Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смольяниновой ФИО8 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании постановления незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, обязании предоставить служебное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Смольянинова А.А., уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании постановления незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, обязании предоставить служебное жилое помещение.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Щелковского муниципального района от 01.12.2014 № она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района Московской области составом семьи 3 человека: Смольянинова А.А., сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

С 2000 они проживают в арендуемой квартире. С декабря 1998 года она работает в должности воспитателя <данные изъяты>» компенсирующего вида с детьми инвалидами и с ОВЗ.

Постановлением администрации Щелковского муниципального района Московской области от 26.01.2017 № ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района московской области, как утратившая основание, дающее право на получение служебного жилого помещения.

Указанное постановление считает незаконным исходя из следующего. На учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении она поставлена как педагогический работник муниципального образовательного учреждения. В настоящее время она остается педагогическим работником образовательного учреждения. Проживая с семьей на съемной квартире за собственные средства она остается нуждающейся в служебном жилом помещении. Полагает, что в данном случае по аналогии с жилищным законодательством, нормативный правовой акт обратной силы не имеет, и поскольку она была принята на учет с семьей в качестве нуждающейся в жилом служебном помещении, основания для его предоставления у нее не отпали, снятие с учета незаконно и не могло быть произведено.

Уточнив требования, просит суд признать незаконным постановлением администрации Щелковского муниципального района Московской области от 26.01.2017 №№ о снятии с учета Смольянинову А.А. с семьей в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района Московской области, восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района Московской области Сольянинову А.А. от 01.12.2014 года, обязать ответчика предоставить ей и ее семье служебное жилое помещение.

В судебном заседании истец Смольянинова А.А. и ее представитель, действующий на основании доверенности (в деле л.д. 50), иск поддержали по основаниям, в нем изложенным, просили удовлетворить с учетом уточнения требований (л.д.52-54).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Щелковского муниципального района Московской области Митрофанова Н.А., действующая на основании доверенности (л.д.51) исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление (л.д.13-17), просила в иске отказать.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из анализа норм статей 93 - 98.1 Жилищного кодекса РФ видно, что специализированные жилые помещения имеют целевое назначение как жилье для временного проживания определенного круга лиц (например, работников; учащихся; граждан, в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите; беженцев; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В силу ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Таким образом, правовыми основаниями предоставления гражданам служебных жилых помещений являются их трудовые отношения с тем или иным муниципальным или государственным органом (учреждением, предприятием) и не обеспеченность жилым помещением на территории муниципального образования, в котором гражданин осуществляет свою трудовую деятельность.

Определение категорий граждан, которым, исходя из характера их трудовой деятельности, могут быть предоставлены служебные жилые помещения, является безусловным правом собственника жилищного фонда.

Судом установлено, что постановлением администрации Щелковского муниципального района № от 01.12.2014 Смольянинова А.А. составом семьи 3 человека: Смольянинова А.А., сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района Московской области на основании п.2.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района Московской области, принятого решение Совета депутатов Щелковского муниципального района от 05.10.2010 №№ (л.д.6).

Порядок постановки на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, и порядок снятия граждан с указанного учета действующим законодательством не урегулирован и не установлен.

Решением совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 25.10.2016 №№ был утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района (л.д.18-19, 20-46). Решение совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 05.10.2010 №№ «О принятии нормативного правового акта Совета депутатов Щелковского муниципального района «Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района Московской области»» был признано утратившим силу (л.д.18-19).

Ведение указанного учета было предусмотрено Положением исключительно с целью установления хронологической последовательности предоставления гражданам служебных жилых помещений.

В соответствии с указанным положением служебные жилые помещения могут предоставляться следующим категориям граждан:

1) лицам, избранным на выборные муниципальные должности органов местного самоуправления Щелковского муниципального района, органов местного самоуправления сельских поселений Щелковского муниципального района;

2) лицам, замещающим на постоянной основе должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Щелковского муниципального района, органах местного самоуправления сельских поселений Щелковского муниципального района;

3) руководителям муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений Щелковского муниципального района и руководителям муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений сельских поселений Щелковского муниципального района;

4) до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции в связи с прохождением службы в МУ МВД России "Щелковское";

5) учителям муниципальных образовательных учреждений Щелковского муниципального района, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, для которых работа по наиболее востребованным профессиям (специальностям) является основным местом работы;

6) работникам медицинских организаций, расположенных на территории Щелковского муниципального района (далее - медицинских организаций), для которых работа по наиболее востребованным профессиям (специальностям) является основным местом работы в соответствии с пунктом 2.3 части 2 Порядка.

Постановлением администрации Щелковского муниципального района от 26.01.2017 № Смольянинова А.А. была снята с учета как нуждающаяся в служебном жилом помещении на основании п.2.2 Порядка (л.д.7).

На сегодняшний день истец не обеспечена служебным жилым помещением.

Согласно п. 2.10 ч. 2 Порядка, учет граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях осуществляется Администрацией Щёлковского муниципального района.

В соответствии с п. 2.14 ч. 2 Порядка, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты оснований, дающих право на получение служебного жилого помещения.

При этом утрата оснований, дающих право на получение служебного жилого помещения, предполагает либо возникновение у гражданина права пользования жилым помещением (права собственности на жилое помещение), либо отсутствие права на отнесение к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, установленной Порядком.

Учитывая, что истец работает в должности воспитателя <данные изъяты>», а в соответствии с п. 2.2 ч. 2 Порядка, служебные жилые помещения специализированного муниципального жилищного фонда Щёлковского муниципального района могут быть предоставлены только учителям муниципальных образовательных учреждений Щелковского муниципального района, правовых оснований для предоставления истцу служебного жилого помещения не имеется, основания для сохранения за истцом права состоять на учете для получения служебного жилого помещения не имеется, поскольку истец не относится к категориям граждан, которым жилые помещения предоставляются служебные жилые помещения.

Применение по аналогии норм ЖК РФ, предусматривающих сохранение права граждан состоять на учете нуждающихся в жиль помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, случае изменения действующего законодательства, в данном случа недопустимо, поскольку по договорам социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете (ч. 1 ст. 5 ЖК РФ), однако служебные жилые помещения предоставляютс определенной собственником жилищного фонда категории граждан (ст. 104 ЖК РФ), их предоставление является безусловным правом собственника таких помещений в соответствии с утвержденным им порядком такого предоставления, урегулированном на местном уровне.

Доводы истца о применении к данному правоотношению ст.4 ГК РФ, и ст. 6 ЖК РФ отклоняются судом как неверно применяемые, поскольку правоотношения по предоставлению служебных жилых помещений представляют собой фактическое предоставление жилого помещения определенной категории граждан, ведение хронологической последовательности граждан, изъявивших желание на получение служебного жилья. При установленных судом обстоятельствах и таком положении дела не могут быть лишены служебного жилого помещения граждане, признанные нуждающимися в таковом согласно утратившему силу Положению и которым служебное жилое помещение было предоставлено до утверждения Порядка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на ответчика не может быть возложена обязанность по обеспечению истца специализированным жилым помещением, восстановлению на учете, поскольку истец не относится к категориям граждан, которым жилые помещения предоставляются служебные жилые помещения, более того, защита права истца таким образом - путем обязания ответчика предоставить ей служенное жилое помещение вне очереди приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, состоящих на учете для получения служебного жилья, что недопустимо.

На основании изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Ходатайств о возмещении судебных расходов сторонами не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смольяниновой ФИО9 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании постановления незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, обязании предоставить служебное жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

федеральный судья Н.Г. Разумовская