и всеми совершеннолетними членами его семьи;

выписку из решения о постановке заявителя на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении;

копию лицевого счёта квартиросъёмщика или выписку из домовой книги;

копии документов, удостоверяющих личность членов семьи;

документы, подтверждающие совокупный доход семьи за последние 12 месяцев;

копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение;

копию трудовой книжки заявителя.

Из объяснений директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» следует, что руководителем школы и председателем профкома школы первое ходатайство о включении ФИО1 в список работников образовательных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 было подготовлено только 15.04.2009 года, а так же подготовлено в 2010 году /л.д. 36 надзорного производства № 1064ж-2009 прокуратуры города Омска/.

С учётом указанного выше суд не усматривает нарушений со стороны ответчиков в обеспечении истца социальной выплатой, поскольку исходя из времени постановки на учёт, количества обеспеченных работников сферы образования, оснований для предоставления ФИО1 социальной выплаты не имелось.

В соответствии с п. 9 Положения предоставление социальных выплат осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на оказание государственной поддержки работникам бюджетной сферы при строительстве, реконструкции или приобретении жилого помещения

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами надзорного производства № 1064ж-2009 прокуратуры города Омска, что с 2009 года средства бюджета на финансирование Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 не предусматриваются.
Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что после начала финансирования ФИО1 будет обеспечен социальной выплатой в порядке очередности, исходя из времени постановки на учёт.

Из материалов дела, материалов надзорного производства № 1064ж-2009 прокуратуры города Омска следует, что ФИО1 подано заявление о включении его в списки лиц, претендующих на получение субсидий за счёт средств федерального и областного бюджета в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» /т. 1 л.д. 169/, а так же в 2010 году /л.д. 167 надзорного производства № 1064ж-2009 прокуратуры города Омска/.

Право на получение вышеуказанной выплаты у истца так же не возникло по причине очередности. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

Таким образом, основания для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на Министерство образования Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обязанности по предоставлению социальной выплаты в рамках Указа Губернатора Омской области от 30.03.2005 года № 33 у суда отсутствуют.

Истцом так же заявлены требования о возложении на Администрацию города Омска обязанности по выделению ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. В судебном заседании истец так же пояснил, что по усмотрению суда обязанность по обеспечению его земельным участком может быть возложена на ГУЗР Омской области.

Решением Центрального районного суда города Омска от 30.11.2010 года по исковому заявлению ФИО1, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Министерству имущественных отношений Омской области, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства истцу в удовлетворении требований отказано.

Администрация города Омска была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

После состоявшегося решения ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию города Омска с просьбой предоставить ему земельный участок как инвалиду. Обращения были направлены по электронной почте, переданы на личном приёме /т. 2 л.д. 1-16/.

В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (статья 30.1 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регулируется статьёй 38 ЗК РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Закон о социальной защите инвалидов) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона о социальной защите инвалидов законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

08 февраля 2006 года был принят Закон Омской области № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области», регулирующий отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным к РФ и иными актами федерального законодательства.

Пунктом 3 статьи 7 отмеченного Закона установлены категории граждан и юридических лиц, имеющие право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков из земель, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности. К такой категории относятся: многодетные семьи, одинокие матери (отцы) и вдовы (вдовцы), имеющие несовершеннолетних детей, граждане, зарегистрированные по месту жительства в сельской местности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет, религиозные организации, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, категории граждан и юридических лиц, установленные федеральными законами.

Льгота, предусмотренная статьёй 17 Закона о социальной защите инвалидов, предоставляется в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». В силу названного документа инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Правом на бесплатное обеспечение земельными участками по смыслу вышеуказанной нормы инвалиды не обладают.

Доказательств того, что ФИО1 может быть отнесён к категориям граждан, указанных в ст. 7 Закона Омской области № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области», суду не предоставлено.

При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов по договору купли-продажи торги не проводятся, однако оплата взимается в общем порядке.

В судебном заседании не оспаривался факт того, что ФИО1 имеет право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке, но за плату.

Кроме того, при обращении в Администрацию города Омска, ГУЗР Омской области за предоставлением земельного участка истцу необходимо указать место положения испрашиваемого земельного участка, а так же соблюсти порядок, установленный ст.ст. 30, 31 ЗК РФ.

С учётом изложенного выше, у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию города Омска, ГУЗР Омской области обязанности по выделению земельного участка ФИО1 бесплатно.

Требование о возложении на ответчиков обязанности по формированию фонда земельных участков, предоставляемых инвалидам бесплатно, так же не подлежит удовлетворению, поскольку, как указано судом выше, бесплатное предоставление земельных участков инвалидам не предусмотрено действующим гражданским законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, к департаменту образования Администрации города Омска, Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты, выделению земельного участка отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Чернышёва