Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ» по обеспечению безопасности дорожного движения и обязании устранения допущенного нарушения закона,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Курильского района обратился в Курильский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ» по обеспечению безопасности дорожного движения и обязании устранения допущенного нарушения закона. В обосновании заявления прокурор указал, что в нарушение п. 5 ГОСТ Р 52289-2004 «"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утвержденного Приказ Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) на автодороге ул. Школьная, г. Курильска отсутствуют дорожные знаки:

- на 0,376 км «Ограничение максимальной скорости»;

- на 0,311 км «Опасный поворот»

- на 0,239 км «Обгон запрещен»

-на 0,039 км «Конец зоны запрещения обгона»

- на 0,039 км «Жилая зона» и «Конец жилой зоны»

- на 0,490 км «Опасный поворот», «Обгон запрещен» и «Ограничение максимальной скорости».

Правовые и организационные основы дорожной деятельности определены Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального образования (статьи 34-37 Федерального закона № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В силу ст. 44 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится организация управления муниципальной собственностью, эксплуатация объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности. Поскольку указанные в заявлении нарушения ставят под угрозу безопасность дорожного движения, и, следовательно – нарушают права граждан, общества и государства, прокурор просил признать бездействие администрации по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге ул. Школьная в г. Курильске в части необеспечения вышеуказанными дорожными знаками незаконным, и в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение закона, а именно: обязать администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» на автодороге ул. Школьная в г. Курильске установить дорожные знаки: «Ограничение максимальной скорости»; «Опасный поворот», «Обгон запрещен», «Конец зоны запрещения обгона», «Жилая зона» и «Конец жилой зоны» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании заместитель прокурора Курильского района Кырбашов Т.У. на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении, и просил суд его полностью удовлетворить.

Представитель администрации МО «Курильский городской округ» ФИО1 заявленные требования не признала и пояснила, что дорожные знаки на ул. Школьная в г. Курильске в соответствии со схемой дислокации дорожных знаков и разметки будут установлены по муниципальному контракту от 31.05.2012 года в срок до 30.11.2012 года. Таким образом, бездействие администрации по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге ул. Школьная в г. Курильске в части необеспечения вышеуказанными дорожными знаками не нашла своего подтверждения, а потому просила в удовлетворении заявленных требований администрации МО «Курильский городской округ» отказать. При этом уточнила, что не может пояснить, какие именно дорожные знаки на ул. Школьная в г. Курильске планируется установить в рамках муниципального контракта от 31.05.2012 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Бездействие администрации Курильского городского округа в части отсутствия дорожного знака «обгон запрещен» на 0,239 км автодороги Школьная в г. Курильске с обязанием устранить выявленные нарушения закона было предметом рассмотрения Курильского районного суда 20.12.2011 года, решение вступило в законную силу. При таких обстоятельствах настоящее гражданское дело в части признания бездействия администрации Курильского городского округа по отсутствию дорожного знака «обгон запрещен» на 0,239 км автодороги Школьная в г. Курильске с обязанием устранить выявленные нарушения закона производством прекращено.

В соответствии со ст. 34-37 Федерального закона № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального образования.

В силу ст. 44 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится организация управления муниципальной собственностью, эксплуатация объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности.

На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных рог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из анализа перечисленных норм следует, что обязанность по организации в границах городского округа полномочий по осуществлению дорожной деятельности, направленной на безопасность дорожного движения, возложена на администрацию МО «Курильский городской округ», которую возглавляет глава администрации.

Согласно Выписки из реестра имущества МО «Курильский городской округ» (на л.д. 8) автодорога по Школьной в г. Курильске является дорогой местного значения, находящейся в муниципальной собственности.

Из акта от 25.10.2012 года ГИ по ДН ОГИБДД РМВД России по Курильскому району (на л.д. 6,7) следует, что при проведении повседневного надзора за условиями движения на автомобильной дороге по ул. Школьная в г. Курильске были обнаружены нарушения требований п. 5 ГОСТ Р 52289-2004, а именно отсутствие дорожных знаков:

- на 0,376 км «Ограничение максимальной скорости»;

- на 0,311 км «Опасный поворот»

- на 0,239 км «Обгон запрещен»

-на 0,039 км «Конец зоны запрещения обгона»

- на 0,039 км «Жилая зона» и «Конец жилой зоны»

- на 0,490 км «Опасный поворот», «Обгон запрещен» и «Ограничение максимальной скорости», о чем в присутствии понятых инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД по МО «Курильский городской округ» был составлен вышеназванный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом был исследован представленный администрацией МО «Курильский городской округ» муниципальный контракт от 31.05.2012 года на выполнение работ по летнему содержанию муниципальных автомобильных дорог и проездов в г. Курильске, с. Китовое в МО «Курильский городской округ» на 2012 год, срок выполнения контракта – 30.11.2012 года. По техзаданию к данному контракту предусмотрена замена поврежденных и установка недостающих дорожных знаков по ул. Школьной в г. Курильске количеством 1 штука.

При этом представитель Курильского городского округа не представила доводов и доказательств касательно наименования дорожного знака, замена или установка которого предусмотрена вышеназванным муниципальным контрактом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего заявления каких-либо доводов, опровергающих факт отсутствия предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Школьной в г. Курильске дорожных знаков, указанных прокурором Курильского района в рассматриваемом заявлении, администрацией Курильского городского округа суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах требование прокурора в части признания бездействия администрации Курильского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге ул. Школьная в г. Курильске в части необеспечения дорожными знаками: на 0,376 км - «Ограничение максимальной скорости»; на 0,311 км - «Опасный поворот»; на 0,039 км - «Конец зоны запрещения обгона»; на 0,039 км - «Жилая зона» и «Конец жилой зоны»; на 0,490 км - «Опасный поворот», «Обгон запрещен» и «Ограничение максимальной скорости» незаконным - подлежит удовлетворению, поскольку данное бездействие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по данной улице.

Разрешая требование прокурора в части определения срока, в течение которого должны быть устранены нарушения, указанные в рассматриваемом заявлении и установленные в ходе судебного разбирательства, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства по настоящему делу, суд определяет администрации Курильского городского округа двухмесячный срок для устранения выявленных нарушений закона с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации МО «Курильский городской округ» по выполнению полномочий по осуществлению дорожной деятельности, направленной на безопасность дорожного движения на автодороге по ул. Школьная Курильска Сахалинской области в части необеспечения предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004 «"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" дорожными знаками - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение закона, обеспечив на ул. Школьная в г. Курильске Сахалинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 установку дорожных знаков: на 0,376 км - «Ограничение максимальной скорости»; на 0,311 км - «Опасный поворот»; на 0,039 км - «Конец зоны запрещения обгона»; на 0,039 км - «Жилая зона» и «Конец жилой зоны»; на 0,490 км - «Опасный поворот», «Обгон запрещен» и «Ограничение максимальной скорости».

На решение может быть принесена апелляционная жалоба либо представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20.11.2012 года.

Председательствующий: судья И.Ю. Сурина